{"id":4032,"date":"2013-08-08T13:40:54","date_gmt":"2013-08-08T16:40:54","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=4032"},"modified":"2013-09-06T11:06:10","modified_gmt":"2013-09-06T14:06:10","slug":"webs-municipales-herramienta-de-difusion-mas-alla-de-los-limites-jurisdiccionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/webs-municipales-herramienta-de-difusion-mas-alla-de-los-limites-jurisdiccionales\/","title":{"rendered":"Webs municipales, herramienta de difusi\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites jurisdiccionales"},"content":{"rendered":"

\"indice<\/a>(Por Noelia Leiva)\u00a0En la era de la comunicaci\u00f3n, la herramienta para instalar un nombre y un servicio de forma masiva es la web, el camino intangible por el que circula la informaci\u00f3n y tambi\u00e9n donde las personas buscan satisfacer sus necesidades con la mayor celeridad posible y sin salir de sus hogares. Esas potencialidades convierten a los portales en actores comunitarios centrales. As\u00ed lo entiende el Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) que, junto a la Universidad de San Andr\u00e9s, elabora desde 2007 un \u00cdndice Nacional de P\u00e1ginas Web Municipales que mide el rendimiento de esas ventanas que abren las gestiones locales para los vecinos y que influye m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites del distrito, como vitrina pol\u00edtica.<\/p>\n

Desde hace a\u00f1os t\u00e9rminos como \u201cusabilidad\u201d y \u201caccesibilidad\u201d de los sitios empezaron a circular y a volverse moneda corriente en las oficinas de comunicaci\u00f3n de las gestiones locales. Con el tiempo, fue preciso construir un instrumento que analice factores comunes de ese proceso de legitimaci\u00f3n de los portales municipales como espacio de propaganda pero, tambi\u00e9n, como \u00e1mbito de consulta de tr\u00e1mites, cronogramas de pago, agendas culturales y datos sociodemogr\u00e1ficos de cada \u2018patria chica\u2019. Entonces, surgi\u00f3 este \u2018ranking\u2019 que mide cu\u00e1nto se compromete \u00a0un espacio de gobierno con las necesidades de un momento hist\u00f3rico que incorpor\u00f3 internet a su d\u00eda a d\u00eda.<\/p>\n

\u201cEl \u00cdndice es un estudio comparativo del nivel de desarrollo de los portales municipales que se realiza a partir del an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n que los gobiernos locales publican, as\u00ed como de su usabilidad, es decir, la facilidad de la interfaz para ser utilizada\u201d,<\/i> le explic\u00f3 a IDM Melina Nacke, consultora del Programa de Desarrollo Local de CIPPEC. Junto al \u00e1rea de Gobierno Electr\u00f3nico de la Universidad de San Andr\u00e9s, dise\u00f1aron el dispositivo que releva poco m\u00e1s de un centenar de espacios virtuales, de cara a definir patrones de su \u00e9xito en funci\u00f3n de la consulta de la gente.<\/p>\n

Con ese esp\u00edritu, se observan sus contenidos, sobre todo qu\u00e9 informaci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 disponible, cu\u00e1l es la posibilidad de iniciar o realizar tr\u00e1mites, cu\u00e1nto y c\u00f3mo comunica, si permite la participaci\u00f3n ciudadana, brinda servicios y fomenta la transparencia. Luego, se observa cu\u00e1n f\u00e1cil resulta para los usuarios navegar e identificar los objetos para las acciones centrales, sobre todo aquellos los que ofrezcan cl\u00e1usulas de alg\u00fan tipo. Seg\u00fan propone la instituci\u00f3n, un buen portal no s\u00f3lo expone los datos sino tambi\u00e9n \u201cgarantiza que el acceso y uso de la informaci\u00f3n publicada pueda concretarse\u201d, defini\u00f3 la tambi\u00e9n especialista en Ciencias Pol\u00edticas.<\/p>\n

A partir de consultar las p\u00e1ginas de los principales municipios argentinos, dan cuenta su \u201cnivel de desarrollo con el objeto de facilitar a los funcionarios locales \"puestos<\/a>herramientas de evaluaci\u00f3n comparativa y promover la discusi\u00f3n y la sensibilizaci\u00f3n respecto del uso de herramientas de gobierno electr\u00f3nico y de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n en general\u201d<\/i>, se\u00f1al\u00f3 la integrante del programa que coordina Nicol\u00e1s Fern\u00e1ndez Arroyo. Precisamente, el primer concepto a pensar es el de ejercer las responsabilidades ante los vecinos y las vecinas mediante herramientas a distancia que difundan y remitan a la cotidianeidad de la gesti\u00f3n.<\/p>\n

<\/b>La web como instrumento pol\u00edtico<\/b><\/p>\n

Para los hacedores del \u00cdndice, las webs son herramientas de gobierno por sus cualidades de amplitud, elasticidad, capacidad de expansi\u00f3n y de llegada a una mayor cantidad de personas de forma r\u00e1pida y \u00e1gil. Siempre y cuando las personas tengan acceso a internet, pueden saber, por caso, qu\u00e9 requisitos cumplir para realizar un tr\u00e1mite y en qu\u00e9 horario acudir. Tambi\u00e9n tiene relevancia para el marketing pol\u00edtico, en tanto funciona de vidriera para electores de fuera del distrito y para las autoridades a quienes debe remitirse en el organigrama gubernamental.<\/p>\n

La exponencial instalaci\u00f3n de las webs municipales responde, por lo tanto, a la necesidad de tener informaci\u00f3n al alcance de la mano en el momento indicado. Como en las p\u00e1ginas los datos circulan de manera \u201cbirideccional\u201d (de la Intendencia a los habitantes y viceversa), ayuda a \u201cmejorar la gesti\u00f3n y la administraci\u00f3n de las ciudades, de modo de hacer m\u00e1s eficientes los tiempos y los costos, y de acercar las pol\u00edticas p\u00fablicas a los ciudadanos\u201d<\/i>, enfatiz\u00f3 la especialista. La vinculaci\u00f3n de esos portales con perfiles institucionales en las redes sociales m\u00e1s consultadas, Facebook o Twitter por ejemplo, potencia la sensaci\u00f3n positiva del usuario o, al menos, genera nuevas alternativas para compartir u obtener la informaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cLas p\u00e1ginas web municipales funcionan como cartas de presentaci\u00f3n de los municipios frente a sus comunidades y las vecinas, a trav\u00e9s de las que se puede acceder y comparar al gobierno local propio respecto de otros de iguales caracter\u00edstica, as\u00ed como exigir y valorar la mejora de las pol\u00edticas p\u00fablicas locales\u201d,<\/i> define Nacke. A la hora de fomentar la confianza en un jefe comunal y sus secretarios, una web deber\u00eda hacer m\u00e1s transparente a las administraciones, por ejemplo a partir de publicar declaraciones juradas de los funcionarios municipales, informaci\u00f3n presupuestaria, de compras y licitaciones realizadas.<\/p>\n

Adem\u00e1s, los portales permiten instalar la idea de la importancia de la intervenci\u00f3n social en los espacios de gobierno, a trav\u00e9s de la idea de que los votantes son parte de la realidad pol\u00edtica de su pueblo. \u201cLa participaci\u00f3n ciudadana a trav\u00e9s de las p\u00e1ginas web municipales es otra de las herramientas que impactan sobre la imagen de los gobernantes locales<\/i>\u201d, se\u00f1al\u00f3 Nacke.<\/p>\n

Los objetos dise\u00f1ados para enviar mails de contacto a las comunas o para que los usuarios dejen anotadas sus opiniones ampl\u00eda los canales de participaci\u00f3n pol\u00edtica. Seg\u00fan la referente de CIPPEC \u00a0\u201cmodifica la relaci\u00f3n gobernante-gobernando y aumenta las v\u00edas de control de los ciudadanos sobre sus funcionarios\u201d<\/i>. Que los residentes de un distrito tengan la certeza de que quienes ejercen las tareas para las que fueron votados est\u00e1n disponibles aumenta su imagen positiva, lo que tambi\u00e9n puede beneficiar al futuro pol\u00edtico del equipo.<\/p>\n

Qui\u00e9nes y c\u00f3mo<\/b><\/h5>\n

Si bien las ideas que el programa vierte sobre la utilidad de generar un espacio en la red son v\u00e1lidas para la mayor\u00eda de los municipios, el Programa releva los que pertenecen a gobiernos municipales argentinos cuya poblaci\u00f3n supera los 50 mil habitantes, \u00a0y los de las capitales de provincias que no alcancen el piso m\u00ednimo poblacional. Decidieron excluir a la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires porque ni su densidad demogr\u00e1fica ni sus estructuras pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social son comparables con las caracter\u00edsticas del resto de los conglomerados metropolitanos de Argentina.<\/p>\n

\"accesibilidad<\/a>Las ciudades analizadas constituyen el 60 por ciento del pa\u00eds y de all\u00ed proviene la representatividad que, se\u00f1alan desde CIPPEC, tiene el estudio. Para el relevamiento de 2012, se buscaron 119 comunas, de las que cuales 115 ten\u00edan p\u00e1ginas que estaban en funcionamiento durante la confecci\u00f3n del informe. Tuvieron en cuenta los datos censales de poblaci\u00f3n de 2001 para casi todas las provincias, con excepci\u00f3n de Buenos Aires, La Rioja, Mendoza y San Juan, para las que se tiene como referencia el censo 2010. Esas nuevas referencias incorporaron distritos al \u00edndice, como le sucedi\u00f3 a Ca\u00f1uelas, Marcos Paz y San Vicente, adem\u00e1s de Pocitos, de San Juan, que aumentaron su poblaci\u00f3n respecto de la d\u00e9cada anterior.<\/p>\n

Una vez definido el abanico de municipalidades a repasar, entre junio y septiembre de cada a\u00f1o tanto CIPPEC como la Universidad realizan un relevamiento propio de los contenidos y la capacidad de accesibilidad y uso de cada sitio web. Trabajan de forma individual para lograr la m\u00e1xima objetividad y acercamiento posible, de modo de evitar sesgos en los datos recopilados. En una segunda fase, ese material recolectado se cruza para obtener a las conclusiones y elaborar una suerte de ranking de los portales mejor pensados y m\u00e1s efectivos.<\/p>\n

Las entidades eval\u00faan, como uno de los ejes, los contenidos de acuerdo a cinco categor\u00edas. La primera es la \u201cpresencia\u201d, es decir la publicaci\u00f3n de datos b\u00e1sicos de la comuna, lo que suma el 10 por ciento de la nota. Cinco puntos porcentuales m\u00e1s lo da la \u201cinformaci\u00f3n\u201d, que remite a la presencia de material que faciliten acciones, como mapas, formularios y gu\u00edas de tr\u00e1mites.<\/p>\n

El 20 por ciento lo da la \u201cinteracci\u00f3n\u201d, que mira si hay espacios de comunicaci\u00f3n bidireccional entre el Ejecutivo y los habitantes. El 25 pertenece\u00a0 la \u201ctransacci\u00f3n\u201d, que ser\u00e1 \u00f3ptima cuando haya herramientas para realizar gestiones on line, como pagos, generaci\u00f3n de expedientes o consultas de deudas. El m\u00e1ximo porcentaje de este eje, 30 puntos, lo otorga la \u201ctransformaci\u00f3n\u201d, que est\u00e1 asociada al material que da transparencia a la administraci\u00f3n -declaraciones juradas de los funcionarios, presupuestos- o que favorece la participaci\u00f3n ciudadana, como las encuestas.<\/p>\n

El segundo eje es el de la usabilidad, que implica \u00a0la efectividad, eficacia y satisfacci\u00f3n del usuario. En esa fase, se toman en cuenta 14 indicadores, como actualizaci\u00f3n, funcionamiento del buscador, presencia del mapa de la p\u00e1gina y dise\u00f1o.<\/p>\n

<\/b>Los ganadores de 2012<\/b><\/p>\n

Con las variables contempladas, se establece en cada ciclo un listado de municipios ordenados por puntaje. En 2012, \u201cel municipio promedio obtuvo 32,91 puntos sobre un total de 120, lo que revela un bajo nivel de desarrollo de las p\u00e1ginas web, pero evidencia una leve mejora respecto de 2011, cuando por el mismo c\u00e1lculo se obtuvo 31,23 puntos\u201d, <\/i>establece el informe que acompa\u00f1a al ranking.<\/p>\n

\"tramites<\/a>En la cabeza de los sitios se ubic\u00f3 el distrito bonaerense de Jun\u00edn (www.junin.gov.ar<\/a>) que logr\u00f3 casi 82 puntos porcentuales por su f\u00e1cil navegaci\u00f3n y acceso. Como valor distintivo se encuentra la informaci\u00f3n institucional y socioecon\u00f3mica clara, m\u00e1s una gu\u00eda de tr\u00e1mites que les permite a los navegadores saber r\u00e1pidamente cu\u00e1les son los requisitos necesarios y las oficinas a las que deben acercarse para iniciarlos. Detr\u00e1s, con 80 puntos, se posicion\u00f3 General Rodr\u00edguez (http:\/\/www.generalrodriguez.gov.ar\/<\/a>), que tiene un dise\u00f1o amigable y la potencialidad de que los usuarios pueden acceder a las declaraciones juradas de los funcionarios.<\/p>\n

El tercer puesto fue para Bah\u00eda Blanca (www.bahiablanca.gov.ar<\/a>) con 67 puntos, obtenidos por contar con datos claros y mantener el v\u00ednculo con los habitantes a trav\u00e9s de encuestas online que miden el grado de satisfacci\u00f3n de los vecinos y las vecinas sobre el funcionamiento del 0800 municipal. Tambi\u00e9n hay una lista de comunas m\u00e1s peque\u00f1as, de m\u00e1s de 200 mil habitantes, que tiene a Rosario como l\u00edder, con 66 puntos. Su valor agregado fue la interfaz amigable, que permite una navegaci\u00f3n controlada, y un buscador de ordenanzas.<\/p>\n

Las conclusiones generales del \u00faltimo informe notaron mejoras generales en todos los aspectos relacionados con la usabilidad. No obstante, en el eje \u201ccontenidos\u201d s\u00f3lo se superaron los menos complejos, pero en t\u00e9rminos generales disminuy\u00f3 el rendimiento. Por eso las instituciones que elaboran el \u00edndice recalcaron la necesidad de que las comunas le depositen atenci\u00f3n a sus portales, ya que la frecuencia de las consultas no cesa y el p\u00fablico, cada vez m\u00e1s entrenado en el entorno web, aumenta su exigencia.<\/b><\/p>\n

\u00a0<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CIPPEC y la Universidad de San Andr\u00e9s elaboran desde hace seis a\u00f1os un \u00edndice nacional que revisa la efectividad de los sitios web de los municipios. La calidad y claridad de los contenidos y la facilidad para acceder a ellos son los ejes evaluados. Sostienen que los sitios son medios de participaci\u00f3n y de instalaci\u00f3n de la gesti\u00f3n, incluso por fuera del propio distrito. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":4023,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[483],"tags":[168,486,487],"class_list":["post-4032","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-julio-2013-n-107","tag-cippec","tag-indice-nacional-de-paginas-web-municipales","tag-universidad-de-san-andres"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4032","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4032"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4032\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4023"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4032"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4032"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4032"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}