{"id":10818,"date":"2022-07-11T14:11:06","date_gmt":"2022-07-11T17:11:06","guid":{"rendered":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=10818"},"modified":"2022-08-17T10:49:39","modified_gmt":"2022-08-17T13:49:39","slug":"planes-sociales-el-estado-y-las-organizaciones-frente-a-la-cuestion-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/planes-sociales-el-estado-y-las-organizaciones-frente-a-la-cuestion-social\/","title":{"rendered":"Planes sociales: el Estado y las organizaciones frente a la cuesti\u00f3n social"},"content":{"rendered":"

POR VICTORIA TAPIA ARIAS –<\/span><\/i><\/p>\n

\u201cEl Estado Nacional debe recuperar el control y la auditor\u00eda de las pol\u00edticas sociales que no pueden seguir tercerizadas\u201d.<\/span><\/i> A partir de esta y otras frases pronunciadas por la vicepresidenta en el acto de la CTA por el d\u00eda de la bandera, adem\u00e1s de un \u201cnuevo debate\u201d en el seno de la coalici\u00f3n de gobierno, se vuelve a poner en tela de discusi\u00f3n la implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los programas sociales en nuestro pa\u00eds. Si bien se trata de un tema siempre latente y eje de diversas posiciones en la sociedad, resulta pertinente revisar su din\u00e1mica, en v\u00edas de comprender el universo de actores que interviene en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de estos programas.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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Vicepresidenta la Naci\u00f3n Argentina, Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner. Imagen P\u00e1gina 12<\/p><\/div>\n

En t\u00e9rminos generales, todos los planes, programas o prestaciones sociales han surgido como instrumentos paliativos ante coyunturas cr\u00edticas. Hacia finales del 2001, la Argentina atravesaba una de las crisis m\u00e1s profundas de su historia, caracterizada por sus m\u00faltiples dimensiones (institucional, pol\u00edtica y econ\u00f3mica) y un deterioro profundo de los principales indicadores sociales. Este momento gener\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n en las formas de intervenci\u00f3n del Estado argentino frente a la pobreza, siendo los <\/span>programas de transferencia condicionada de ingresos<\/b><\/span> las principales herramientas desplegadas.\u00a0<\/span><\/p>\n

De la mano de estas nuevas formas de intervenci\u00f3n, las organizaciones sociales surgidas al calor de la protesta social de los a\u00f1os 90, intensificaron su actividad en los barrios populares, brindando una asistencia material o monetaria a los sectores m\u00e1s relegados de la sociedad (Trenta, 2017).\u00a0 De esta forma, estas organizaciones se posicionaron como actores pol\u00edticos de peso, conformando diversas redes de solidaridad en los territorios populares que ser\u00edan claves a la hora de planificar la llegada al territorio de los programas sociales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con el arribo de N\u00e9stor Kirchner a la presidencia en 2003, se lleva a cabo un proceso de alianzas ente el gobierno y ciertas organizaciones sociales por medio de la incorporaci\u00f3n de sus dirigentes a la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional y provincial (Trenta, 2017). De esta forma, los movimientos sociales (al menos ciertos sectores) pasaron a ser part\u00edcipes en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de los programas sociales, dejando de lado la demanda y gesti\u00f3n de planes de manera conflictiva con el Estado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Coordinaci\u00f3n y disputa entre actores<\/b><\/span><\/h3>\n

En la actualidad, el universo de planes sociales es sumamente amplio. El Ministerio de Desarrollo Social de la Naci\u00f3n es quien concentra la mayor cantidad, con alrededor de 85 diferentes prestaciones, gestionadas a trav\u00e9s de 4 ejes: <\/span><\/strong><\/span>Argentina contra el hambre<\/span><\/i> (pol\u00edticas de seguridad y soberan\u00eda alimentaria); <\/span>Pol\u00edticas de inclusi\u00f3n laboral <\/span><\/i>(acceso al cr\u00e9dito no bancario y finanzas solidarias); <\/span>Pol\u00edticas de cuidado <\/span><\/i>y <\/span><\/span>Pol\u00edticas de protecci\u00f3n social.<\/span>\u00a0<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

Ahora bien, dentro de este universo de prestaciones, el programa <\/span>\u201cPotenciar Trabajo\u201d<\/b><\/span> se posiciona como una de las herramientas m\u00e1s valiosas con las que cuenta el Estado para revertir la situaci\u00f3n de vulnerabilidad de los sectores m\u00e1s relegados de la sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con un presupuesto de $227.000 millones de pesos anuales, este programa busca mejorar la empleabilidad de sus beneficiarios y la generaci\u00f3n de nuevas propuestas productivas a trav\u00e9s de la terminalidad educativa, la formaci\u00f3n laboral y la certificaci\u00f3n de competencias, as\u00ed como tambi\u00e9n la creaci\u00f3n, promoci\u00f3n y fortalecimiento de unidades productivas. A partir de dicha contraprestaci\u00f3n, el programa brinda a sus beneficiarios el llamado Salario Social Complementario que representa el<\/span> 50% del salario m\u00ednimo vital y m\u00f3vil (una prestaci\u00f3n individual, peri\u00f3dica y de duraci\u00f3n determinada).\u00a0<\/span><\/p>\n

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Argentina recicla forma parte del programa social de empleo verde con inclusi\u00f3n social. Imagen T\u00e9lam<\/p><\/div>\n

Asimismo, se destinan subsidios y\/o cr\u00e9ditos ministeriales a las <\/span>Unidades de Gesti\u00f3n<\/b><\/span> y a las Unidades de Gesti\u00f3n Asociadas. Estas se encuentran bajo la responsabilidad de diversos actores: organizaciones de la econom\u00eda popular, piqueteras, cooperativas, peque\u00f1as y medianas empresas y tambi\u00e9n intendencias, gobernaciones, iglesias y sindicatos.<\/span><\/p>\n

Respecto a este \u00faltimo punto es donde se suscitan las mayores tensiones entre el gobierno y las organizaciones sociales. Puesto que, adem\u00e1s de ser las receptoras de subsidios y cr\u00e9ditos, las unidades de gesti\u00f3n son las encargadas de velar por el correcto desarrollo de las tareas de los beneficiarios, darles el \u201cpresente\u201d en t\u00e9rminos llanos. Bajo esta <\/span>l\u00f3gica de descentralizaci\u00f3n<\/b><\/span>, el Movimiento Evita es la organizaci\u00f3n que m\u00e1s planes administra, entre 100.000 y 150.000. Otros 60.000 los controla Somos Barrios de Pie, de Daniel Men\u00e9ndez, tambi\u00e9n alineado dentro del Frente de Todos. Entre ambas organizaciones se concentra el 17,5% de los programas, de un total aproximado de 1.200.000.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los comentarios de la vicepresidenta apuntan a disolver esta concentraci\u00f3n de recursos en manos de las organizaciones, en vistas de que sea el Estado (en todos sus niveles) el encargado de administrar y gestionar los programas en su totalidad. En este sentido, vale la pena remarcar la Resoluci\u00f3n Ministerial 1868, del 29 de diciembre de 2021, a partir de la cual se permite a los beneficiarios del programa Potenciar cambiar de Unidad de Gesti\u00f3n si as\u00ed lo quisieran.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde la implementaci\u00f3n de la nueva modalidad, 188.222 personas pidieron cambiar de Unidad de Gesti\u00f3n por distintos motivos: mudarse del lugar de residencia; sufrir \u201cabusos\u201d, \u201camenazas\u201d, \u201cextorsiones\u201d; o el \u201ccobro compulsivo\u201d de un porcentaje de los honorarios que reciben del Estado, por parte de las organizaciones a las que pertenecen. A partir de ello, el ministro Juan Zabaleta, propone el traslado a las intendencias (sobre todo del GBA) de aquellos beneficiarios que soliciten el cambio.<\/span><\/p>\n

Desde las organizaciones sociales, principalmente el Movimiento Evita, consideran los planteos y acusaciones sumamente estigmatizantes y propios de una <\/span>dirigencia pol\u00edtica que no reconoce la realidad del trabajo en el siglo XXI.<\/b><\/a> Por medio del documento titulado \u201cLa \u00fanica verdad es la realidad\u201d, las organizaciones populares pusieron en el centro de la discusi\u00f3n la importancia de las mismas como <\/span>agentes de contenci\u00f3n y organizaci\u00f3n<\/b><\/span> de los sectores populares, all\u00ed donde el Estado no llega, sobre todo en el contexto de pandemia. Asimismo, plantearon la realidad de la econom\u00eda popular como una expresi\u00f3n necesaria ante un capitalismo que no genera trabajo, bajo la consigna de \u201cTierra, Techo y Trabajo\u201d. En este sentido, se entiende el trabajo de las organizaciones sociales no como una tercerizaci\u00f3n sino como \u201cinventar algo nuevo d\u00f3nde no exist\u00eda nada, d\u00f3nde solo hab\u00eda vac\u00edo y abandono\u201d.<\/span><\/p>\n

Vistas hacia el futuro<\/b><\/span><\/h3>\n

Est\u00e1 claro que enmarcar la disputa entre estos actores solamente al control y gesti\u00f3n de los recursos materiales de los programas sociales ser\u00eda sumamente reduccionista, no obstante, es un punto esencial del debate. Ahora bien, es importante remarcar que las diferencias que manifiestan tanto el Estado como las organizaciones sociales, en relaci\u00f3n a la definici\u00f3n de los problemas p\u00fablicos, pocas veces confluye en un cambio sustancial de la pol\u00edtica p\u00fablica.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 al comienzo, a partir de la crisis del 2001, los programas de transferencias condicionadas de ingresos fueron las principales herramientas que despleg\u00f3 el Estado argentino en v\u00edas de contener a los sectores m\u00e1s vulnerables. Hoy en d\u00eda, las condiciones y caracter\u00edsticas de acceso a dichos programas poco han cambiado, el fin \u00faltimo de los mismos es romper con la transmisi\u00f3n intergeneracional de la pobreza o mejorar la empleabilidad de los beneficiarios (Cecchini y Madariaga, 2011), sin embargo, los ejes de acci\u00f3n e implementaci\u00f3n contin\u00faan sin cambios significativos.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Ministro de Desarrollo Social, Zabaleta<\/p><\/div>\n

En este sentido, es posible rastrear el comienzo del programa Potenciar Trabajo, en el llamado \u201cIngreso Social Con Trabajo – Argentina Trabaja\u201d, implementado en el a\u00f1o 2009 bajo la presidencia de Cristina Fern\u00e1ndez, como respuesta del Estado nacional a la cuesti\u00f3n del desempleo y la marginalidad social (Fern\u00e1ndez, 2012). Ambos programas, atravesados por distintos gobiernos y diversas redefiniciones, a grandes rasgos no modificaron sus caracter\u00edsticas, y continuaron con esta gesti\u00f3n asociada entre el Estado nacional y las organizaciones sociales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Tal como plantea Trenta (2019), a pesar de los cambios de gobierno y de las crisis socioecon\u00f3micas que atraviesan los distintos per\u00edodos, se observa una continuidad y consenso entre los diferentes actores, en relaci\u00f3n a los alcances y l\u00edmites de la pol\u00edtica social. En este sentido, es innegable e incluso irremplazable la preeminencia de las organizaciones sociales como \u201cun <\/span>street-level burocracy<\/span><\/i> fundamental para la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas sociales\u201d (Trenta, 2019, p. 4).\u00a0<\/span><\/p>\n

En vistas de superar las disputas m\u00e1s superficiales, tanto el Estado como la c\u00fapula de las organizaciones sociales, deben unificar diagn\u00f3sticos y plantear soluciones novedosas ante la imposibilidad de enormes mayor\u00edas de ingresar a los mercados formales de trabajo. Si bien est\u00e1 claro que grandes modificaciones suponen afrontar costos pol\u00edticos importantes, dar un debate profundo es el primer paso para plantear una salida concreta ante la emergencia de los sectores m\u00e1s vulnerables de la sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/b><\/span><\/h3>\n

Cecchini, S. y Madariaga, A. (2011). Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Publicaci\u00f3n de las Naciones Unidas, CEPAL.<\/span><\/p>\n

Fern\u00e1ndez, J. (2012). La implementaci\u00f3n del Programa Ingreso Social con Trabajo \u201cArgentina Trabaja\u201d en \u00e1mbitos subnacionales. CIPPEC. Recuperado de: <\/span>https:\/\/www.cippec.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/2421.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

Trenta, A. (2017). Pol\u00edticas sociales y organizaciones populares en argentina (2003-2011): mediaci\u00f3n social y movilizaci\u00f3n pol\u00edtica en los barrios perif\u00e9ricos de Buenos Aires. Caderno CRH, 30 (81), 523-538. Recuperado de: <\/span>https:\/\/www.redalyc.org\/journal\/3476\/347660629009\/347660629009.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

Trenta, A. (2019). El entramado socio-pol\u00edtico de las pol\u00edticas sociales: temporalidades, escalas y actores. Estudios Sociales Del Estado, 5(10), 1-15. Recuperado de: <\/span>https:\/\/www.estudiossocialesdelestado.org\/index.php\/ese\/article\/view\/188<\/span><\/a><\/p>\n

Links consultados<\/b><\/p>\n