Por Elisabet Contrera / La descentralizaci贸n de la seguridad
La polic铆a municipal, el debate que se viene en la Legislatura Bonaerense
El gobernador Daniel Scioli ya envi贸 su proyecto de polic铆a municipal o de proximidad a la Legislatura Bonaerense. En tanto, en estos d铆as el diputado Marcelo Sa铆n presentar铆a uno alternativo, que contar铆a con el apoyo del vicegobernador Mariotto, quien adem谩s anticip贸 su intenci贸n de debatir el tema de la misma forma en que se trabaj贸 la ley de medios. La opini贸n de Le贸n Arslani谩n y de la Comisi贸n Provincial de la Memoria.
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El objetivo de esta nueva fuerza, seg煤n se define en el proyecto, es promover 鈥渆l fortalecimiento de la prevenci贸n del delito, potenciar la descentralizaci贸n operativa de la polic铆a y dotar a los municipios de una nueva herramienta para ejecutar pol铆ticas activas en materia de seguridad y prevenci贸n鈥. 聽Se implementar谩 en distritos con m谩s de 70 mil habitantes, aunque puede haber excepciones, seg煤n aclara el proyecto. El cuerpo de oficiales estar谩 a cargo de un jefe de la polic铆a de prevenci贸n, lugar que ser谩 ocupado por el titular 聽de la polic铆a distrital de cada municipio.聽 Si bien su funcionamiento y acciones ser谩n pensados y ejecutados por los intendentes, a la vez ser谩n monitoreados por el Ministerio de Seguridad y Justicia. El cuerpo depender谩 org谩nicamente de la cartera provincial.
Seg煤n el proyecto del gobernador, la funci贸n de esta nueva fuerza ser谩 鈥渋mpedir la concreci贸n de delitos y contravenciones y la preservaci贸n de la seguridad p煤blica y competencias adicionales en conflictividad vecinal鈥. Tambi茅n tendr谩 otras tareas, como desarrollar actividades de observaci贸n, patrullaje y vigilancia; prevenci贸n primaria con un conocimiento cabal del sector barrial; 聽hacer cesar la comisi贸n de delitos y contravenciones, colaborar con las tareas de an谩lisis preventivo en base a mapas delictivos; colaborar en la fiscalizaci贸n y prevenci贸n de la comisi贸n de faltas de tr谩nsito, vehicular y peatonal.
Entre las tareas que no realizar谩, figura la custodia de objetivos fijos o de personas y tampoco podr谩 albergar detenidos en sus bases operativas.聽 Los recursos para el pago del personal saldr谩n del presupuesto del Ministerio de Seguridad, que determinar谩 una cantidad m铆nima de integrantes de cada polic铆a (el n煤mero de agentes por distrito estar谩 reglamentado). En caso que los jefes comunales creen necesario contar con m谩s efectivos, cada municipio se har谩 cargo de los gastos adicionales. 聽En cuanto a la formaci贸n de los efectivos, el proyecto se帽ala que la capacitaci贸n estar谩 a cargo de la cartera bonaerense y deber谩 cumplir ciertas condiciones: 鈥済arantizar la formaci贸n inicial, la capacitaci贸n y actualizaci贸n profesional, proporcionar formaci贸n cient铆fica, t茅cnica, profesional y human铆stica e inculcar la protecci贸n y defensa de los derechos humanos y valores democr谩ticos鈥. No indica si los efectivos portar谩n armas de fuego.
En algunos partidos con menor cantidad de poblaci贸n, ubicados en su mayor铆a en el interior del territorio bonaerense, ya existe esta polic铆a de proximidad. Fue una iniciativa elaborada por Le贸n Arslanian, cuando se desempe帽aba como ministro de Seguridad del Gobierno de Felipe Sol谩 y ten铆a como objetivo iniciar el proceso de descentralizaci贸n de la Bonaerense. Consultado por la Fundaci贸n Metropolitana sobre este tema, Arslanian calific贸 el proyecto del sciolismo como 鈥渦na mala copia鈥 de la ley de creaci贸n de la Polic铆a Comunal y alert贸 sobre los peligros de aplicar esa experiencia en los municipios del conurbano bonaerense. 鈥淣o est谩n dadas las condiciones por las siguientes razones: por la complejidad de los delitos y en particular por la criminalidad organizada; porque para afectar y adjudicar los recursos humanos policiales de modo definitivo a un municipio complejo es necesario concluir los procesos de depuraci贸n, capacitaci贸n e identificaci贸n del personal de acuerdo a aptitudes; porque para ello ser铆a necesario capacitar cuadros de la administraci贸n y/o gobierno comunal para la conducci贸n estrat茅gica de su polic铆a鈥, enumer贸 el ex ministro. 鈥淟as intendencias del conurbano y las fuerzas policiales hoy no est谩n en condiciones de que se constituyan esas nuevas polic铆as, para lo cual es necesario comenzar un proceso por etapas que, incluso, avance progresivamente del cuarto cord贸n en adelante鈥, propone Arslanian.
El anuncio de Scioli en diciembre pasado gener贸 buenas expectativas entre algunos intendentes del conurbano bonaerense. Entre ellos estuvieron Sergio Massa, de Tigre,聽 Luis Acu帽a, de Hurlingham; Pablo Bruera, de La Plata y Jes煤s Cariglino, de Malvinas Argentina, quienes ven铆an reclamando la creaci贸n de una polic铆a de proximidad, similar a la de Madrid y a la de algunas ciudades de los Estados Unidos. "La Polic铆a Municipal es un gran paso en la lucha contra la inseguridad", celebr贸 en ese momento Massa. "Cuando hay gente del lugar hay mayor control social, el vecino ve el trabajo de la Polic铆a", afirm贸. Sin embargo, los 谩nimos se apaciguaron cuando se conoci贸 la letra chica del proyecto, enviado a la Legislatura a principios de marzo pasado. En una reuni贸n celebrada entre intendentes de la Regi贸n Metropolitana Norte, muchos dirigentes habr铆an expresado sus dudas por el alcance de la iniciativa. El encuentro cont贸 con la participaci贸n de los intendentes Jorge Macri (de Vicente L贸pez) Luis Andreotti (de San Fernando) Gustavo Posse (de San Isidro) 聽y el propio Massa. Como resultado, se habr铆a acordado acercar 鈥渟us aportes鈥 a los legisladores para 鈥渃onseguir la mejor ley posible鈥. Adem谩s, trascendi贸 que estar铆an elaborando un proyecto propio.
Entre los intendentes que apoyan la iniciativa tambi茅n se cuenta al efe comunal de Esteban Echeverr铆a, Fernando Gray, quien se reuni贸 con el Gobernador para charlar sobre este tema. Tras el encuentro, Gray resalt贸 聽"el avance para la seguridad ciudadana que significar谩 la creaci贸n de las polic铆as municipales".
Un proyecto alternativo
El diputado provincial de Nuevo Encuentro Marcelo Sa铆n, especialista en temas de seguridad, se encuentra trabajando en un proyecto alternativo que presentar铆a en breve en la C谩mara Baja. Cuenta con el respaldo del vicegobernador Gabriel Mariotto, quien en una visita reciente a San Fernando,聽 dijo que 鈥渆s un tema en el que necesitamos la opini贸n de los intendentes, los ciudadanos y las instituciones de cada distrito, para que hagan su aporte鈥. Estas declaraciones refuerzan el rumor que indica que Mariotto estar铆a impulsando el tratamiento del tema de forma similar a como promovi贸 el debate en torno a la ley de medios: con encuentros locales y representaci贸n de todos los sectores en las instancias de discusi贸n y debate.
Seg煤n trascendi贸, el texto que trabaja el sabbatellista Sain busca garantizar m谩s autonom铆a a las comunas y quitar铆a injerencia a Ricardo Casal. Es decir, quieren evitar el doble comando con la Provincia. Para ello, establece el traspaso de todas las unidades organizativas con sus respectivos cargos, como as铆 tambi茅n el nivel de funciones ejecutivas, dotaciones de personal, patrimonio, bienes y otros tipos de recursos. Para Sa铆n, las unidades y efectivos traspasados deber谩n depender org谩nica, funcional y administrativamente del gobierno municipal. Ser谩n los intendentes quienes tendr谩n a su cargo la direcci贸n org谩nica de la polic铆a municipal, mediante el dise帽o y gesti贸n integral de la selecci贸n, formaci贸n y capacitaci贸n del personal policial, la evaluaci贸n y calificaci贸n de su desempe帽o, sus ascensos, condiciones laborales y la gesti贸n disciplinaria. La diferencia principal entre el proyecto enviado por Scioli y el que presentar铆a Sain se basa en el rol de la Polic铆a Bonaerense. El segundo pretende una polic铆a con mayor injerencia en los distritos y de esta manera quitarle poder a la cuestionada fuerza policial.
Seg煤n declaraciones de la diputada Natalia Gradaschi, compa帽era de bancada de Sain, la iniciativa est谩 casi lista. 鈥淧lanteamos una reforma a fondo, no como el proyecto del Gobernador鈥, adelant贸.聽 鈥Hay que transformar a la Polic铆a bonaerense en una instituci贸n eficiente y profesional. Lejos de la red de complicidades entre el delito, la propia Polic铆a y la pol铆tica que hoy tiene de reh茅n a la sociedad, al sistema pol铆tico y al propio Gobernador鈥, sostuvo la legisladora.
La Comisi贸n Provincial por la Memoria, integrada por cientos de referentes de la lucha por los derechos humanos, sigue con detenimiento los pasos dados por Scioli en materia de seguridad. La creaci贸n de la Polic铆a Judicial y la Municipal est谩n en la mira.
Para Alejandro Mosquera, secretario Ejecutivo de la CPM, el proyecto del oficialismo no colaborar谩 con la prevenci贸n del delito, sino todo lo contrario, agravar谩 la situaci贸n. 聽鈥淟a Provincia debe pensar una reforma integral del sistema de seguridad p煤blica y comunitaria. Debe terminar con el autogobierno policial, promover la profesionalizaci贸n democr谩tica de la polic铆a administrativa, generar formas de control externo y depuraci贸n de los nichos de corrupci贸n y complicidades tan arraigados en esta fuerza鈥, analiz贸. 鈥淪e puede y debe pensar en una polic铆a municipal, de proximidad, de capacitada frente al conflicto vecinal y no solo a perseguir el delito menor en especial de los grupos j贸venes y vulnerables鈥, consider贸.
Tambi茅n cuestion贸 el doble comando de la fuerza que propone el proyecto oficial. 鈥淪i la direcci贸n de una fuerza policial no contempla el presupuesto, las promociones y el r茅gimen disciplinario, no es una real descentralizaci贸n. M谩s a煤n el gobierno civil local sobre esas fuerzas ser谩 muy parecido a lo que ocurre actualmente sin polic铆a municipal: el intendente es consultado informalmente sobre que comisario quiere. Y en ese paso que parece inocuo se construyen los pactos realmente existentes鈥.
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