{"id":2973,"date":"2013-01-09T16:42:03","date_gmt":"2013-01-09T19:42:03","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/newsite\/?p=2973"},"modified":"2013-03-08T08:05:43","modified_gmt":"2013-03-08T11:05:43","slug":"un-enfoque-integral-la-clave-de-los-proyectos-ganadores-del-concurso-de-transporte-de-la-rmn","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/un-enfoque-integral-la-clave-de-los-proyectos-ganadores-del-concurso-de-transporte-de-la-rmn\/","title":{"rendered":"Un enfoque integral: la clave de los proyectos ganadores del Concurso de Transporte de la RMN"},"content":{"rendered":"

\"ConcursoEl 23 de noviembre del 2012, en el Yatch club de Olivos, los cuatro intendentes de la Regi\u00f3n Metropolitana Norte entregaron los premios a los proyectos ganadores. En esta nota, presentamos los proyectos ganadores del primer y segundo premio, con la opini\u00f3n de sus autores.<\/p>\n

Durante el 2012, la Fundaci\u00f3n Metropolitana llev\u00f3 a cabo el Concurso de Ideas \u2013 Proyecto \u201cSoluciones para el transporte en el corredor norte de la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires\u201d, por pedido de los intendentes de la Regi\u00f3n Metropolitana Norte. Los jefes de gobierno de Tigre, San Fernando, San Isidro y Vicente L\u00f3pez comenzaron a trabajar de manera mancomunada a partir de diciembre 2011, en la b\u00fasqueda de soluciones a problemas comunes como la seguridad, el transporte y los residuos. En este marco, Sergio Massa, Luis Andreotti, Gustavo Posse y Jorge Macri firmaron un convenio con el presidente de la Fundaci\u00f3n Metropolitana, Dr. Pedro Del Piero, para que la\u00a0 ONG asista t\u00e9cnicamente a la Regi\u00f3n en el desarrollo de su agenda. El Concurso es uno de los resultados de la firma de ese convenio.<\/p>\n

Los premios fueron entregados a fines de noviembre, el Jurado (integrado por los intendentes y el presidente de la Metropolitana) cont\u00f3 con la asistencia de una comisi\u00f3n \"\"<\/a>asesora y consagr\u00f3 cuatro ganadores y dos menciones especiales.\u00a0 Vale destacar que se presentaron al Concurso 29 ideas \u2013 proyecto.<\/p>\n

Presentado bajo el seud\u00f3nimo de The Citizen, el proyecto ganador del primer premio \u2013consistente en $ 60.000- lleva el t\u00edtulo \u201cCivilizar, recuperar y conectar. Hacia un sistema de movilidad integrado\u201d. Seg\u00fan el fallo del Jurado, fue elegido por poseer la mejor visi\u00f3n integrada del territorio y la movilidad, planteando un sistema de transporte p\u00fablico que se monta en la infraestructura existente que ha conformado hist\u00f3ricamente el territorio, con un modelo de gesti\u00f3n susceptible de ser liderado por la Regi\u00f3n Metropolitana Norte y una perspectiva que asocia la movilidad al planeamiento y la gesti\u00f3n del suelo urbano. Este proyecto fue presentado por un equipo interdisciplinario, liderado por Celina Caporossi e integrado por Fernando D\u00edaz, Fernando Vanoli, H\u00e9ctor Nazario P\u00e1ez Ferreyra, Facundo Savid y Lucas Galak.<\/p>\n

El segundo premio fue otorgado al proyecto presentado bajo el seud\u00f3nimo La Defensa \u2013obtuvo $ 40.000- y responde al t\u00edtulo \u201cRMN + territorio inteligente\u201d<\/a>. Seg\u00fan el fallo, este proyecto presenta un buen enfoque integral con mejoras en el FFCC, propone un monorriel, la gesti\u00f3n\u00a0de la demanda y la mejora de buses. Pretende volver lo m\u00e1s eficientemente posible la vinculaci\u00f3n con la CABA en base al transporte p\u00fablico y generar un sistema de movilidad multimodal que promueva el desarrollo de la RMN para que progresivamente deje de ser una sat\u00e9lite de la CABA. La idea fue presentada tambi\u00e9n por un equipo interdisciplinario, encabezado por Pablo Jos\u00e9 Bereciartua e integrado por Diego Alejandro Vereertbrugglen, Carlos Mat\u00edas Logascio y Lucio Dario De Caro.<\/p>\n

El Arq. Norberto Iglesias, integrante de la Fundaci\u00f3n Metropolitana, estuvo a cargo de la coordinaci\u00f3n general del Concurso. Para \u00e9l, la clave de la efectividad del proceso de selecci\u00f3n estuvo dada por el expertiz de los integrantes de la comisi\u00f3n asesora: Jose Barbero, decano del Instituto Tecnol\u00f3gico Ferroviario de la UNSAM \u2013uno de los hombres m\u00e1s capacitados en temas de transporte en el pa\u00eds y en Latinoam\u00e9rica- y la contribuci\u00f3n de la Sociedad Central de Arquitectos (Enrique Garc\u00eda Espil) y el Distrito IV del Colegio de Arquitectos de la Provincia (Jorge Rivera).<\/p>\n

\"\"<\/a>Seg\u00fan Iglesias \u201cEl Concurso dej\u00f3 como resultado final una masa cr\u00edtica de ideas tendientes a resolver la problem\u00e1tica de la movilidad de la zona norte con pertinencia y adecuaci\u00f3n. Hay puesta una vocaci\u00f3n de los especialistas que participaron del Concurso en formular un proyecto viable, no el mejor proyecto con todos los recursos a disposici\u00f3n, sino un proyecto viable en el contexto econ\u00f3mico, social y pol\u00edtico que hoy vive la regi\u00f3n metropolitana norte. As\u00ed que la pertinencia del resultado del Concurso es excelente en t\u00e9rminos individuales de cada propuesta, fundamentalmente en t\u00e9rminos del conjunto de ideas y, sobretodo es un hecho pol\u00edtico, un consorcio de varios municipios encarg\u00f3 a una ONG el desarrollo de una acci\u00f3n que sirve para seguir construyendo colaboraci\u00f3n entre distintos modelos de gobierno con el objetivo de resolver un problema. La movilidad es un claro ejemplo de los temas que no se resuelven desde las competencias, atributos y recursos de un solo municipio, sino que se resuelven, como viene pregonando la Fundaci\u00f3n Metropolitana, con colaboraci\u00f3n entre pares y entre distintos niveles de gobierno\u201d.<\/em><\/p>\n

En este sentido, la Arq. Celina Caporossi, directora del proyecto ganador explic\u00f3 \u201c<\/em>Es muy auspicioso que los municipios del Corredor norte hayan decidido pensar en conjunto el\u00a0 transporte, lo cual implica pensar el territorio desde su desarrollo futuro. Es un avance de suma importancia que piensen en conjunto un territorio que, m\u00e1s all\u00e1 de las cuestiones administrativas, se presenta homog\u00e9neo y con problem\u00e1ticas similares e interdependientes. Por otra parte, reflexionar acerca de la movilidad como un modelo integral puede convertirse en un proyecto com\u00fan que a\u00fane esfuerzos para hacer m\u00e1s eficientes los recursos instalados y desarrollar nuevas soluciones que escapan a la escala municipal.\u00a0\u00a0 Y en t\u00e9rminos concretos de gesti\u00f3n, los municipios pueden articular esfuerzos para generar soluciones espec\u00edficas como carriles continuos de colectivos o bicicletas, un BRT regional, econom\u00edas de escala en programas de espacio p\u00fablico y mobiliario en ejes troncales y centros de transferencia. Creemos que uno de los objetivos m\u00e1s ambiciosos que debe manejar la RMN es su intervenci\u00f3n como actor en la pr\u00f3xima concesi\u00f3n de la autopista Panamericana, dado que la actual vence en 2020. Tambi\u00e9n creemos que el \u00fanico camino de conseguir pol\u00edticas integrales en temas comunes como el transporte o\u00a0 la basura es tener \u00e1mbitos de definici\u00f3n de pol\u00edticas que trasciendan las agendas pol\u00edticas de coyuntura. Ahora bien, para que estos organismos funcionen y no sean s\u00f3lo un slogan, deben tener capacidad decisoria o por lo menos estar articulados con quienes toman las decisiones pol\u00edtico-econ\u00f3micas\u201d.<\/em><\/p>\n

Por su parte, el Ing. Pablo Bereciartua, director del proyecto ganador del segundo premio, opin\u00f3 \u201cMe pareci\u00f3 una excelente iniciativa sobre una cuesti\u00f3n muy relevante \"\"<\/a>para el presente y el futuro de la regi\u00f3n y el AMBA en general. Destaco la seriedad, transparencia e\u00a0imparcialidad\u00a0del proceso. La capacidad de articulaci\u00f3n pol\u00edtica, y tambi\u00e9n t\u00e9cnica y administrativa, es una de las claves para facilitar el \u00e9xito de estos procesos. Se puede comenzar con dos\u00a0condiciones m\u00ednimas: que exista el inter\u00e9s genuino de los actores y distritos involucrados, y que haya alguna instituci\u00f3n, como ha sido en este caso la Fundaci\u00f3n Metropolitana, que cumpla con el rol de coordinaci\u00f3n entre las partes. La misma evoluci\u00f3n natural de las iniciativas planeamiento y la necesidad de encontrar soluciones superadoras, llevar\u00e1 m\u00e1s temprano que tarde, a que se creen las instancias de articulaci\u00f3n que se requieren para incorporar todas las dimensiones relevantes en el desarrollo y lograr la implementaci\u00f3n del mejor proyecto. La regi\u00f3n del AMBA en \u00faltima instancia requiere de un proyecto global e integrador que funcione como un marco de referencia para lograr m\u00e1s altos niveles de competitividad y de vida de los ciudadanos en el marco del desarrollo sostenible, esto es, incorporando las dimensiones sociales y ambientales actuales y futuras.\u00a0Hay soluciones y posibilidades para la movilidad y los sistemas de infraestructura (energ\u00eda, residuos, saneamiento, etc.) que se \u00a0logran a escala del AMBA o incluso de un \u00e1rea m\u00e1s extensa\u201d.<\/em><\/p>\n

Uno de los puntos en com\u00fan de ambos proyectos es que tienen como objetivo disminuir el uso del autom\u00f3vil privado. Al respecto la Arq. Caporrossi dice \u201cCuando analiz\u00e1bamos el \u00e1rea, una de las cuestiones que m\u00e1s nos llam\u00f3 la atenci\u00f3n es que el autom\u00f3vil es m\u00e1s usado por los municipios de la primer corona, o sea los m\u00e1s cercanos a la CABA.\u00a0 Por eso entendemos que la mejor pol\u00edtica, para desalentar el autom\u00f3vil es persuadir a los habitantes que diariamente se trasladan por trabajo, para que dejen el autom\u00f3vil y todos los problemas asociados: ausentismo, stress, etc. con una propuesta de transporte p\u00fablico multimodal, integrado y altamente eficiente.\u00a0 La zona norte metropolitana (como en general toda la regi\u00f3n) tiene que realizar en ese sentido una enorme inversi\u00f3n p\u00fablica y privada, pero cuenta con una ventaja excepcional: las infraestructuras ya existen y lo que se requiere es ponerlas en valor\u201d. <\/em>Mientras que el Ing. Bereciartua explica \u201cPienso que hay dos aspectos clave. Por un lado hay que entender que un buen plan a mediano y largo plazo no es aquel que responde solamente a las necesidades actuales, sino aquel que crea las nuevas necesidades del futuro. Genera y promueve una nueva organizaci\u00f3n del territorio. En otras palabras, el sistema de movilidad y de infraestructuras en general, debe \u00abcrear\u00bb el nuevo territorio. Es un aspecto clave para generar las nuevas centralidades y as\u00ed modificar las necesidades de movilidad actuales. En un territorio bien pensado un porcentaje muy alto de los viajes entre la casa y el trabajo son cortos. Esto hace viable y competitivas otras opciones de movilidad respecto del autom\u00f3vil. Por otra parte, creo en el desarrollo de incentivos y penalidades para modificar las conductas sociales, pero para esto debe haber alternativas. No se pueden s\u00f3lo imponer, los cambios de conductas deben inducirse. Acciones como los peajes din\u00e1micos, la disponibilidad de informaci\u00f3n en tiempo real, las regulaciones de estacionamiento, la creaci\u00f3n de \u00e1reas de prioridad peat\u00f3n, la comunicaci\u00f3n y educaci\u00f3n, llevan a conductas m\u00e1s racionales. El sistema que se desarrolle y sus regulaciones deben reflejar los verdaderos costos de cada una de las opciones, no s\u00f3lo econ\u00f3micos sino tambi\u00e9n ambientales y sociales que se incurren (por ej. las externalidades negativas devenidas de la contaminaci\u00f3n o la p\u00e9rdida de tiempo de viaje) y combinarse de modo de no sobrepasar capacidades cr\u00edticas\u201d.<\/em><\/p>\n

La Regi\u00f3n Metropolitana Norte, el territorio en cuesti\u00f3n o la descripci\u00f3n del problema<\/span><\/strong><\/p>\n

La RMN comprende una superficie de 1.426 km\u00b2 (de los cuales 328 km\u00b2 corresponden al \u00e1rea continental, urbanizada, y 1.098 km\u00b2 al \u00e1rea insular, sobre el Delta del r\u00edo Paran\u00e1). Seg\u00fan el \u00faltimo Censo Nacional, en ella viven 1.106.708 habitantes, distribuidos entre cuatro municipios: Vicente L\u00f3pez, San Isidro, San Fernando y Tigre. La densidad poblacional en Vicente L\u00f3pez es de 82,1 hab\/ha, en San Fernando continental 71,07 hab\/ha y en San Isidro 57,18 hab\/ha, el Partido de Tigre tiene una densidad inferior a la media en casi un 50%. Mientras los municipios de San Isidro y Vicente L\u00f3pez experimentan desde hace al menos veinte a\u00f1os un proceso de estancamiento poblacional similar al de la Ciudad y San Fernando experimenta un crecimiento vegetativo o apenas superior, la poblaci\u00f3n de Tigre crece a una tasa superior al 25% entre censos.<\/p>\n

\"\"<\/a>Con respecto a la situaci\u00f3n socio-poblacional, \u00a0los municipios de Vicente L\u00f3pez y San Isidro presentan los \u00edndices m\u00e1s bajos de Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas (NBI) -aproximadamente 4.80 y 8.30 respectivamente- y una mayor concentraci\u00f3n de poblaci\u00f3n de ingresos altos, medios altos y medios. San Fernando y Tigre, por el contrario, tienen un aumento significativo de poblaci\u00f3n con altos niveles de NBI -aproximadamente 16.10 y 20.30- . El municipio de Tigre en particular presenta un fuerte contraste socioecon\u00f3mico con aproximadamente sesenta urbanizaciones cerradas y dos ciudades privadas a la par que presenta unos treinta y nueve asentamientos.<\/p>\n

La RMN tiene uno de los \u00edndices m\u00e1s altos de uso del autom\u00f3vil privado del AMBA, un 41%, contra un 43% del colectivo y un 16% del tren. El crecimiento de este medio de uso particular, en detrimento del Transporte P\u00fablico masivo, fue alentado por las importantes inversiones en red vial y en la red de accesos que se viene realizando en todo el AMBA desde la d\u00e9cada del 90 a esta parte, sumada a la concesi\u00f3n de las autopistas y redes de acceso. Coincide tambi\u00e9n con la falta de implementaci\u00f3n de buenas pol\u00edticas para el transporte p\u00fablico de pasajeros en el conjunto del AMBA, \u00a0que agudiza su crisis a medida que aumenta la poblaci\u00f3n metropolitana.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

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El diagn\u00f3stico de The Citizen<\/span><\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan este proyecto, los cambios territoriales a partir de la d\u00e9cada del 90 estuvieron acompa\u00f1ados de una estructura de movilidad basada en las v\u00edas r\u00e1pidas de conexi\u00f3n que, al no estar integradas a los tejidos tradicionales, crearon una nueva l\u00f3gica: la de la conectividad r\u00e1pida, primando la velocidad de conexi\u00f3n con la ciudad capital \"\"<\/a>aisladas del entorno de inserci\u00f3n. Seg\u00fan los autores, este modelo ha producido externalidades muy negativas:<\/p>\n