{"id":3761,"date":"2013-04-30T15:17:55","date_gmt":"2013-04-30T18:17:55","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=3761"},"modified":"2013-06-04T13:29:10","modified_gmt":"2013-06-04T16:29:10","slug":"con-la-inundacion-emergen-los-problemas-urbanos-de-fondo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/con-la-inundacion-emergen-los-problemas-urbanos-de-fondo\/","title":{"rendered":"\u00abCon la inundaci\u00f3n emergen los problemas urbanos de fondo\u00bb"},"content":{"rendered":"

\"lailaPor la licenciada en Urbanismo Laila Robledo, integrante del equipo de asistencia t\u00e9cnica de la Fundaci\u00f3n Metropolitana, y Amelia Sardo, tesista de la licenciatura en urbanismo (UNGS)<\/p>\n

A semanas de la inundaci\u00f3n que afect\u00f3 a Buenos Aires y a La Plata, dejando un saldo de m\u00e1s de medio centenar de muertos y p\u00e9rdidas materiales que superan los $ 4.000.000.000, los cuestionamientos se focalizan en los problemas urbanos de fondo. Entre la urgencia y el dolor, la cuesti\u00f3n urbana se coloca en la agenda, exhortando a la reflexi\u00f3n, no s\u00f3lo acerca de qu\u00e9 ciudad se pretende, sino tambi\u00e9n y fundamentalmente, sobre c\u00f3mo la misma se planifica y se gestiona.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 fall\u00f3? \u00bfQu\u00e9 es lo que se \u201cdebe\u201d desde el urbanismo? Esto s\u00f3lo puede abordarse a partir del entendimiento de la ciudad como un sistema complejo. Desde esta base, se presentan algunas de las m\u00faltiples dimensiones de la problem\u00e1tica, al tiempo que se postulan acciones para su tratamiento, entendiendo la planificaci\u00f3n urbana como pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n

Las l\u00f3gicas de ocupaci\u00f3n del territorio desde la perspectiva hist\u00f3rica<\/h5>\n

En Buenos Aires, la falla hist\u00f3rica inicial se produce al otorgarle a la ciudad\u00a0 un tratamiento primario basado en criterios est\u00e9ticos y funcionalistas. Las instrucciones fueron\"cuencas\"
\nlas de una cuadr\u00edcula, sin que importara la topograf\u00eda dentro de esas l\u00edneas rectas. As\u00ed, la situaci\u00f3n que hoy se percibe como un problema aislado, en realidad acompa\u00f1a a la urbe desde su fundaci\u00f3n.<\/p>\n

El proceso de crecimiento de la RMBA pas\u00f3 por alto importantes cuencas hidrogr\u00e1ficas como las del Reconquista, el Luj\u00e1n y el Matanza- Riachuelo, cuyas subcuencas adem\u00e1s recorren tanto la Provincia como la Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n

En este marco, subyace la err\u00f3nea idea de que el problema de fondo ha sido una ausencia de planificaci\u00f3n, cuando en verdad, la forma de ocupaci\u00f3n del territorio ha sido tambi\u00e9n producto de las corrientes de pensamiento de cada \u00e9poca. Precisamente, La Plata es la fiel expresi\u00f3n de los preceptos del higienismo del siglo XIX, abocados a \u00a0intervenir la ciudad a fin de lograr el triple objetivo de saneamiento, orden y ornato.\u00a0Cuando Dardo Rocha en 1880 orden\u00f3 la construcci\u00f3n\u00a0 de La Plata, las escalas de densidad de poblaci\u00f3n eran menores que las actuales. Pedro Benoit tampoco imagin\u00f3 c\u00f3digos permisivos, precipitaciones de 300 mil\u00edmetros en 6 horas, y construcciones habitadas s\u00f3lo por inversiones especulativas. El crecimiento urbano y edilicio propici\u00f3 un aumento del coeficiente de impermeabilidad y de escorrent\u00eda,\u00a0 superando el dise\u00f1o original del sistema fluvial platense desde su \u00e9poca fundacional.<\/p>\n

\"LoteoSuperar viejos paradigmas implica comprender a la ciudad como una construcci\u00f3n social<\/strong>, sustentada a partir de las relaciones entre actores, que se producen y reproducen, en el marco de las transformaciones socio-econ\u00f3mico-pol\u00edticas.<\/p>\n

En los ’40 y \u00b450 se alent\u00f3 el crecimiento en extensi\u00f3n de la ciudad a partir de normativas que permitieron loteos en zonas no aptas. El negocio de vender primero terrenos inundables y despu\u00e9s realizar obras sobre ellos fue tan rentable, que se repiti\u00f3 en la totalidad de los arroyos que surcan la CABA y la RMBA.<\/p>\n

En los \u00b490 se ocuparon indiscriminadamente los valles de inundaci\u00f3n a partir de la construcci\u00f3n de urbanizaciones privadas, en aquellos m\u00e1rgenes de arroyos cuya\u00a0ocupaci\u00f3n previsible hab\u00eda sido hasta ese momento la de villas y asentamientos.<\/p>\n

La l\u00f3gica del mercado<\/h5>\n

De este modo, el problema de fondo ha sido la delegaci\u00f3n de la cuesti\u00f3n urbana al capital privado. En esa l\u00ednea, el Estado acompa\u00f1\u00f3 el proceso permitiendo que el derecho, o no, a la ciudad estuviese determinado por el precio del suelo.\u00a0\"Vecinos
\nD\u00e9cadas de sucesivas incongruencias llevaron a crear las condiciones para que cientos de miles de personas habitaran terrenos inadecuados. La existencia de normas permisivas, la no aplicaci\u00f3n de normas adecuadas, o bien, la falta de control y monitoreo de estas \u00faltimas, propici\u00f3 que los
\nbajos inundables fuesen ocupados, y valorizados, a pesar de los efectos sobre peligrosidad y vulnerabilidad evidenciadas en cada inundaci\u00f3n.
\nActualmente se han logrado importantes avances en t\u00e9rminos normativos, la Ley de Acceso Justo al H\u00e1bitat introduce herramientas concretas de pol\u00edticas de suelo con las que el Estado puede capturar las plusval\u00edas urbanas que \u00e9l mismo genera, a los efectos de crear las condiciones que faciliten el acceso a la ciudad por parte de los sectores hist\u00f3ricamente postergados.<\/p>\n

Dimensi\u00f3n pol\u00edtica institucional<\/h5>\n

La inundaci\u00f3n vuelve a colocar en la agenda p\u00fablica la cuesti\u00f3n urbana de fondo. Esto implica la profundizaci\u00f3n de la discusi\u00f3n sobre el futuro de la ciudad a partir de pol\u00edticas territoriales de largo plazo. En este sentido, el gobernador bonaerense Daniel Scioli reconoci\u00f3 que hab\u00eda que adaptarse al \u00abgran crecimiento urbano y desarrollo a la nueva infraestructura de servicios p\u00fablicos y a las necesidades hidr\u00e1ulicas, dada la realidad que puede tener cada casco urbano y haciendo un relevamiento del potencial riesgo que puede haber\u00bb.<\/p>\n

Los problemas metropolitanos entonces se asoman como la punta de un iceberg ante desgracias y cuando la situaci\u00f3n se encuentra al borde del colapso, tal es el caso del transporte, del estado del ferrocarril, de la saturaci\u00f3n de los rellenos sanitarios de la CEAMSE; problemas que demandan tratamientos que superen las concepciones cortoplacistas y sectoriales. En definitiva, requieren de una gesti\u00f3n urbana integral\u00a0<\/strong>\u00a0<\/b>que necesariamente, coordine y compatibilice los diversos intereses, pero siempre a partir de los requerimientos de respuesta a necesidades colectivas. La Fundaci\u00f3n Metropolitana trabaja para promover, acompa\u00f1ar y fomentar este proceso, buscando y facilitando los consensos necesarios.<\/p>\n

Lo t\u00e9cnico-pol\u00edtico<\/h5>\n

Haciendo escaso honor a Carlos Matus, otro de los problemas que evidencian estas circunstancias es la escasa correlaci\u00f3n entre lo t\u00e9cnico y lo pol\u00edtico.\u00a0 Emerge la necesidad de potenciar las relaciones inter y transdiciplinarias para planificar lo urbano. Para citar un caso concreto: la comunidad cient\u00edfica de la Facultad de Ingenier\u00eda de la Universidad Nacional de La Plata hab\u00eda advertido sobre las inminentes inundaciones: \u201cEl sistema de evacuaci\u00f3n de excedentes pluviales se presenta insuficiente a\u00fan para tormentas de baja intensidad\u201d,\u00a0 alerta el informe.<\/p>\n

En este sentido, queda clara la necesidad de realizar obras de infraestructura, pero si \u00e9stas no se producen en coordinaci\u00f3n con la comunidad cient\u00edfica, e incluyendo a la comunidad en general, la situaci\u00f3n tender\u00e1 a agravarse.<\/p>\n

Dimensi\u00f3n ambiental<\/h5>\n

Desde la perspectiva ambiental emergen otras cuatro cuestiones centrales que hay que dejar claras:<\/p>\n

    \n
  1. No est\u00e1 de m\u00e1s repetir, una y otra vez, que \u201clas cat\u00e1strofes naturales no existen: una cat\u00e1strofe es la expresi\u00f3n social de un fen\u00f3meno natural. Un terremoto en un desierto no es un desastre; tampoco lo es una inundaci\u00f3n sobre una costa despoblada\u201d (Brailovsky, 2010)<\/li>\n
  2. Todo r\u00edo o arroyo cava con sus crecidas un \u00e1rea llamada \u201cvalle de inundaci\u00f3n\u201d, que es la que vuelve a ocupar cuando llueve por encima del promedio.<\/li>\n
  3. En el AMBA no se cuenta con un sistema de espacios verdes y libres de escala metropolitana.<\/li>\n
  4. El R\u00edo de la Plata est\u00e1 experimentando un incremento de su nivel medio, tanto por el aumento del nivel del mar, como por el cambio en la direcci\u00f3n de los vientos estacionales y el incremento del caudal de los tributarios principales que implican una mayor vulnerabilidad de la zona costera a las inundaciones. Dicha vulnerabilidad est\u00e1 determinada por el incremento progresivo de las recurrencias.<\/li>\n<\/ol>\n
    Qu\u00e9 se puede hacer desde el urbanismo<\/h5>\n

    Como se observa, las ciudades requieren de nuevos abordajes que contemplen la problem\u00e1ticas de fondo. La ciudad requiere, por ende, una planificaci\u00f3n urbana como pol\u00edtica p\u00fablica. Esto significa que para \u201cHacer ciudad\u201d se la deber\u00e1 pensar primero como una totalidad, a largo plazo y en grande. Puntualmente, desde la perspectiva urban\u00edstica postulamos algunas pautas para abordar y encarar la problem\u00e1tica:<\/p>\n

      \n
    • Elaborar, gestionar y ejecutar planes integrales el Ordenamiento Territorial y Urbano<\/strong>, que incluyan tanto la dimensi\u00f3n econ\u00f3mico-social\u00a0 como la cuesti\u00f3n ambiental. Que se adapten a la realidad local de cada ciudad, o municipio, pero siempre dentro de l\u00f3gicas mayores y m\u00e1s complejas, como son las cuencas.<\/li>\n
    • Planificar la ciudad<\/strong>, considerando escenarios urbanos tendenciales que incluyan la variable ambiental, el aumento del nivel del mar, contemplaci\u00f3n de la topograf\u00eda urbana, la previsi\u00f3n de\u00a0 cantidad de suelo y de espacios verdes con capacidad absorbente. En definitiva, considerar su capacidad de soporte.<\/li>\n
    • Determinar los indicadores urban\u00edsticos<\/b>, la zonificaci\u00f3n y las de unidades de gesti\u00f3n, a partir del an\u00e1lisis de las condiciones ambientales existentes expresadas en esa\u00a0capacidad de carga<\/strong>.<\/li>\n
    • Considerar que\u00a0Hacer urbanismo implica una responsabilidad social<\/strong>. A partir de las decisiones urbanas y de una visi\u00f3n sist\u00e9mica pueden orientarse\u00a0 los procesos de densificaci\u00f3n, consolidaci\u00f3n y expansi\u00f3n urbana de forma selectiva.<\/li>\n
    • Compatibilizar crecimiento y preservaci\u00f3n<\/strong>\u00a0<\/b>mediante instrumentos de planificaci\u00f3n que orienten la gesti\u00f3n de la ciudad\u00a0 en un marco de sustentabilidad ambiental. Esta \u00faltima entendida\u00a0 partir de la perspectiva de sistemas complejos.<\/li>\n
    • Respetar las l\u00f3gicas propias del sustrato f\u00edsico<\/strong>\u00a0<\/b>generando espacios verdes y libres que act\u00faen como interfases de biodiversidad.<\/li>\n
    • Realizar obras de infraestructura de escala urbana, acompa\u00f1adas con pol\u00edticas de suelo, interjurisdiccionalidad, inter y transdiciplinariedad<\/strong>. La ciudad no puede abordarse por la sumatoria simple de partes y el problema abarca m\u00e1s de una esfera disciplinaria.<\/li>\n
    • Socializar el conocimiento para el empoderamiento<\/strong>. El conjunto de la poblaci\u00f3n debe saber qu\u00e9 es lo que tiene que reclamar cuando se ve afectado derecho a la ciudadan\u00eda. De otra manera, los ciudadanos quedan invisibilizados.<\/li>\n
    • Por \u00faltimo, es preciso conservar el\u00a0sentido com\u00fan<\/strong>\u00a0<\/b>\u00bfDe sirve una arquitectura verde manteniendo la especulaci\u00f3n inmobiliaria y sin un modelo de crecimiento urbano?<\/li>\n<\/ul>\n

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      POR LAILA ROBLEDO Y AMELIA SARDO (UNGS) – A semanas de la inundaci\u00f3n que afect\u00f3 a Buenos Aires y a La Plata, dejando un saldo de m\u00e1s de medio centenar de muertos y p\u00e9rdidas materiales que superan los $ 4.000.000.000, los cuestionamientos se focalizan en los problemas urbanos de fondo. Entre la urgencia y el dolor, la cuesti\u00f3n urbana se coloca en la agenda, exhortando a la reflexi\u00f3n, no s\u00f3lo acerca de qu\u00e9 ciudad se pretende, sino tambi\u00e9n y fundamentalmente, sobre c\u00f3mo la misma se planifica y se gestiona. \u00bfQu\u00e9 fall\u00f3? \u00bfQu\u00e9 es lo que se \u201cdebe\u201d desde el urbanismo? <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3771,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[400],"tags":[404,402,401,197,403,196],"class_list":["post-3761","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2013-abril","tag-amelia-sardo","tag-dimension-territorial","tag-inundaciones-la-plata","tag-laila-robledo","tag-municipio-la-plata","tag-suelo"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3761","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3761"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3761\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3771"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3761"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3761"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3761"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}