{"id":10456,"date":"2022-01-25T13:56:02","date_gmt":"2022-01-25T16:56:02","guid":{"rendered":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=10456"},"modified":"2022-03-08T11:42:52","modified_gmt":"2022-03-08T14:42:52","slug":"una-gobernanza-para-el-area-metropolitana-de-buenos-aires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/una-gobernanza-para-el-area-metropolitana-de-buenos-aires\/","title":{"rendered":"Una gobernanza para el \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires"},"content":{"rendered":"

Por Trinidad Reynoso Castillo – <\/b>Aunque el concepto AMBA (\u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires) comenz\u00f3 a instalarse en el vocabulario cotidiano a ra\u00edz de la pandemia del COVID – 19, desde la Fundaci\u00f3n venimos trabajando en este concepto hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os. En particular, trabajamos en una definici\u00f3n del AMBA y una propuesta concreta para su gobernanza, con el objetivo de consolidar el enfoque metropolitano y orientar acciones compartidas con todas las \u00e1reas de gobierno que la componen. A ra\u00edz de un proyecto impulsado por la Legislatura porte\u00f1a, realizamos un repaso sobre c\u00f3mo se viene trabajando la gobernabilidad del AMBA durante las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es el AMBA?<\/b><\/p>\n

\"Mapa\u00a0<\/b><\/p>\n

La Buenos Aires Metropolitana es el tercer aglomerado urbano de Latinoam\u00e9rica, detr\u00e1s de M\u00e9xico y San Pablo, su econom\u00eda de aglomeraci\u00f3n atiende mercados sofisticados y presta importantes servicios del conocimiento. A su vez, es polo de las artes y la academia, y destino tur\u00edstico de alto nivel. Esta comunidad se asienta sobre una unidad ecosist\u00e9mica, es decir, un territorio com\u00fan, integrado por una comunidad y su ambiente (tierra, agua y aire) que funciona como un sistema, un todo integrado por partes que se interrelacionan.\u00a0<\/span><\/p>\n

El AMBA est\u00e1 integrado por un \u00e1rea continental que, al interior de la ruta provincial n\u00b06, contiene la mancha urbana de casi 2.500 km<\/span>2<\/span>; el borde periurbano; y se completa con el humedal deltaico y el R\u00edo de la Plata. Es una megal\u00f3polis en la que convive una comunidad rioplatense de alrededor de 17 millones de habitantes que generan casi la mitad del producto bruto nacional (PBI), que representan el 37% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds y el 38% del padr\u00f3n electoral.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este marco, se entiende por \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires al territorio integrado por la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y los siguientes municipios de la Provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Campana, Ca\u00f1uelas, Ensenada, Escobar, Esteban Echeverr\u00eda, Exaltaci\u00f3n de la Cruz, Ezeiza, Florencio Varela, General Las Heras, General Rodr\u00edguez, General San Mart\u00edn, Hurlingham, Ituzaing\u00f3, Jos\u00e9 C. Paz, La Matanza, Lan\u00fas, La Plata, Lomas de Zamora, Luj\u00e1n, Marcos Paz, Malvinas Argentinas, Moreno, Merlo, Mor\u00f3n, Pilar, Presidente Per\u00f3n, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero, Vicente L\u00f3pez, y Z\u00e1rate.<\/span><\/p>\n

Sus fragmentaciones\u00a0<\/b><\/p>\n

Esta \u00c1rea cuenta con 3 fragmentaciones que dificultan la gobernabilidad de la regi\u00f3n, disminuyendo la calidad de vida de sus habitantes. En primer lugar, existe una <\/span>fragmentaci\u00f3n gubernamental <\/b>debido a que no hay un gobierno unificado y, por el contrario, la regi\u00f3n es gobernada territorialmente por la Ciudad Aut\u00f3noma y 40 municipios, teniendo adem\u00e1s competencias sobre ella los gobiernos nacional y provincial.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sabemos que la pol\u00edtica partidaria fragmenta desde los diferentes signos pol\u00edticos de esos gobiernos, as\u00ed como desde el peso que tiene en las elecciones generales el padr\u00f3n del AMBA. Esta fragmentaci\u00f3n gubernamental tiene consecuencia directa en los problemas de escala metropolitana porque ninguna jurisdicci\u00f3n, por m\u00e1s poder que tenga, puede solucionarlos plenamente sin la cooperaci\u00f3n de las jurisdicciones involucradas. Si bien es fundamental la rotaci\u00f3n de colores pol\u00edticos, tambi\u00e9n es cierto que tener gobiernos de un mismo partido en la CABA, la provincia, la Naci\u00f3n y la mayor\u00eda de los municipios facilita las acciones consensuadas y la cooperaci\u00f3n interjurisdiccional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Luego, tenemos la<\/span> fragmentaci\u00f3n de gesti\u00f3n<\/b>. Si bien la Constituci\u00f3n Nacional establece que las unidades gubernamentales cuentan con 3 herramientas primordiales para gestionar: la regulaci\u00f3n, el presupuesto y el poder de la polic\u00eda (normas, recursos y control); el AMBA, al no ser una regi\u00f3n de gobernanza delimitada, no tiene estas herramientas dificultando la operativizaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de la voluntad de cooperar.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, pero no menos importante, se encuentra la<\/span> fragmentaci\u00f3n socioecon\u00f3mica y territorial.<\/b> Quiz\u00e1s esta es la m\u00e1s visible y notoria debido a que el AMBA es la segunda regi\u00f3n m\u00e1s pobre del pa\u00eds detr\u00e1s del noroeste, donde tenemos los extremos m\u00e1s agudos de pobreza y riqueza de Argentina, desocupaci\u00f3n, marginalidad, concentraci\u00f3n de recursos, empleabilidad informal, etc. Parad\u00f3jicamente, el AMBA es la regi\u00f3n que genera la mitad del PBI y donde proliferan los barrios cerrados y los asentamientos de necesidad de urgencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

Frente a esta situaci\u00f3n, cabe preguntarse c\u00f3mo abordar esta problem\u00e1tica de manera estructural con mirada en el mediano y largo plazo, y estableciendo un consenso social.\u00a0<\/span><\/p>\n

Antecedentes\u00a0<\/b><\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2000, con la creaci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n, venimos desarrollando contenido, investigando y dialogando con todos los sectores pol\u00edticos para impulsar\u00a0 pol\u00edticas regionales que mejoren la gobernabilidad del AMBA, que puedan hacer frente a la demanda de una agenda program\u00e1tica de pol\u00edticas p\u00fablicas a largo plazo, enclave de planeamiento estrat\u00e9gico participativo de la sociedad civil, el sector privado, la academia y todos los sectores pol\u00edticos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Construir gobernanza significa operar desde el desaf\u00edo de lograr que un conjunto disperso y conflictivo de actores se convierta en un sujeto colectivo dotado de reflexividad y capacidad de acci\u00f3n estrat\u00e9gica. El AMBA no es s\u00f3lo un objeto de planificaci\u00f3n, es tambi\u00e9n un sujeto que puede y debe planificarse a s\u00ed mismo para convertirse en la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires.<\/span><\/p>\n

\"\"Luego de una d\u00e9cada como Fundaci\u00f3n, publicamos en el 2010 el <\/span>Manifiesto Metropolitano<\/span><\/a>, un punteo de ideas, propuestas y pretensiones para que los tomadores de decisiones puedan concretar una gobernanza metropolitana.\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e1s tarde, impulsamos la constituci\u00f3n de la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires, mediante la suscripci\u00f3n de un Convenio, en el marco del Art. 124 de la Constituci\u00f3n Nacional entre la Naci\u00f3n, la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires y los 40 municipios del Gran Buenos Aires y el borde periurbano. Esta propuesta busca, adem\u00e1s, crear una Agencia Metropolitana de Planificaci\u00f3n para gestionar y operar de manera participativa los acuerdos que suscriban las jurisdicciones en el abordaje de problemas comunes y soluciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

En espec\u00edfico, establece ideas para crear pol\u00edticas y acciones en conjunto en temas como los espacios verdes, la salud, seguridad, una centralidad de datos p\u00fablicos abiertos regionales, educaci\u00f3n superior, residuos s\u00f3lidos urbanos, transporte p\u00fablico, acceso al agua, un sistema portuario regional, entre otros. De esta forma, se podr\u00eda lograr una gobernanza regional con foco en la sustentabilidad social, ambiental y econ\u00f3mica, potenciando a la principal econom\u00eda regional del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es importante destacar que, con la Reforma de la Constituci\u00f3n de 1994, en el Art\u00edculo 124 se estableci\u00f3 la habilitaci\u00f3n para que los estados provinciales suscriban convenios para el desarrollo econ\u00f3mico y social bajo la modalidad de federalismo de concertaci\u00f3n. De esta manera, las provincias cuentan con la facultad de crear regiones para potenciar sus desarrollos. 18 a\u00f1os despu\u00e9s, 22 provincias se asociaron como regiones salvo Buenos Aires y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ya para el a\u00f1o 2016, con el monocolor pol\u00edtico en CABA, PBA y Naci\u00f3n, se realiz\u00f3 uno de los primeros intentos para desarrollar una gobernanza regional. Se cre\u00f3 la Comisi\u00f3n Consultiva del \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires (<\/span>COCAMBA<\/span><\/a>), con el objetivo principal de elaborar proyectos de innovaci\u00f3n institucional para el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires. El mismo cuenta con un Consejo Consultivo, integrado por representantes de la sociedad civil y de las universidades nacionales, provinciales y municipales, p\u00fablicas y privadas. Esta iniciativa fue retomada por el Gobierno que asumi\u00f3 en 2019 lo que refleja la importancia de la cuesti\u00f3n para las dos coaliciones de gobierno m\u00e1s importantes de Argentina.<\/span><\/p>\n

Si bien el funcionamiento correcto o no de este organismo es cuestionable, la creaci\u00f3n del mismo es un visto bueno para la gobernabilidad del \u00e1rea y para la consolidaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Metropolitana. Bajo este esquema, es fundamental que la CABA, los municipios miembros del \u00c1rea y la provincia de Buenos Aires tomen cartas en el asunto y desarrollen una mirada integral de la cuesti\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

El rol de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires<\/b><\/p>\n

El mes pasado, la legisladora de Confianza P\u00fablica dentro del bloque Vamos Juntos, Natalia Fidel, present\u00f3 un proyecto que busca armonizar el enfoque metropolitano de las pol\u00edticas p\u00fablicas de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo, propone una definici\u00f3n de \u00c1rea Metropolitana con el fin de darle una denominaci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n a un espacio sobre el cual la Ciudad debe impulsar acciones concretas. La presentaci\u00f3n del proyecto se dio en un <\/span>evento en la Legislatura<\/span><\/a> que cont\u00f3 con el apoyo y la participaci\u00f3n de nuestro Presidente, Gast\u00f3n Urquiza, el Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, la Subsecretar\u00eda de Coordinaci\u00f3n de Planes Estrat\u00e9gicos de la Ciudad de Buenos Aires y el Consejo de Planeamiento Estrat\u00e9gico de la la Ciudad.<\/span><\/p>\n

El proyecto puede ser consultado en <\/span>este enlace<\/span><\/a> pero, a grandes rasgos, busca generar espacios de coordinaci\u00f3n, junto con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y los Municipios que la integran, propiciando la adopci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas comunes al AMBA.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un rasgo interesante a destacar es la creaci\u00f3n que busca impulsar la CABA sobre un sistema de indicadores del \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires, como insumo para apoyar pol\u00edticas p\u00fablicas de car\u00e1cter metropolitano, con evidencia de calidad. Para la producci\u00f3n del mismo, la Ciudad buscar\u00e1 promover la colaboraci\u00f3n de la Provincia de Buenos Aires y los municipios que la integran, como tambi\u00e9n la participaci\u00f3n activa de las organizaciones de la sociedad civil, universidades e institutos del AMBA y\/o vinculados con la tem\u00e1tica metropolitana, capaces de formalizar acuerdos de cooperaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Este proyecto de la Legislatura de CABA es un primer paso para el trabajo conjunto de la Regi\u00f3n Metropolitana. Por ello, es fundamental que este proyecto se promulgue y que la Provincia de Buenos Aires establezca un convenio marco con la Ciudad para comprometer su voluntad de cooperaci\u00f3n en cuestiones metropolitanas. Para as\u00ed, poder constituir la regi\u00f3n socioecon\u00f3mica de Buenos Aires, que establece el procedimiento de abordaje de los problemas del AMBA , y crea un dispositivo administrador de la agenda cooperativa, que desde la Fundaci\u00f3n, creemos debe ser una Agencia de Planificaci\u00f3n Metropolitana.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR TRINIDAD REYNOSO CASTILLO – Aunque el concepto AMBA comenz\u00f3 a instalarse en el vocabulario cotidiano a ra\u00edz de la pandemia del COVID – 19, desde la Fundaci\u00f3n venimos trabajando en este concepto hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os. En particular, trabajamos en una definici\u00f3n del AMBA y una propuesta concreta para su gobernanza, con el objetivo de consolidar el enfoque metropolitano<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":10480,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2411],"tags":[2439,2440,2438,223,763,1539],"class_list":["post-10456","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2022-febrero","tag-gobernanzametropolitana","tag-manifiestometropolitano","tag-trinidadreynosocastillo","tag-amba","tag-caba","tag-cocamba"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10456","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10456"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10456\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/10480"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10456"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10456"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10456"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}