{"id":3522,"date":"2012-02-27T17:48:14","date_gmt":"2012-02-27T20:48:14","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=3522"},"modified":"2013-03-06T23:50:52","modified_gmt":"2013-03-07T02:50:52","slug":"los-municipios-en-jaque-por-cambios-en-la-coparticipacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/los-municipios-en-jaque-por-cambios-en-la-coparticipacion\/","title":{"rendered":"Los municipios, en jaque por cambios en la coparticipaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

\"dinero(Por Marina Wertheimer)\u00a0Nuevo dolor de cabeza para los municipios bonaerenses: una vez m\u00e1s, los n\u00fameros no cierran. Sin haber bajado el presupuesto que se env\u00eda desde Buenos Aires, este a\u00f1o los intendentes encontraron menos plata en sus arcas.\u00a0 \u201cLa explicaci\u00f3n de esta paradoja \u2013explican desde el Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (IARAF) \u2013 es que se movi\u00f3 nuevamente una pieza del laberinto de la coparticipaci\u00f3n en Argentina\u201d.<\/p>\n

A decir verdad, se trata de dos piezas. Por un lado, el rec\u00e1lculo del Coeficiente \u00danico de Distribuci\u00f3n (CUD), que fija qu\u00e9 proporci\u00f3n de los fondos provinciales recibe cada municipio. Por otro, la reimplementaci\u00f3n de la Ley de Financiamiento Educativo.<\/p>\n

El Coeficiente \u00danico de Distribuci\u00f3n (CUD) de la provincia de Buenos Aires determina qu\u00e9 caudal de recursos recibe cada municipio en el reparto de los fondos coparticipables, provenientes de los impuestos Inmobiliario, a los Ingresos Brutos y Patentes, entre otros. A fines de diciembre, la ministra bonaerense de Econom\u00eda, Silvina Batakis, estableci\u00f3 la modificaci\u00f3n del coeficiente con el que se calcula el monto que recibe cada municipio.<\/p>\n

De acuerdo al texto de la resoluci\u00f3n n\u00ba 45, firmada el 28 de diciembre de 2011, las razones para modificar el c\u00e1lculo se basaron \u201cen la informaci\u00f3n referida a la poblaci\u00f3n, al caudal tur\u00edstico, a la capacidad potencial absoluta y per c\u00e1pita<\/i> de los municipios por la recaudaci\u00f3n de tasas que le son propias\u201d. En consecuencia, del total de 134 municipios que componen Buenos Aires,\u00a0 77 recibir\u00e1n este a\u00f1o menos fondos, en tanto que los otros 57 fueron beneficiados con una mayor asignaci\u00f3n.<\/p>\n

Dentro del \u00e1mbito metropolitano, La Matanza es el distrito que qued\u00f3 mejor parado en el reparto (pasar\u00e1 de percibir el 6,62% al 8% de los fondos coparticipables). En el otro extremo, Almirante Brown y Florencio Varela se quedan con la porci\u00f3n m\u00e1s chica, pasando de un\u00a0 2,36% y 2,14%, a un 2,16% y 2,09%, respectivamente.<\/p>\n

Para esta nueva distribuci\u00f3n se tuvo en cuenta \u201cla informaci\u00f3n del Censo referida a la poblaci\u00f3n, el caudal tur\u00edstico, la capacidad potencial absoluta y per c\u00e1pita de los municipios por la recaudaci\u00f3n de tasas que les son propias\u201d, seg\u00fan indicaron desde Hacienda.<\/p>\n

La Ley nacional n\u00ba 26.075 de Financiamiento Educativo (LFE, vigente desde 2006) tuvo como finalidad el aumento de la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n, ciencia y tecnolog\u00eda. El Gobierno nacional, los gobiernos provinciales y la Ciudad Aut\u00f3noma se hicieron cargo en forma progresiva hasta alcanzar en el a\u00f1o 2010 una participaci\u00f3n total del 6% del PBI. Para cumplir con esta meta, a las jurisdicciones subnacionales les correspondi\u00f3 el 60% del esfuerzo y\u00a0 al Gobierno nacional el 40% restante.<\/p>\n

Como se\u00f1alan Nadin Arga\u00f1araz y Ariel Barraud del IARAF \u201c<\/i>en la misma norma se establec\u00edan reglas claras de transparencia para que el uso efectivo de los fondos enviados se realice en la funci\u00f3n educaci\u00f3n. En este sentido, estos env\u00edos funcionaron como una transferencia condicionada\u201d.<\/i> Es decir, los fondos enviados a los municipios solamente se pudieron utilizar para el rubro educaci\u00f3n, situaci\u00f3n que cambi\u00f3 en 2010 cuando finaliz\u00f3 la vigencia de la ley.<\/p>\n

Por ello, durante el a\u00f1o 2011 los fondos de transferencias del sistema de coparticipaci\u00f3n argentino \u201cpod\u00edan seguir siendo usados para la funci\u00f3n educaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n para cualquiera de las otras m\u00faltiples funciones de los estados provinciales: salud, seguridad, servicios de la deuda, etc.\u201d,<\/i> explican Arga\u00f1araz y Barraud. Al terminar la condicionalidad de los fondos, se increment\u00f3 el monto de la coparticipaci\u00f3n propiamente dicha y los municipios se vieron favorecidos financieramente.<\/p>\n

Ahora bien, para este a\u00f1o se volvi\u00f3 a implementar la LFE, junto al Presupuesto nacional 2012, lo que puso fin al gasto librado al criterio de cada municipio. Por ello, en comparaci\u00f3n con el a\u00f1o pasado, el monto global de la coparticipaci\u00f3n \u201cde libre disponibilidad\u201d efectivamente disminuy\u00f3.<\/p>\n

\u201cS\u00ed, es cierto. Estos recursos ellos los ten\u00edan presupuestados y no los van a tener m\u00e1s\u201d,<\/i> reconoci\u00f3 Silvina Batakis a radio El Mundo. \u201cPero no es que van a recibir menos recursos de los que recibieron el a\u00f1o pasado. Esto es plata que nos queda en la Provincia, y que la Provincia tiene la obligaci\u00f3n y el compromiso de distribuirlo entre todos los municipios a trav\u00e9s de los educandos\u201d<\/i>, agreg\u00f3.<\/p>\n

Los vaivenes presupuestarios se deben, seg\u00fan Batakis, a que durante 2011 no hubo ley de presupuesto: \u201cE<\/i>l a\u00f1o pasado, como el Gobierno no tuvo ley de presupuesto, los municipios recibieron de forma plena los recursos de coparticipaci\u00f3n. En una d\u00e9cada, si quer\u00e9s, lo que va a suceder es que el a\u00f1o pasado va a ser la excepci\u00f3n de toda esta serie\u201d.<\/i><\/p>\n

La pol\u00e9mica estall\u00f3 cuando el diario La Naci\u00f3n public\u00f3 una nota el domingo 18 de marzo informando que el Gobierno nacional redujo para este a\u00f1o los fondos coparticipables, estimados en 900 millones de pesos.<\/p>\n

\u00a0\u201cTodo es mentira\u201d, <\/i>sentenci\u00f3 el Jefe de Gabinete bonaerense\u00a0Alberto P\u00e9rez. \u201c<\/i>No es verdad, porque van a haber m\u00e1s fondos para los municipios, porque va a crecer en las estimaciones presupuestarias un 17%, son 1.400 millones de pesos<\/i>\u201d<\/i>, detall\u00f3.<\/p>\n

Durante el a\u00f1o pasado, la provincia de Buenos Aires gir\u00f3 $ 11.538.057.278 a las comunas, 35% m\u00e1s que en 2010. El 25 de enero, fuentes del gobierno de Daniel Scioli afirmaron que este a\u00f1o esa suma se incrementar\u00eda, llegando al 17% de su presupuesto.\u00a0<\/i><\/b><\/p>\n

La coparticipaci\u00f3n en perspectiva<\/b><\/p>\n

No obstante que en t\u00e9rminos globales la coparticipaci\u00f3n a los gobiernos locales no haya disminuido, los cambios se\u00f1alados provocaron un desajuste en los balances municipales. Ello se traduce en problemas concretos para pagar sueldos y efectivizar aumentos salariales. Desde varios municipios\u00a0 se\u00f1alan que el problema de fondo no es s\u00f3lo \u201cde n\u00fameros\u201d, sino las responsabilidades crecientes que deben afrontar.<\/p>\n

Alejandro L\u00f3pez Accotto, economista e investigador de la Universidad de General Sarmiento, se\u00f1ala: \u201cSin duda, en los \u00faltimos 20 a\u00f1os las responsabilidades reales \u2013m\u00e1s que las funciones legales\u2013 de los municipios se han incrementado. En los \u201870 y principios de los \u201880 se transfirieron algunas funciones (parques, lagunas, playas, viveros, hospicios) pero el mayor crecimiento de sus gastos se vincula con demandas ciudadanas m\u00e1s que con funciones descentralizadas, en materia de salud, seguridad, empleo, participaci\u00f3n, control, g\u00e9nero, etc.\u201d.<\/i> Sin embargo, \u201cmientras las responsabilidades aumentan, la posibilidad de generar recursos propios est\u00e1 limitada por la imposibilidad de cobrar impuestos\u201d,<\/i> explica.<\/p>\n

Para buscar una soluci\u00f3n a la problem\u00e1tica, Daniel Scioli mantuvo reuniones con intendentes oficialistas de la primera y tercera secci\u00f3n electoral. La idea es encontrar alternativas que permitan compensar el impacto que ocasiona la implementaci\u00f3n de la LFE y el cambio en el CUD. Adem\u00e1s, los intendentes agrupados en la Regi\u00f3n Metropolitana Norte (RMN) acordaron una reuni\u00f3n con\u00a0el gobernador. <\/b>\u201cTrataremos una serie de temas, entre los que estar\u00e1 la coparticipaci\u00f3n\u201d<\/i>, se\u00f1al\u00f3 el intendente de Vicente L\u00f3pez, Jorge Macri, durante la \u00faltima reuni\u00f3n de la RMN.<\/p>\n

Pero, como se\u00f1ala Germ\u00e1n Lodola, que investiga temas de federalismo fiscal y carreras pol\u00edticas subnacionales en la Universidad Torcuato Di Tella, \u201csoluci\u00f3n a largo plazo, no hay. Los municipios no son entes federados\u00a0 y no pueden generar recursos propios. No tienen capacidad para generar impuestos propios, salvo con tasas como Alumbrado, Barrido y Limpieza.\u201d <\/i><\/p>\n

Los varios millones de pesos que dejaron de recibir despertaron la creatividad e imaginaci\u00f3n de los jefes comunales, que ya estudian la creaci\u00f3n de nuevas tasas: un canon por derecho del espacio a\u00e9reo a las empresas de telefon\u00eda celular y televisi\u00f3n digital; ampliar el cobro del impuesto de la Patente Automotor; o un impuesto porcentual a las estaciones de servicio de por cantidad de venta. Y tambi\u00e9n la Provincia piensa en nuevos impuestos para repartir entre las jurisdicciones afectadas.<\/p>\n

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