{"id":4020,"date":"2013-08-08T13:55:54","date_gmt":"2013-08-08T16:55:54","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=4020"},"modified":"2013-09-06T11:05:32","modified_gmt":"2013-09-06T14:05:32","slug":"algunas-reflexiones-a-cinco-anos-de-un-fallo-que-cambia-la-historia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/algunas-reflexiones-a-cinco-anos-de-un-fallo-que-cambia-la-historia\/","title":{"rendered":"Algunas reflexiones a cinco a\u00f1os de un fallo que cambia la historia"},"content":{"rendered":"

\"Cuanca-del-Riachuelo\"<\/a>POR LUCIANO PUGLIESE – Hace cinco a\u00f1os la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n dictaba un fallo verdaderamente singular con el que dej\u00f3 abierto un camino novedoso para la resoluci\u00f3n de conflictos territoriales tan serios como el de la Cuenca Matanza Riachuelo.<\/p>\n

Todos en general conocemos el meollo de ese dictamen: sobre la base de un reclamo de un conjunto de vecinos afectados por la contaminaci\u00f3n, la Corte determin\u00f3 una serie de \u201cobligaciones de hacer\u201d dirigidas a los gobiernos de la Naci\u00f3n, de la Ciudad y de la Provincia para que pusieran en marcha un plan integral de saneamiento sobre la base de un conjunto de pautas que volc\u00f3 en el fallo; fij\u00f3 plazos para su cumplimiento; estableci\u00f3 un procedimiento para controlar su ejecuci\u00f3n desde la propia esfera judicial; asign\u00f3 un rol fiscalizador de todo el proceso a un conjunto de organizaciones demandantes;\u00a0 estableci\u00f3 mecanismos de transparencia para todos los actos e informaci\u00f3n que se generara; dispuso la intervenci\u00f3n de la AGN para el contralor de la ejecuci\u00f3n de recursos; y fij\u00f3 multas dinerarias con cargo a los funcionarios que incumplieran con estos mandatos, entre otros puntos.<\/p>\n

Lo importante es que el fallo logr\u00f3 poner en marcha un conjunto de resortes institucionales, incluyendo la creaci\u00f3n de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, que parecen conducirnos por fin a un cambio de paisaje en la cuenca m\u00e1s contaminada de la Argentina, independientemente de que la marcha no sea para nada lineal. Por lo tanto hay aqu\u00ed un hecho institucional y social que debemos valorar en toda su plenitud.<\/p>\n

El origen de la historia tambi\u00e9n debe ser recordado: se remonta a esa demanda de vecinos afectados acompa\u00f1ados por organizaciones no gubernamentales, proceso del que tambi\u00e9n particip\u00f3 la Fundaci\u00f3n Metropolitana. Esa acci\u00f3n instal\u00f3 en el plano judicial aquello que el sistema pol\u00edtico no lograba procesar.<\/p>\n

El prop\u00f3sito de este breve art\u00edculo no es en realidad hacer un balance de logros y d\u00e9ficits puntuales en la gesti\u00f3n de la cuenca a partir de ese fallo hist\u00f3rico. M\u00e1s bien lo que proponemos es volver a transitar un tipo de reflexi\u00f3n que viene sosteniendo la Fundaci\u00f3n Metropolitana y que creemos que no siempre est\u00e1 presente en el escenario de la gesti\u00f3n que ahora transitamos. Tiene que ver con la observaci\u00f3n de algunas din\u00e1micas sociales y econ\u00f3micas desplegadas en el espacio y su relaci\u00f3n con el estado ambiental de la cuenca. En t\u00e9rminos operativos, refiere a esa materia que usualmente llamamos planificaci\u00f3n territorial u ordenamiento territorial, y en el fondo supone un intento por trabajar sobre algunas de las causas profundas del estado de la cuenca, y no solo sobre los efectos.<\/p>\n

El sentido com\u00fan indica que existe una relaci\u00f3n inescindible entre actividades antr\u00f3picas y estado de los recursos naturales; nos resulta sencillo apreciar efectos directos de las primeras sobre los segundos. Por citar una de las cuestiones clave, la relaci\u00f3n entre vuelcos industriales y condiciones de los cursos de agua. La supresi\u00f3n o mejoramiento de los vuelcos de esos establecimientos es una necesaria intervenci\u00f3n sobre la causa directa del problema de la calidad del agua superficial.<\/p>\n

Una mirada algo m\u00e1s all\u00e1 nos permitir\u00eda avanzar en la comprensi\u00f3n de relaciones causales m\u00e1s complejas que nos expliquen el patr\u00f3n de desarrollo y localizaci\u00f3n de esa actividad, antes y ahora, y su relaci\u00f3n con el agua y los restantes recursos naturales. En el tema industrial, entonces, es ineludible hacer foco en comprender c\u00f3mo se configur\u00f3 y funciona la m\u00e1s que centenaria plataforma industrial de la cuenca baja que explica tan fuertemente la contaminaci\u00f3n que se verifica y las previsibles dificultades para que pueda transformarse en serio la gesti\u00f3n ambiental que se realiza en buena parte de esos establecimientos.<\/p>\n

Lo importante a los efectos pr\u00e1cticos e instalados en la gesti\u00f3n ser\u00e1 identificar sobre cu\u00e1les de los factores que explican la situaci\u00f3n actual ser\u00eda conveniente y posible incidir para asegurar la sostenibilidad ambiental de la cuenca h\u00eddrica una vez recuperados sus indicadores de calidad b\u00e1sicos. Se trata de evitar que se reproduzcan los procesos que nos llevaron a la situaci\u00f3n actual.<\/p>\n

En el caso de la industria, siguiendo con esta cuesti\u00f3n, nada impide que la ACUMAR se proponga impulsar junto a las jurisdicciones que la integran algunas nuevas condiciones para su transformaci\u00f3n como sector, abordando de modo articulado tanto los objetivos ambientales como las necesidades de modernizaci\u00f3n de una industria all\u00ed radicada, en buena medida obsoleta. Esto supone incidir en la evoluci\u00f3n de esa plataforma industrial ubicada en zonas urbanas consolidadas (que adem\u00e1s da mucho empleo) buscando ir hacia producciones limpias, as\u00ed como sobre el desarrollo de las superficies de uso exclusivo en parques industriales, parques tecnol\u00f3gicos o pol\u00edgonos especializados. No tenemos claro si la estrategia de saneamiento del curso superficial incorpora proyecciones sobre este inevitable desarrollo de nuevos espacios productivos en la cuenca media y alta. La cuesti\u00f3n de la regulaci\u00f3n de los usos y los objetivos de calidad del curso de agua es una materia todav\u00eda pendiente. El contexto es el de un sector industrial que necesita imperiosamente modernizarse, diversificarse e integrarse. Hay aqu\u00ed tambi\u00e9n bastante para conjugar en t\u00e9rmino de r\u00e9gimen jur\u00eddico o tratamiento fiscal.<\/p>\n

En relaci\u00f3n a la cuesti\u00f3n residencial, puede decirse que los d\u00e9ficits en la respuesta por parte de mercado y sector p\u00fablico a la demanda de vivienda y urbanizaci\u00f3n agudiza la presi\u00f3n sobre el soporte natural, invasiones de los valles de inundaci\u00f3n mediante, como es tan evidente en la margen izquierda en La Matanza. Complica tambi\u00e9n la extensi\u00f3n de los servicios y\u00a0 profundiza la segregaci\u00f3n social y los conflictos urbanos. La CMR puede ayudar a impulsar de suelo con infraestructura para el desarrollo de nueva urbanizaci\u00f3n que d\u00e9 lugar a vivienda social u otras tipolog\u00edas residenciales y de usos mixtos. Para ello puede contribuir a articular dentro de un plan estructurado la expansi\u00f3n de servicios, el saneamiento h\u00eddrico y el crecimiento residencial, siendo que sobre los dos primeros puntos tiene competencias clar\u00edsimas. La movilizaci\u00f3n del suelo ocioso intersticial destinable a nuevos pol\u00edgonos de urbanizaci\u00f3n, especialmente en \u00e1reas que incorporan servicios, es un imperativo y existen instrumentos para ello, como la nueva ley de h\u00e1bitat de la Provincia, cuya puesta en vigencia esperamos.<\/p>\n

A la vez, el saneamiento del cuerpo de agua y la puesta en valor del espacio litoral son aspectos complementarios de una sola estrategia. En ese sentido, deber\u00e1 pensarse en los instrumentos que permitan el acceso equitativo a los beneficios de un ambiente saneado y las pol\u00edticas adecuadas para captar y redistribuir la valorizaci\u00f3n extraordinaria que recibir\u00e1n ciertos espacios, generando flujos de recursos intracuenca. Se puede sospechar, por ejemplo, que el lujoso proyecto Costa del Plata en la ribera de Avellaneda y Quilmes \u201cdescuenta\u201d el efecto beneficioso en las costas de la merma en la contaminaci\u00f3n superficial y la desactivaci\u00f3n de buena parte de las industrias qu\u00edmicas del Polo.<\/p>\n

La misma l\u00f3gica que asocie ambiente y urbanizaci\u00f3n podr\u00eda aplicarse a la organizaci\u00f3n de un sistema de zonas protegidas y espacios verdes que complemente y estructure \u00e1reas de enorme valor ecol\u00f3gico y paisaj\u00edstico como los bosques de Ezeiza, Santa Catalina o Laguna de Rocha. Esto supone discutir el manejo del crecimiento en espacios intersticiales y en el borde periurbano donde se verifica la ocupaci\u00f3n de las zonas de nacientes de arroyos con villas y countries. Con la misma l\u00f3gica habr\u00e1 que pensar en un manejo sostenible de los drenajes pluviales de cara a la densificaci\u00f3n y expansi\u00f3n urbana. No nos queda claro por qu\u00e9 se ha abandonado el proyecto de materializar una laguna de retenci\u00f3n en Marcos Paz perfectamente prevista en el proyecto h\u00eddrico del Comit\u00e9 Ejecutor (antecedente de la ACUMAR).<\/p>\n

Se podr\u00e1 avanzar con l\u00f3gicas parecidas en relaci\u00f3n a otros muchos temas como la estructuraci\u00f3n del sistema vial y la movilidad de cargas, incluyendo en el tratamiento el gigantesco problema de los puertos, la agricultura periurbana y la contaminaci\u00f3n de origen rural, o sobre la competencias entre usos por el consumo del agua subterr\u00e1nea, entre muchos otros temas que son el tel\u00f3n de fondo del estado ambiental de la cuenca.<\/p>\n

Un an\u00e1lisis de esta naturaleza nos llevar\u00e1 a preguntarnos r\u00e1pidamente acerca de cu\u00e1les son las competencias de gobierno en relaci\u00f3n a los distintos problemas as\u00ed analizados. All\u00ed aparecer\u00e1n las limitaciones legales pero tambi\u00e9n las singulares oportunidades que tiene la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) como \u00f3rgano intersectorial para mejorar la gobernabilidad de estos problemas dentro de las competencias que le fueron dadas. As\u00ed, la ACUMAR puede convertirse en un poderoso factor de transformaci\u00f3n territorial.<\/p>\n

Es importante que asumamos que tenemos el conocimiento, las capacidades y hasta los recursos para intentarlo. Por otra parte a esta altura resulta imperioso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR LUCIANO PUGLIESE – Hace cinco a\u00f1os la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n dictaba un fallo verdaderamente singular con el que dej\u00f3 abierto un camino novedoso para la resoluci\u00f3n de conflictos territoriales tan serios como el de la Cuenca Matanza Riachuelo. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3777,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[483],"tags":[200,201,211,199,215,402,191,205],"class_list":["post-4020","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-julio-2013-n-107","tag-acumar","tag-causa-mendoza","tag-contaminacion","tag-cuenca-matanza-riachuelo","tag-cuerpo-colegiado","tag-dimension-territorial","tag-luciano-pugliese","tag-suprema-corte-de-justicia"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4020","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4020"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4020\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3777"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4020"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4020"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4020"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}