{"id":13110,"date":"2026-05-19T13:19:16","date_gmt":"2026-05-19T16:19:16","guid":{"rendered":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=13110"},"modified":"2026-06-11T11:14:05","modified_gmt":"2026-06-11T14:14:05","slug":"argentina-metropolitana-el-mapa-que-le-falta-al-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/argentina-metropolitana-el-mapa-que-le-falta-al-estado\/","title":{"rendered":"Argentina Metropolitana: el mapa que le falta al Estado"},"content":{"rendered":"

Argentina no s\u00f3lo es el pa\u00eds m\u00e1s urbano de Latinoam\u00e9rica, sino que hoy podr\u00eda definirse como un pa\u00eds esencialmente metropolitano. Con una poblaci\u00f3n urbana que supera el 92% y m\u00e1s de 30 millones de personas residiendo en \u00e1reas metropolitanas<\/strong><\/span> \u2014lo que representa el 65% del padr\u00f3n poblacional\u2014, el libro \u201cArgentina metropolitana: antecedentes y desaf\u00edos hacia una gobernanza regional<\/strong><\/span>\u201d \u00a0se posiciona como plantea Fabio Quetglas en su pr\u00f3logo, como una \u00abluz amarilla\u00bb en el tablero de control de nuestras pol\u00edticas p\u00fablicas. En este sentido, la obra no es s\u00f3lo un diagn\u00f3stico acerca de la realidad institucional de nuestras metr\u00f3polis; es una declaraci\u00f3n de principios y llamado a la acci\u00f3n sobre la imperiosa necesidad de intervenir racionalmente en esos territorios<\/strong><\/span>, en funci\u00f3n de las problem\u00e1ticas que desbordan los mapas pol\u00edtico-administrativos tradicionales.<\/p>\n

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Fruto de una investigaci\u00f3n federal que se desarroll\u00f3 a lo largo de 24 meses, el texto sistematiza experiencias y aprendizajes con un objetivo claro: aportar evidencia emp\u00edrica que promueva los debates parlamentarios para la formulaci\u00f3n de lineamientos para una legislaci\u00f3n marco de \u00e1reas metropolitanas.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n desarrollada por Ciudadan\u00eda Metropolitana<\/strong><\/span>, propone un desplazamiento anal\u00edtico de los enfoques tradicionales sobre la tem\u00e1tica, centrados en la planificaci\u00f3n f\u00edsica o las tem\u00e1ticas sectoriales, hacia el examen de las causas que determinan el bajo nivel de institucionalidad y las complejidades en materia de gobernabilidad que presentan las \u00e1reas. Es en ese contexto que el estudio aborda la fragmentaci\u00f3n institucional y da cuenta de las respuestas estatales ensayadas en relaci\u00f3n a este fen\u00f3meno.<\/p>\n

La hip\u00f3tesis que gu\u00eda el trabajo es tan clara como desafiante: existe una correlaci\u00f3n directa entre la ausencia de un marco legislativo que incentive la cooperaci\u00f3n metropolitana y el bajo nivel de consolidaci\u00f3n de experiencias<\/strong><\/span>. En definitiva, sin leyes que den cuenta de esta nueva tipolog\u00eda urbana, el desarrollo de las \u00e1reas seguir\u00e1 siendo una meta fragmentada.<\/p>\n

Sobre la publicaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n

Estructurada en tres grandes bloques, la obra ofrece adem\u00e1s una dimensi\u00f3n interactiva: un repositorio digital donde profundizar en cada una de las experiencias institucionales analizadas.<\/p>\n

\"Presentamos<\/p>\n

En una primera parte<\/strong><\/span>, se da cuenta y analizan los debates p\u00fablicos y la producci\u00f3n acad\u00e9mica sobre el tema metropolitano en Argentina -siempre centrado en la institucionalidad y los modelos de gobernanza propuestos-, desde la d\u00e9cada de 1960 hasta la actualidad. Referencias a trabajos como los de Mouchet o la Sociedad Interamericana de Planificaci\u00f3n (SIAP), se intercalan con autores nacionales ya cl\u00e1sicos de la literatura metropolitana como Pirez, Cravacuore o Lanfranchi. En esta l\u00ednea, el libro propone un art\u00edculo especial de Artemio Abba donde el autor explica su \u201c\u00cdndice de Complejidad Metropolitana<\/strong><\/span>\u201d y lo aplica y analiza por primera vez considerando la realidad de institucionalizaci\u00f3n que hoy presentan las metr\u00f3polis argentinas.<\/p>\n

Resulta relevante tambi\u00e9n a los efectos de futuras investigaciones o para nutrir el debate parlamentario el an\u00e1lisis que se presenta de los proyectos vinculados a institucionalidad metropolitana que fueran presentados en el Congreso Nacional desde el retorno de la Democracia.<\/p>\n

Un segundo segmento<\/strong><\/span> est\u00e1 vinculado al desarrollo del \u00cdndice de Gobernanza Metropolitana (IGAM), una metodolog\u00eda destinada a medir el avance y madurez de las experiencias de cooperaci\u00f3n institucionalizada. El mencionado \u00edndice se estructura a partir de cuatro variables<\/strong><\/span> entendidas como sustantivas para contrastar la hip\u00f3tesis que gu\u00eda la investigaci\u00f3n: marcos legales y la institucionalidad resultante de los arreglos; existencia de una planificaci\u00f3n que guie las acciones y alcances de las competencias que son parte del marco de arreglo; formas y suficiencia del financiamiento y finalmente, formas de inclusi\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana en cada una de las experiencias.<\/p>\n

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Si bien la investigaci\u00f3n comprendi\u00f3 a 12 \u00e1reas metropolitanas de Argentina, el estudio del IGAM se centr\u00f3 en los siete casos que contaban a 2023 \u2013momento de corte para la medici\u00f3n del \u00edndice- con alg\u00fan marco integral de cooperaci\u00f3n metropolitana: Rosario<\/strong> <\/span>(Ente de Coordinaci\u00f3n Metropolitana, ECOM), C\u00f3rdoba<\/strong> <\/span>(Ente Intermunicipal de Gesti\u00f3n Metropolitana), Santa Fe<\/strong><\/span> (Ente de Coordinaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana, ECAM), El Gran Jujuy, Regi\u00f3n Metropolitana de Confluencia<\/strong><\/span> (Neuqu\u00e9n-R\u00edo Negro), Mendoza<\/strong> <\/span>(Unicipio) y Catamarca<\/strong> <\/span>(Ente de Coordinaci\u00f3n Metropolitana Centro). La selecci\u00f3n resulta por dem\u00e1s heterog\u00e9nea, ya que comprende una diversidad de marcos jur\u00eddicos: provincias con legislaci\u00f3n espec\u00edfica (Rosario, Santa Fe, Catamarca), \u00e1reas que avanzaron mediante acuerdos intermunicipales (C\u00f3rdoba, Jujuy, Confluencia) y aquellas formalizadas por decreto provincial (Mendoza-Unicipio).<\/p>\n

Finalmente, el texto propone el C\u00edrculo de la Gobernanza Metropolitana<\/strong><\/span> (CIGAM), como herramienta que, a partir de la sistematizaci\u00f3n de los aprendizajes derivados del an\u00e1lisis de experiencias nacionales y de las buenas pr\u00e1cticas relevadas en el contexto iberoamericano, se propone como un marco interpretativo que articula las dimensiones clave del fen\u00f3meno metropolitano y orienta la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas destinadas a hacer sostenibles los arreglos institucionales.<\/p>\n

Recomendaciones y llamado a la acci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n

El libro cierra con una serie de recomendaciones generales, producto de los aprendizajes de las experiencias, el intercambio con los actores territoriales y el an\u00e1lisis de los casos consolidados de Am\u00e9rica Latina, con el claro objeto que las mismas se conviertan en un incentivo para la acci\u00f3n. Entre ellas se puede destacar, las siguientes:<\/p>\n