{"id":12934,"date":"2025-12-16T07:58:37","date_gmt":"2025-12-16T10:58:37","guid":{"rendered":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=12934"},"modified":"2026-02-10T12:17:49","modified_gmt":"2026-02-10T15:17:49","slug":"regulacion-de-la-ia-oportunidad-institucional-riesgo-educativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/regulacion-de-la-ia-oportunidad-institucional-riesgo-educativo\/","title":{"rendered":"Regulaci\u00f3n de la IA: oportunidad institucional, riesgo educativo"},"content":{"rendered":"<p>Por <strong><span style=\"color: #003366;\">Luz Quintana Becerro<\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">La irrupci\u00f3n de la Inteligencia Artificial (IA) en el \u00e1mbito educativo abri\u00f3 un debate que oscila permanentemente entre 2 polos. El reciente establecimiento de un <\/span><a href=\"https:\/\/boletinoficial.gba.gob.ar\/secciones\/13833\/ver\"><span style=\"font-weight: 400;\">marco regulatorio para su implementaci\u00f3n en la Provincia de Buenos Aires<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\"> renueva e institucionaliza este debate central: <span style=\"color: #003366;\"><strong>\u00bfLa IA representa una oportunidad o un riesgo?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Una respuesta tentativa a esta pregunta podr\u00eda ser aseverar que la IA es ambas cosas: una herramienta capaz de mejorar aprendizajes y automatizar tareas; pero tambi\u00e9n un riesgo que puede afectar derechos b\u00e1sicos, como la privacidad. A\u00fan cuando la Inteligencia Artificial permanece bajo esta l\u00f3gica contradictoria, su expansi\u00f3n hacia los organismos estatales es inevitable, y es all\u00ed donde cobra importancia la <strong><span style=\"color: #003366;\">incorporaci\u00f3n de un marco regulatorio<\/span> <span style=\"color: #003366;\">que defina el c\u00f3mo y cu\u00e1ndo se puede utilizar.<\/span><\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Recientemente el municipio de Z\u00e1rate nombr\u00f3 una IA como funcionaria. El chatbot ZARA estar\u00e1 a cargo de su propia Direccion General de Atencion al Vecino y las tareas que realizar\u00e1 incluyen: gesti\u00f3n de tr\u00e1mites, reclamos, solicitudes de turnos y consultas. Esta incorporaci\u00f3n innovadora al organigrama estatal asegura mayor eficiencia en la atenci\u00f3n al p\u00fablico y promete no reemplazar a los trabajadores municipales, sino, potenciarlos.\u00a0 Aunque la intenci\u00f3n es que ZARA sea una herramienta que fortalezca las capacidades del municipio, esta medida deja ver los grises legales en los que se sit\u00faa el desarrollo e incorporaci\u00f3n de la Inteligencia Artificial en los organismos estatales.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">En respuesta a este caso, la Provincia de Buenos Aires (PBA) public\u00f3 una nueva normativa en el Bolet\u00edn Oficial del 20 de noviembre de 2025. <\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><strong><span style=\"color: #003366;\">Argentina, como muchos pa\u00edses, carece de leyes de implementaci\u00f3n de la Inteligencia Artificial.<\/span><\/strong> Es por eso que la iniciativa reguladora de PBA es pionera en la materia.\u00a0 Se trata de un marco que se aplica de manera transversal a la gesti\u00f3n estatal y cuyo cumplimiento es obligatorio y auditable. <strong><span style=\"color: #003366;\">Busca garantizar la seguridad, privacidad y transparencia, as\u00ed como tambi\u00e9n delimitar como, cuando y para que, el sector p\u00fablico puede utilizar modelos de IA.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/IA.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-full wp-image-12935\" src=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/IA.png\" alt=\"\" width=\"1200\" height=\"800\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/IA.png 1200w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/IA-300x200.png 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/IA-1024x683.png 1024w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/IA-768x512.png 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1200px) 100vw, 1200px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Este marco regulatorio utiliza un <strong><span style=\"color: #003366;\">modelo de clasificaci\u00f3n por riesgos<\/span><\/strong> que requiere de una evaluaci\u00f3n previa a la implementaci\u00f3n de los sistemas de IA, y su posterior desarrollo depender\u00e1 del grado de riesgo que representen. De este modo Buenos Aires reconoce <span style=\"color: #003366;\"><strong>4<\/strong> <\/span>clasificaciones:\u00a0<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\"><em>Riesgo inaceptable:<\/em> Todo sistema que represente una amenaza por su gravedad o impacto. Estos sistemas no pueden desarrollarse.\u00a0<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\"><em>Riesgo alto:<\/em> Sistemas que representan una afectaci\u00f3n probable en la seguridad o los derechos de los ciudadanos. Estos sistemas requieren medidas de mitigaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\"><em>Riesgo limitado:<\/em> Son los sistemas con un impacto m\u00ednimo en la seguridad y\/o en los derechos fundamentales de las personas. Estos pueden desarrollarse bajo est\u00e1ndares de transparencia.<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><em><span style=\"font-weight: 400;\">Riesgo nulo<\/span><\/em><span style=\"font-weight: 400;\"><em>:<\/em> Son los sistemas de IA que se configuran en un impacto insignificante en la seguridad de las personas o sus derechos fundamentales.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Dentro de esta clasificaci\u00f3n, <span style=\"color: #003366;\"><strong>el \u00e1rea educativa se configura como un sector cr\u00edtico<\/strong><\/span>, donde la implementaci\u00f3n de sistemas de inteligencia artificial son de alto riesgo y requieren un escrutinio sobre sus alcances y caracter\u00edsticas previo a su desarrollo. \u00bfQu\u00e9 significa esto? No se trata de prohibir la IA ni de regular el uso cotidiano de herramientas como Chat GPT por parte de los estudiantes. Lo que regula es el uso institucional de sistemas de IA que pueden influir en la trayectoria educativa, a trav\u00e9s de sistemas que eval\u00faen de forma automatizada el desempe\u00f1o acad\u00e9mico, algoritmos que ponderen admisiones, permanencias y decisiones administrativas as\u00ed como tambi\u00e9n, sistemas de vigilancia, monitoreo automatizado y perfilamiento de los alumnos para personalizar sus recorridos. Cuando la Inteligencia Artificial participa en este tipo de decisiones se requiere una evaluaci\u00f3n de impacto algor\u00edtmico previa, supervisi\u00f3n humana obligatoria y una justificaci\u00f3n del uso<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Esta regulaci\u00f3n confirma expl\u00edcitamente la paradoja del uso de la IA en la educaci\u00f3n ya que, si la provincia exige evaluaciones de impacto, supervisi\u00f3n, l\u00edmites y transparencia, es porque reconoce a la IA como una herramienta con enorme potencial. Pero a su vez, al catalogarla como tecnolog\u00eda de alto riesgo, admite que su uso puede producir da\u00f1os significativos. As\u00ed, el gobierno bonaerense formaliza una idea central: <strong><span style=\"color: #003366;\">la IA es valiosa y peligrosa al mismo tiempo, y en la educaci\u00f3n, esta dualidad se intensifica.<\/span><\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #003366;\"><em><b>El dilema docente<\/b><\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Aunque la regulaci\u00f3n es un primer paso, deja sin resolver un punto fundamental, la formaci\u00f3n docente, que es un eslab\u00f3n cr\u00edtico en el proceso. Estos, no reciben capacitaci\u00f3n sistem\u00e1tica para comprender, evaluar o supervisar estas tecnolog\u00edas que la normativa exige controlar, quedando en desventaja frente al uso ya extendido de la IA por parte del alumnado. En este escenario prohibir estas herramientas resulta in\u00fatil, pero permitir su uso sin preparaci\u00f3n, profundiza problemas como la desinformaci\u00f3n y el debilitamiento del pensamiento cr\u00edtico. Es por esto que <strong><span style=\"color: #003366;\">se vuelve imprescindible capacitar a los docentes para que puedan aprovechar la IA en el marco institucional<\/span><\/strong> y, al mismo tiempo, guiar a las nuevas generaciones en el uso responsable. La clave es comprender a la Inteligencia Artificial como una herramienta al servicio de los ciudadanos, y no como un sustituto de la formaci\u00f3n cr\u00edtica.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">El Centro de Investigaciones Sociales (CIS) de UADE realizo una <\/span><a href=\"https:\/\/www.uade.edu.ar\/media\/ca4du5p2\/informe-cis-voices-__educaci%C3%B3n_e_ia-final.pdf\"><span style=\"font-weight: 400;\">encuesta <\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\">que revela que 7 de cada 10 argentinos piden docentes formados en IA, pero a su vez, 8 de cada 10, temen por los riesgos en la mente de los alumnos. Esta relaci\u00f3n tensa tambi\u00e9n se observa en otra estad\u00edstica: mientras el 44% de los encuestados consideran que las nuevas tecnolog\u00edas favorecen la calidad de la educaci\u00f3n, un 35% cree que la empeor\u00f3.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter\" src=\"https:\/\/unifranz.edu.bo\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/BLOG-IA-PARA-DOCENTES-FOTO-1.png\" alt=\"Docentes con superpoderes: la IA como aliada en el aula\" width=\"597\" height=\"308\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Paralelamente, la advertencia m\u00e1s recurrente es el deterioro en las capacidades cognitivas de los estudiantes y la desigualdad en el acceso a la tecnolog\u00eda, sobre esto, el estudio dice\u00a0 \u201cLa percepci\u00f3n es que la formaci\u00f3n del profesorado es la clave para transformar a la IA en una herramienta pedag\u00f3gica y no en un obst\u00e1culo\u201d. Nuevamente encontramos la dualidad de la incorporaci\u00f3n de la IA en el sector educativo, pero tambi\u00e9n surge la pregunta: \u00bfEn qu\u00e9 condiciones est\u00e1 el sistema educativo?<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"color: #003366;\"><b>Riesgo educativo<\/b><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Una pol\u00edtica de educaci\u00f3n en inteligencia artificial solo es efectiva si se asienta sobre condiciones materiales m\u00ednimas, la formaci\u00f3n en habilidades digitales no puede pensarse en el vac\u00edo, <strong><span style=\"color: #003366;\">hablar de educaci\u00f3n en IA exige hablar primero de las condiciones que permiten que esa educaci\u00f3n sea real, igualitaria y efectiva.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Para incorporar efectivamente la Inteligencia Artificial en las instituciones estatales es necesario una poblaci\u00f3n formada en IA, lo que recae en la educaci\u00f3n, pero antes que educar en IA resulta fundamental garantizar contenidos b\u00e1sicos y condiciones de infraestructura decentes.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Si bien entendemos que las\u00a0 nuevas tecnolog\u00edas son una herramienta, tambi\u00e9n se debe recordar que su incorporaci\u00f3n no debe ser autom\u00e1tica ni universal. <span style=\"color: #003366;\"><strong>La IA puede facilitar procesos pero debilitar habilidades cognitivas si se introduce sin criterios.<\/strong><\/span> En educaci\u00f3n no todo debe resolverse con tecnolog\u00eda, existen contenidos m\u00ednimos que requieren pr\u00e1cticas anal\u00f3gicas, procesos lentos de atenci\u00f3n sostenida. Este tipo de experiencias no pueden ser reemplazadas por tecnolog\u00eda. Adem\u00e1s, hay edades en la que la exposici\u00f3n a tecnolog\u00edas avanzadas puede interferir con la formaci\u00f3n de capacidades fundamentales, por lo que la exclusi\u00f3n deliberada de la IA en ciertas etapas es una decisi\u00f3n pedag\u00f3gica, no un retroceso tecnol\u00f3gico.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">El nuevo marco es un paso importante: reconoce los riesgos as\u00ed como tambi\u00e9n las oportunidades que la IA presenta, introduce est\u00e1ndares de transparencia y l\u00edmites a la utilizaci\u00f3n de los datos, e impulsa mecanismos de control. Al mismo tiempo deja claro que la discusi\u00f3n no puede reducirse a \u201cregular la tecnolog\u00eda\u201d y que es necesaria una pol\u00edtica educativa integral que incluya formaci\u00f3n docente, lineamientos pedag\u00f3gicos claros y criterios para acompa\u00f1ar el uso que ya hacen los estudiantes y las instituciones.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">La IA es una herramienta poderosa que presenta riesgos, y esta dualidad no se resuelve con prohibiciones ni con entusiasmo tecnol\u00f3gico, sino con conocimiento y un debate informado. <span style=\"color: #003366;\"><strong>Apostar por la IA entonces, no significa saturar las instituciones y las aulas de habilidades nuevas, sino comprender en qu\u00e9 momentos potencia las capacidades y en qu\u00e9 momentos las debilita. <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por LUZ QUINTANA BECERRO &#8211; La irrupci\u00f3n de la Inteligencia Artificial (IA) en el \u00e1mbito educativo abri\u00f3 un debate que oscila permanentemente entre 2 polos. 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