{"id":2965,"date":"2013-01-09T16:25:39","date_gmt":"2013-01-09T19:25:39","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/newsite\/?p=2965"},"modified":"2013-03-08T08:06:02","modified_gmt":"2013-03-08T11:06:02","slug":"foro-de-transporte-ferroviario-unsam-un-aporte-a-la-estrategia-de-recuperacion-de-los-ferrocarriles-metropolitanos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/foro-de-transporte-ferroviario-unsam-un-aporte-a-la-estrategia-de-recuperacion-de-los-ferrocarriles-metropolitanos\/","title":{"rendered":"\u201cForo de transporte ferroviario UNSAM: un aporte a la estrategia de recuperaci\u00f3n de los ferrocarriles metropolitanos\u201d"},"content":{"rendered":"

\"ingreso<\/a>COLUMNA DE OPINION – POR JULIAN BERTRANOU Y RODRIGO RODRIGUEZ TORNQUIST, coordinadores del Foro ferroviario de la UNSAM. La tragedia de once gener\u00f3 m\u00faltiples reacciones, y motiv\u00f3 una revisi\u00f3n profunda del sistema de transporte ferroviario metropolitano.<\/p>\n

La Universidad Nacional de San Mart\u00edn (UNSAM), desde su Instituto Tecnol\u00f3gico Ferroviario (ITF)<\/a>, se propuso convocar a un conjunto de destacados especialistas del pa\u00eds en temas de transporte, para pensar y debatir una propuesta de estrategia de recuperaci\u00f3n de los ferrocarriles metropolitanos, que sirva como aporte del mundo acad\u00e9mico para el dise\u00f1o de una pol\u00edtica p\u00fablica orientada a la mejora del sector.<\/p>\n

Mejores trenes no s\u00f3lo significa mejor movilidad: el sistema ferroviario es un instrumento con atributos \u00fanicos para estructurar un sistema de movilidad sostenible que contribuya a la inclusi\u00f3n social, el ordenamiento territorial, la calidad ambiental, la seguridad energ\u00e9tica, la mejora de la competitividad y la calidad de vida de los ciudadanos.<\/p>\n

El foro, que sesion\u00f3 durante cinco meses, se conform\u00f3 por trece profesionales de diversas especialidades (ingenier\u00eda ferroviaria, econom\u00eda, medio ambiente, desarrollo urbano, aspectos regulatorios, energ\u00eda y transporte), motivados en su inter\u00e9s y compromiso con la mejora del sector. El enfoque planteado fue integral e interdisciplinario, considerando las diversas dimensiones y tendencias a atender para el desarrollo ferroviario. Durante las sesiones se trabaj\u00f3 en el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n actual de los\u00a0 ferrocarriles metropolitanos, en la visualizaci\u00f3n de objetivos para el sistema, y en la elaboraci\u00f3n de lineamientos para un plan de acci\u00f3n, con una propuesta de plan de emergencia y de largo plazo. Asimismo, se convoc\u00f3 a diversos expertos nacionales y extranjeros para aportar al an\u00e1lisis. Por sus similitudes, se prest\u00f3 especial consideraci\u00f3n al sistema de rieles de San Pablo, el cual enfrent\u00f3 desaf\u00edos similares para su refuncionalizaci\u00f3n, y se estudiaron los sistemas de transporte de las principales ciudades latinoamericanas.<\/p>\n

Considerando las tendencias existentes en el AMBA (de desarrollo urbano, usos y modos de transporte, ambientales, energ\u00e9ticas, etc.) el actual modelo de movilidad no resulta sostenible.\u00a0 En este sentido, el foro propone la recuperaci\u00f3n del ferrocarril como estructurador de \u201cun sistema de movilidad urbana sostenible, eficiente y equitativo, basado en un amplio despliegue de los distintos modos de transporte p\u00fablico, e integrado en una planificaci\u00f3n urbana coordinada que asegure la integraci\u00f3n y la inclusi\u00f3n social\u201d. \u00a0Los ferrocarriles deben concebirse como parte de ese sistema de transporte p\u00fablico, integrado<\/strong> en t\u00e9rminos f\u00edsicos, operativos y tarifarios, con mayor capacidad<\/strong>, calidad<\/strong> y seguridad<\/strong> del servicio.<\/p>\n

La meta buscada es duplicar <\/strong>la cantidad actual de pasajeros, transportando 800 millones de personas anuales en el a\u00f1o 2020 (actualmente en el orden de los 450 millones).<\/p>\n

A este fin, la propuesta contempla un plan de emergencia<\/strong> (para atacar los problemas acuciantes y mejorar la seguridad), y un plan de mediano y largo plazo<\/strong>. En t\u00e9rminos inmediatos se plantea la necesidad de implementar auditor\u00edas y una revisi\u00f3n integral del sistema (material rodante, v\u00edas, se\u00f1alizaci\u00f3n, estaciones, alimentaci\u00f3n el\u00e9ctrica para tracci\u00f3n), as\u00ed como medidas para el fortalecimiento de capacidades, mejora de la disciplina operativa\u00a0 y adecuaci\u00f3n normativa.<\/p>\n

El plan de mediano y largo plazo, la propuesta contiene lineamientos para un plan de inversiones<\/strong> en infraestructura y equipamiento, una redefinici\u00f3n del modelo de gesti\u00f3n<\/strong> que establezca reglas para la prestaci\u00f3n de servicios, un esquema de financiamiento<\/strong> para hacer frente a los costos de inversi\u00f3n, operaci\u00f3n y mantenimiento, y una redefinici\u00f3n de la organizaci\u00f3n institucional<\/strong> que defina las esferas de competencia de los distintos actores y del Estado para viabilizar el plan.<\/p>\n

El plan de inversiones<\/strong> propone criterios generales e intervenciones por l\u00ednea, considerando distintos niveles de actuaci\u00f3n sujetos a la capacidad financiera. Se priorizan las inversiones de bajo costo y alto impacto para recuperar y optimizar el servicio. En segundo nivel, se identifican acciones para la expansi\u00f3n de los servicios (v\u00ednculo aeroportuario, circunvalares, etc.), y por \u00faltimo modificaciones estructurales (tales como la RER -Red Expreso Regional).<\/p>\n

Se estima que las inversiones necesarias rondar\u00e1n los u$s 10.000 millones, y se propone una inversi\u00f3n anual sostenida del orden de los u$s 800 millones para los pr\u00f3ximos doce a\u00f1os. El esquema de financiamiento<\/strong> a estudiar plantea un incremento gradual de la tarifa (y control de la evasi\u00f3n), racionalizaci\u00f3n de los subsidios (orient\u00e1ndolos hacia la demanda y enfocando en la tarifa social hacia aquellos que la necesitan), utilizaci\u00f3n de financiamiento internacional (de organismos multilaterales y acuerdos bilaterales), as\u00ed como la implementaci\u00f3n de mecanismos novedosos de recaudaci\u00f3n, tales como tasas sobre el uso de transporte particular y contribuciones por mejoras.<\/p>\n

La viabilidad de la mejora en la pol\u00edtica de transporte requerir\u00e1 de un considerable fortalecimiento de capacidades del Estado, y de una reorganizaci\u00f3n institucional<\/strong> acorde con el modelo de gesti\u00f3n<\/strong> (por privados, estatal o alianzas p\u00fablico-privadas en su diversos tipos) que se decida implementar. Es necesario redefinir las esferas de competencia de los niveles de estado (nacional, provincial y municipal), y la planificaci\u00f3n de usos de suelo requerir\u00e1 de nuevas institucionalidades.<\/p>\n

Si bien en el corto plazo s\u00f3lo el estado nacional cuenta con capacidades para abordar la gesti\u00f3n ferroviaria, es importante considerar la oportunidad que significa la reciente conformaci\u00f3n de la Autoridad de Transporte Metropolitano (ATM), la cual puede generar en el corto plazo un espacio para la mejora en la planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n interjurisdiccional.<\/p>\n

Los ferrocarriles metropolitanos representan un activo de enorme potencial para abordar los desaf\u00edos necesarios para avanzar hacia la senda del desarrollo sustentable en el AMBA. Su recuperaci\u00f3n requiere de una estrategia clara que articule los diversos componentes (obras, gesti\u00f3n, financiamiento) y que d\u00e9 sentido a cada uno de los proyectos. Los principales requerimientos ser\u00e1n la financiaci\u00f3n y la capacidad institucional para ejecutarla. Es posible lograr las metas planteadas, y va a ser necesario el acuerdo y compromiso de todos los actores.<\/p>\n

El documento final del foro se encuentra pr\u00f3ximo a su publicaci\u00f3n, y ser\u00e1 presentado ante las autoridades de los distintos niveles de gobierno para su consideraci\u00f3n. Esta iniciativa busca plantear el debate constructivo sobre el sistema ferroviario, y es una muestra de la importancia de generar espacios de intercambio entre la universidad y el Estado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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