{"id":4224,"date":"2013-10-08T09:00:24","date_gmt":"2013-10-08T12:00:24","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=4224"},"modified":"2013-11-05T15:03:59","modified_gmt":"2013-11-05T18:03:59","slug":"las-demandas-territoriales-en-el-amba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/las-demandas-territoriales-en-el-amba\/","title":{"rendered":"Las demandas territoriales en el AMBA"},"content":{"rendered":"

\"RAULPOR RAUL FERNANDEZ WAGNER –\u00a0Este art\u00edculo fue escrito en el marco del Foro Metropolitano 2013<\/a>, el evento anual que organizamos desde la Fundaci\u00f3n Metropolitana. El Arq. Ra\u00fal Fern\u00e1ndez Wagner particip\u00f3\u00a0 en el Preforo, donde un grupo de ONG y espacios acad\u00e9micos trabajamos una lista de demandas relacionadas con el transporte, el suelo, el territorio y la seguridad con el objetivo de presentarlas a los candidatos que compiten en las pr\u00f3ximas elecciones legislativas. Los pr\u00f3ximos 9 y 10 de octubre tendr\u00e1 lugar el Foro Metropolitano, donde el Arq. Fern\u00e1ndez Wagner participar\u00e1 nuevamente como expositor. En este articulo, aborda las demandas territoriales en el AMBA.<\/p>\n

La Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires en su dimensi\u00f3n territorial presenta algunas tendencias y\/o problem\u00e1ticas\u00a0 muy complejas: <\/b>En l<\/b>a Fundaci\u00f3n Metropolitana es una ONG con la que venimos trabajando el tema del territorio en sus diferentes vertientes, partiendo desde un punto de vista en com\u00fan y es la importancia de abogar por una integraci\u00f3n socio espacial de la Regi\u00f3n Metropolitana. Pero, \u00a0las tendencias recientes del desarrollo territorial \u2013que claramente interpelan el derecho a la ciudad- nos presentan fuertes tensiones. Entendemos que ello se debe a la articulaci\u00f3n compleja de al menos tres tendencias<\/b>: el desarrollo urbano con un importante incremento de la desigualdad socio espacial, una tendencia a la securitizaci\u00f3n dispar en el territorio y las demandas de construcci\u00f3n de factores de resiliencia<\/b><\/p>\n

a)\u00a0\u00a0\u00a0 <\/b>\u00a0Desarrollo urbano con un importante incremento de la desigualdad socio espacial. \u00a0<\/b><\/p>\n

Es particularmente cr\u00edtico el modo en que se articulan los procesos y demandas de los diferentes sectores sociales en el desarrollo residencial en los \u00faltimos a\u00f1os en la RMBA.<\/p>\n

Por una parte, el voluminoso desarrollo inmobiliario de los \u00faltimos 10 a\u00f1os (algo ralentizado ahora por la pol\u00edtica cambiaria en 2013) se ha concentrado en la inversi\u00f3n de productos de alto est\u00e1ndar y en resguardo de rentas en \u201cen ladrillos\u201d <\/i>con un fuerte impacto en los precios del suelo.<\/p>\n

Esta alza generalizada de los precios del suelo, tiene un gran impacto en sectores medios y sobre todo en los sectores populares. Los primeros han visto pr\u00e1cticamente imposibilitado el acceso al suelo y la vivienda (s\u00f3lo con alguna perspectiva de alivio recientemente por el posible acceso a los cr\u00e9ditos Pro.Cre.Ar) lo cual ha generado una importante presi\u00f3n sobre el mercado de alquiler formal. Por ejemplo la construcci\u00f3n de nuevos productos inmobiliarios en los tradicionales centros de las localidades de la RMBA \u2013que hubieran posibilitado una integraci\u00f3n socio espacial de sectores medios- ha tendido a ser de alto est\u00e1ndar.<\/p>\n

Los sectores populares \u2013si bien tienen mejoras en los ingresos y acceso a salarios indirectos (como AUH, subsidios al transporte y otros)- han desplazado su acceso al suelo pr\u00e1cticamente en su totalidad a los mercados informales. El crecimiento m\u00e1s importante se registra en el mercado de alquileres informales en las principales villas y asentamientos, lo cual genera un fuerte proceso de densificaci\u00f3n de las mismas. Tal es la presi\u00f3n social en el acceso al suelo, que en varios municipios de la tercera corona de la RMBA, ahora los nuevos asentamientos est\u00e1n tomando crecientemente la forma de \u201cloteos fraudulentos\u201d. <\/i>Los cuales implican una estafa a los adquirentes y un problema serio para los municipios, pues adem\u00e1s de la dimensi\u00f3n social y jur\u00eddica a afrontar,\u00a0 se generan en suelo inapropiado para el desarrollo urbano por su vulnerabilidad h\u00eddrica.<\/p>\n

Esta (supuesta) \u201cescasez de suelo\u201d tiene relaci\u00f3n directa con el proceso de \u201csuburbanizaci\u00f3n de las \u00e9lites\u201d iniciado a fines de los a\u00f1os \u00b480 y que tuviera su boom con la obra p\u00fablica de las autopistas urbanas, que los conectan \u201cpuerta a puerta\u201d con la CABA. Lo cual alter\u00f3 la hist\u00f3rica forma de acceso al suelo de los sectores de m\u00e1s bajos ingresos pues esta suerte de \u201cgentrificaci\u00f3n de la periferia popular\u201d, ha cambiado radicalmente los valores del suelo, \u00a0acentuando adem\u00e1s la fragmentaci\u00f3n y segregaci\u00f3n social y funcional del espacio urbano metropolitano.<\/p>\n

Las consecuencias sociales y ambientales de estas urbanizaciones son cr\u00edticas, pues implican una partici\u00f3n del espacio residencial por la falta de sinergias e interacci\u00f3n con el entorno de las mismas. La aislaci\u00f3n f\u00edsica con preponderancia de espacios cercados no produce ciudad, pues ni las calles son p\u00fablicas, ni los espacios comunes son de libre acceso para quienes no son residentes.<\/p>\n

Esta expansi\u00f3n difusa del tejido residencial, al tiempo que resulta altamente dispendioso de los recursos de la sociedad -por la dependencia de la movilidad individual, y tambi\u00e9n del consumo de agua y suelo- afecta la disponibilidad de suelo para las funciones de la agricultura urbana (como advierte el INTA) pues los bordes del aglomerado, compiten por el suelo con actividades productivas tradicionales que abastecen de productos frescos a la regi\u00f3n. Otro agravante adicional, es que altera las condiciones del humedal, con una banalizaci\u00f3n del paisaje y p\u00e9rdida de biodiversidad que hipoteca bienes comunes y afectan derechos difusos de la sociedad. (Pintos P.; 2012)<\/p>\n

Por ello, es imperioso sincerar el debate pol\u00edtico en torno a estas urbanizaciones. Pues no se desconoce que constituyen una importante fuente de ingresos para los municipios, ni tampoco, que hay una no explicita b\u00fasqueda de radicaci\u00f3n en varios distritos de sectores de altos ingresos, en lugar de los m\u00e1s pobres.<\/p>\n

Este proceso residencial, tiene relaci\u00f3n estrecha tambi\u00e9n con los otros dos procesos que se\u00f1alamos a continuaci\u00f3n.<\/b><\/p>\n

b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/b>Tendencia a la securitizaci\u00f3n dispar en el territorio<\/b><\/p>\n

Asistimos a una construcci\u00f3n medi\u00e1tica de la \u201cinseguridad\u201d urbana y a una respuesta inducida por los mercados inmobiliarios en nuestras ciudades mediante el despliegue de nuevas formas de producci\u00f3n del espacio residencial, que alimentan la tendencia a la \u201csecuritizaci\u00f3n territorial\u201d <\/i><\/i><\/p>\n

Este proceso refuerza las diferencias socio-espaciales que reflejan un incremento de una ciudad m\u00e1s dividida o fragmentada que alienta el desarrollo de enclaves fortificados, muros y segregaci\u00f3n f\u00edsica. Lo cual tiende a configurar de este modo una \u201cgeograf\u00eda carcelaria\u201d<\/i> con zonas vigiladas por c\u00e1maras y protegidas por polic\u00edas (p\u00fablicas o privadas) que acent\u00faa diferencias socio espaciales, dando por resultado una ciudad m\u00e1s injusta, producto del incremento de una \u201dsecuritizaci\u00f3n dispar<\/i>\u201d entre los de \u201cadentro\u201d y los de \u201cafuera\u201d.<\/p>\n

Esta securitizaci\u00f3n<\/i><\/b> influye en forma multiescalar en el modo en que se recalibran los grados de solidaridad, compromiso social y toda noci\u00f3n de derechos socioespaciales, como el derecho a la ciudad.<\/p>\n

Por ello, es deseable que los dirigentes pol\u00edticos\u00a0 comprendan que la capacidad de gobierno de las ciudades se debilita en la medida que se incrementan las formas espaciales de la ciudad fragmentada. Pues, obviamente su accionar redunda en una impotencia o complicidad (seg\u00fan el caso) del gobierno urbano frente a las fuerzas que subordinan el bien com\u00fan a las tasas de ganancia.<\/p>\n

Adem\u00e1s, lo grave es que las pol\u00edticas de la securitizaci\u00f3n espacial, inequ\u00edvocamente demandan una \u201cdespolitizaci\u00f3n\u201d del modo en que se abordan las inequidades socio-espaciales. Pues as\u00ed \u00a0se evita la responsabilidad pol\u00edtica y\/o sist\u00e9mica, y de este modo se transfiere la responsabilidad exclusivamente a los comportamientos individuales.<\/p>\n

\u201c\u2026Las tensiones sociales en la ciudad cerrada se convierten r\u00e1pidamente en insoportables. La respuesta inmediata, populista y demag\u00f3gica, es la de desarrollar sistemas internos de protecci\u00f3n y de vigilancia cada vez m\u00e1s sofisticados, cuyo resultado es dividir cada vez m\u00e1s el espacio urbano\u2026\u201d<\/i> (Michael Marcus, 2012)<\/p>\n

Estas pr\u00e1cticas de la defensa del hogar y del barrio, configuran un sujeto exaltado y crecientemente enojado\u2026 un ciudadano que demanda \u201cseguridad absoluta como derecho\u201d<\/i>. Lo cual entra\u00f1a una neurotizaci\u00f3n socialmente peligrosa e injusta\u2026 pues deforma la base de las relaciones sociales en la ciudad, dado que este es un ciudadano que reclama derechos pero teme a la democratizaci\u00f3n, a la convivencia con los diferentes<\/b>.<\/b><\/p>\n

c)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/b>Demandas de construcci\u00f3n de factores de resiliencia[1]<\/b><\/a> \u00a0<\/b><\/p>\n

En la RMBA los efectos del cambio clim\u00e1tico (cambios en el tipo de precipitaciones pluviales y su intensidad); la mayor recurrencia de sudestadas y un leve pero progresivo aumento del nivel del mar,\u00a0 generan un escenario de aumento de la exposici\u00f3n de riesgos h\u00eddricos.<\/p>\n

El proceso de metropolizaci\u00f3n de la regi\u00f3n, que inicialmente tendi\u00f3 a desarrollarse sobre zonas altas \u2013que el trazado de las l\u00edneas ferroviarias marca claramente- luego con el completamiento de los municipios de la segunda corona, ya se urbaniz\u00f3 en suelo m\u00e1s bajo e inundable, y m\u00e1s recientemente, el patr\u00f3n de expansi\u00f3n urbana residencial en los partidos de la tercera corona o extremos de los corredores viales, donde se\u00a0 producen barrios cerrados que expanden los l\u00edmites de la urbanizaci\u00f3n con una baj\u00edsima densidad, se est\u00e1 dando con un creciente consumo de suelos del periurbano en las zonas de humedales que, alteran la funci\u00f3n de los mismos.<\/p>\n

Esta alteraci\u00f3n del comportamiento (y la funci\u00f3n) de los humedales tiene amplias repercusiones socio-ambientales, como el caso de nuestras cuencas, que est\u00e1n relacionadas con una mercantilizaci\u00f3n del paisaje, que est\u00e1 precisamente dada por su \u201cvalor ecol\u00f3gico\u201d.<\/p>\n

Para ello, casi siempre requieren normas especiales \u2013como la que habilitaron el uso de los humedales en Escobar- que gener\u00f3 alteraciones dr\u00e1sticas del escurrimiento superficial. Lo que hace suponer \u2013seg\u00fan Fern\u00e1ndez L. (2012)<\/b> (\u201c\u2026una mayor vulnerabilidad a las inundaciones a nivel micro-regional como resultado del taponamiento ejercido por el sistema de polders y terraplenes que a\u00edslan a estos barrios del entorno inmediato y por la p\u00e9rdida de la capacidad reguladora de los humedales\u2026\u201d<\/i>. Otro autor, Malagnino (2011)<\/b> muestra que debido a las obras llevadas a cabo en San Sebasti\u00e1n, la llanura de inundaci\u00f3n del R\u00edo Luj\u00e1n en esa secci\u00f3n fluvial pas\u00f3 de un ancho inicial de 4.593 m a 2.573 m, con una disminuci\u00f3n del orden del 44%. Otros autores como Fabricante\u00a0 I.; Minotti P. y Kandus P. (2012)<\/b> advierten \u201c\u2026La conversi\u00f3n del humedal a un sistema terrestre, altera la amortiguaci\u00f3n de inundaciones, el control de la erosi\u00f3n (protecci\u00f3n de la costa), y la provisi\u00f3n de gran cantidad de recursos (pesqueros, madereros, medicinales, etc.) la regulaci\u00f3n del clima, y la depuraci\u00f3n del agua\u2026\u201d<\/i><\/p>\n

La construcci\u00f3n de resiliencia interpela fuertemente el desarrollo de pol\u00edticas de suelo, con aplicaci\u00f3n estricta de normas basadas en una planificaci\u00f3n concertada y participativa. Pues, por ejemplo, el suelo para el desarrollo de la mega urbanizaci\u00f3n Puertos del Lago (Nordelta II, de la firma Consultatio) fue posible gracias a la sanci\u00f3n en 2010 de una norma municipal que habilitara el uso en los humedales de Escobar.[2]<\/a> Pr\u00e1ctica que interpela los criterios (regionales e interjurisdiccionales) para la gesti\u00f3n de conflictos en cuencas h\u00eddricas altamente antropizadas. La debilidad extrema de las pol\u00edticas de ordenamiento territorial tambi\u00e9n se alimenta de la evaluaci\u00f3n \u201cuno a uno\u201d de los proyectos inmobiliarios. \u00a0<\/b><\/p>\n

La habituales tensiones entre el derecho de propiedad irrestricto y las cuestiones que hacen a la preservaci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico, ponen en este caso en juego el rol del agua como recurso de venta de los emprendimientos (por su valor paisaj\u00edstico) soslayando la condici\u00f3n de suelo no urbanizable que naturalmente poseen los predios afectados. Pues las \u00a0consecuencias de la alteraci\u00f3n de los valles de inundaci\u00f3n de r\u00edos y arroyos y la destrucci\u00f3n de la biodiversidad de ecosistemas son altamente fr\u00e1giles.<\/p>\n

FUENTES:<\/span><\/b><\/p>\n

Fabricante\u00a0 I.; Minotti P. y Kandus P. (2012)<\/b> \u201cUrbanizaciones Cerradas en Humedales: An\u00e1lisis espacial en el Delta del Paran\u00e1 y en las Llanuras Aluviales de sus Principales Tributarios en Sector Continental de la Provincia de Buenos Aires. ARGENTINA\u201d. Laboratorio de Ecolog\u00eda Teledetecci\u00f3n y Ecoinform\u00e1tica (LETyE) Instituto de Investigaci\u00f3n e Ingenier\u00eda Ambiental (3iA) Universidad Nacional de General San Mart\u00edn (UNSAM).<\/p>\n

Fern\u00e1ndez L. (2012)<\/b> \u201cExpansi\u00f3n urbana y sus impactos en los servicios ecol\u00f3gicos en la cuenca del Rio Luj\u00e1n\u201d en: Pintos P. & Narodowski P. (Comp.); \u201cLa Privatop\u00eda Sacr\u00edlega. Los efectos del urbanismo privado en humedales de la cuenca baja del Rio Lujan\u201d. Ediciones Imago Mundi. Buenos Aires.<\/p>\n

Malagnino E. C. (2011)<\/b> \u201cGeomorfolog\u00eda y peligrosidad geol\u00f3gica en el valle del rio lujan y el impacto de las modificaciones antropog\u00e9nicas sobre su planicie de inundaci\u00f3n\u201d.<\/i><\/p>\n

Marcus M. (2012)<\/b> \u201cMiedos sobre la ciudad\u201d en Belil M., Borja j. y Corti M. (Ed.) \u201cCiudades una ecuaci\u00f3n imposible\u201d. Editorial Caf\u00e9 de las ciudades. Buenos Aires<\/p>\n

Pintos P. & Narodowski P. (Comp.) (2012)<\/b>; \u201cLa Privatop\u00eda Sacr\u00edlega. Los efectos del urbanismo privado en humedales de la cuenca baja del Rio Lujan\u201d. Ediciones Imago Mundi. Buenos Aires.<\/p>\n


<\/p>\n
\n
\n

[1]<\/a> Una ciudad resiliente es una ciudad en la que los desastres son minimizados porque la poblaci\u00f3n reside en viviendas y barrios que cuentan con servicios e infraestructura adecuados, que cumplen con c\u00f3digos de construcci\u00f3n razonables, y en la que no existen asentamientos informales ubicados en llanuras aluviales o pendientes escarpadas debido a la falta de otro terreno disponible. (Naciones Unidas\/Plataforma Internacional para la Reducci\u00f3n de Riesgo de Desastres UN-RRD)<\/p>\n<\/div>\n

\n

[2]<\/a> La aplicaci\u00f3n de c\u00f3digos de construcci\u00f3n y mecanismos de planificaci\u00f3n y vigilancia del uso del suelo urbano son m\u00e9todos muy valiosos para reducir la vulnerabilidad a los desastres y el riesgo de eventos extremos tales como los terremotos, inundaciones, incendios, emisi\u00f3n de materiales peligrosos y otros fen\u00f3menos. Es responsabilidad de las autoridades locales supervisar su aplicaci\u00f3n, cumplimiento y seguimiento. Utilizar est\u00e1ndares de dise\u00f1o y ordenamiento territorial resilientes resulta rentable si se compara con la necesidad de reubicar y\/o reforzar los edificios inseguros.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

OPINION \u2013 RAUL FERNANDEZ WAGNER (ICO – UNGS) – Este articulo fue escrito en el marco del Foro Metropolitano 2013 y aborda las tensiones recientes del desarrollo territorial. Segun el autor \u2013que ma\u00f1ana participar\u00e1 en el Foro- se debe a la articulaci\u00f3n compleja de al menos tres tendencias: el desarrollo urbano con un importante incremento de la desigualdad socio espacial, una tendencia a la securitizaci\u00f3n dispar en el territorio y las demandas de construcci\u00f3n de factores de resiliencia.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":4225,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[517],"tags":[495,525,524],"class_list":["post-4224","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2013-septiembre","tag-foro-metropolitano-2013","tag-raul-fernandez-wagner","tag-territorio-amba"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4224","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4224"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4224\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4225"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4224"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4224"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4224"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}