{"id":4327,"date":"2013-11-05T14:10:51","date_gmt":"2013-11-05T17:10:51","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=4327"},"modified":"2013-12-03T17:12:12","modified_gmt":"2013-12-03T20:12:12","slug":"en-la-argentina-en-los-debates-publicos-el-concejal-es-tratado-como-una-especie-de-patito-feo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/en-la-argentina-en-los-debates-publicos-el-concejal-es-tratado-como-una-especie-de-patito-feo\/","title":{"rendered":"En la Argentina, en los debates p\u00fablicos el concejal es tratado como una especie de patito feo"},"content":{"rendered":"![\"Foro](\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2013\/11\/Foro-mesa-concejales-300x199.jpg\")
En la Argentina, en los debates p\u00fablicos el concejal es tratado como una especie de patito feo, de pariente pobre, mientras que en otros pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica en el concejal se focaliza principalmente la atenci\u00f3n de la formaci\u00f3n de los pol\u00edticos por un lado, y la discusi\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. En este federalismo que tenemos que seguir construyendo, sin duda \u00e9sta es una funci\u00f3n donde se puede hacer foco para la restauraci\u00f3n y el mejoramiento de diversas cuestiones que ata\u00f1en al trabajo local, provincial e inclusive nacional.<\/p>\n
El concejal tiene una de las tareas m\u00e1s dif\u00edciles de las magistraturas p\u00fablicas locales porque ejerce tres funciones: la representaci\u00f3n, la legislaci\u00f3n y el control. El concejal representa una parte, porque quien lo hace en la totalidad de la Ciudad -lo hayan votado o no- es el intendente. Se supone que el Concejo Deliberante ideal es aquel que alcanza a representar la totalidad de los intereses, demandas, inquietudes y sue\u00f1os de los vecinos de una localidad. Esta representaci\u00f3n\u00a0 distingue un poco al concejal del intendente y lo coloca en un rol m\u00e1s cercano a ser el canal a trav\u00e9s del cual los vecinos de una determinada idea, partido o inquietud canalizan sus demandas.<\/p>\n
La segunda funci\u00f3n es la legislaci\u00f3n, tarea que comparte con el intendente. Legislar es poner en vigencia una norma, pero tambi\u00e9n es\u00a0 proyectar, debatir, sancionar. Generalmente el intendente es el gran iniciador de proyectos, si se analizara la legislaci\u00f3n por ciudades se podr\u00eda ver que alrededor del 75% de las ordenanzas han sido iniciadas por el intendente. Iniciativa, veto y promulgaci\u00f3n son facultades puramente legislativas, y especialmente la del veto. La reglamentaci\u00f3n, que es una actividad legislativa de menor jerarqu\u00eda, ni siquiera tiene que pasar por el Concejo Deliberante para su ratificaci\u00f3n, as\u00ed que en realidad el intendente es tambi\u00e9n un gran legislador. Lo que ocurre con el concejal es que no puede haber ning\u00fan derecho ni ninguna obligaci\u00f3n reconocida en una ciudad, que no sea aprobada en este \u00f3rgano de representaci\u00f3n de los intereses, demandas, inquietudes de los vecinos.<\/p>\n
La \u00fanica funci\u00f3n que el Concejo Deliberante ejerce en forma exclusiva, es la de control. Pero no se trata del control de legalidad, porque si no la ley deber\u00eda exigir que los concejales fueran abogados, contadores o licenciados en econom\u00eda y ese no es el control al que apunta el r\u00e9gimen municipal de nuestra Provincia, sino a un control pol\u00edtico, de oportunidad y conveniencia, el verdadero control. El control de calidad se supone que tiene que estar hecho, es anterior al control pol\u00edtico. El verdadero control es el que verifica si efectivamente la gesti\u00f3n del gobierno en ese a\u00f1o alcanz\u00f3 los objetivos fijados cuando discuti\u00f3 el presupuesto un a\u00f1o y medio atr\u00e1s. Es un control de resultados, no es legal, es una gran confusi\u00f3n en nuestros Concejos Deliberantes. A los concejales deber\u00edamos llamarlos controladores, porque el intendente tambi\u00e9n tiene la funci\u00f3n de representaci\u00f3n, al igual que la de legislar. En cambio la de control la ejercen s\u00f3lo los concejales. Este conjunto de funciones nos da idea de la complejidad de la funci\u00f3n del concejal. Hay que estar lo suficientemente lejos del intendente para poder controlarlo bien, y lo suficientemente cerca para que nuestra tarea legislativa sea eficiente, f\u00e9rtil y efectiva.<\/p>\n
En el AMBA esta tarea se ejerce en un contexto en el que la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires tiene su propio r\u00e9gimen jur\u00eddico y la Provincia, una propia ley org\u00e1nica municipal y un r\u00e9gimen municipal fijado por la Constituci\u00f3n. Y aqu\u00ed se da una situaci\u00f3n compleja. Nuestra Provincia esta rebelada contra nuestra Constituci\u00f3n Nacional, la reforma del \u201894 fue aprobada un mes despu\u00e9s.<\/p>\n
Es la \u00fanica Provincia que no ha incorporado la autonom\u00eda municipal, el reconocimiento de las libertades de los gobiernos locales. De esta manera, ha consolidado un atraso legal evidente, un verdadero papel\u00f3n institucional, se trata del r\u00e9gimen municipal m\u00e1s atrasado del pa\u00eds. Y esto es un punto importante porque a la hora de establecer convenios interjurisdiccionales nuestros municipios podr\u00edan enriquecerse m\u00e1s en materia de unir esfuerzos para buscar objetivos comunes.<\/p>\n
Por ejemplo, podr\u00edan tener la posibilidad de establecer por su cuenta mecanismos de control de legalidad, hoy siguen elevando sus balances al tribunal de cuentas provincial cuando esto deber\u00eda quedar en la jurisdicci\u00f3n municipal como ocurre con todos los municipios con autonom\u00eda.<\/p>\n
En nuestro pa\u00eds ya hay 19 provincias que reconocen la autonom\u00eda municipal y m\u00e1s de 150 ciudades que tienen sus propias constituciones, que en la Argentina se llaman cartas org\u00e1nicas. Hay ciudades y pueblos que han elegido sus propios sistemas electorales, su propio modo de tomar decisiones y haciendo uso de su libertad, entre otras cosas para acordar pol\u00edticas comunes con pueblos vecinos. Esto es una deuda institucional de nuestra Provincia, y debo citarla porque es el contexto en el cu\u00e1l los gobiernos locales ejercen sus funciones en el AMBA.<\/p>\n
A 30 a\u00f1os de democracia tenemos una deuda, se pueden se\u00f1alar diversas cuestiones institucionales que limitan la posibilidad de nuestras ciudades de ejercer libremente esta necesaria herramienta de convenios o de consorcios. Han habido experiencias en el Conurbano Sur \u2013COMCOSUR- y la Regi\u00f3n Metropolitana Norte ha trabajado muy bien estos \u00faltimos 11 a\u00f1os, pero piensen que ser\u00eda mucho mayor y m\u00e1s operativa la actividad en la medida en que esta autonom\u00eda sea reconocida y luego ejercida.<\/p>\n
La autonom\u00eda tambi\u00e9n implica cuestiones que deben ser abordadas institucionalmente en la Provincia. El reconocimiento de los nuevos municipios es un tema que se comparte con la Ciudad. La ley de Comunas de la Ciudad, la 1777, avanz\u00f3 en el reconocimiento de un nivel -no s\u00e9 si llamarlo de Gobierno- que son las Comunas. El porte\u00f1o sigue siendo el \u00fanico argentino que elije autoridades en dos niveles de Gobierno, hay representantes comunales por cierto, pero no tienen disponibilidad de fijar tributos, de tener las facultades de un aut\u00e9ntico gobierno local.<\/p>\n
Creo que deber\u00edamos debatir sobre qu\u00e9 implica lo local, lo municipal, para enriquecer esta discusi\u00f3n sobre qu\u00e9 es lo pr\u00f3ximo, lo cercano. La definici\u00f3n que tienen varias provincias tienen (no la de Buenos Aires) sobre la cuesti\u00f3n municipal es aquello que se ejerce en proximidad, en cercan\u00eda, y esta proximidad vale la pena someterla a discusi\u00f3n cuando se analizan ciudades de 500 mil, 800 mil o un mill\u00f3n de habitantes. Buenos Aires y de alg\u00fan modo tambi\u00e9n la Ciudad, junto con Mendoza, La Rioja y San Juan, son las \u00fanicas jurisdicciones que todav\u00eda mantienen un concepto territorial del reconocimiento pol\u00edtico, y no un concepto poblacional sociol\u00f3gico.<\/p>\n
Un \u00faltimo aspecto en materia institucional es el vinculado a las elecciones. Justamente uno de los llamadores de este X Foro Metropolitano es el proceso electoral en marcha, que culminar\u00e1 el 27 de octubre con los comicios legislativo y en diciembre con la asunci\u00f3n de los nuevos representantes. Y en esto tambi\u00e9n hay mucho para trabajar en materia de los Concejos Deliberantes. El Concejo Deliberante es el \u00e1mbito de la diversidad y la pluralidad. Por eso nuestra Provincia, que fue pionera en incorporar un sistema electoral proporcional para la integraci\u00f3n de su cuerpo colegiado, ha generado un retroceso muy importante en esa materia dado que esta proporcionalidad est\u00e1 sometida a un art\u00edculo incre\u00edble que todav\u00eda sobrevive en nuestra ley electoral, fijando un piso electoral para la distribuci\u00f3n de las bancas en nuestros Concejos Deliberantes.<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n realmente restringe la pluralidad, en estos 30 a\u00f1os de democracia en nuestra Provincia hemos tenido Concejos Deliberantes de un solo partido pol\u00edtico, lo cual -dado que los pisos son muy altos- no es el objetivo de el sistema de cociente. Hay que volver a la vieja norma electoral bonaerense para permitir cumplir con la representaci\u00f3n de la diversidad en nuestros Concejos.<\/p>\n
Nuestra Provincia reconoce la realidad municipal s\u00f3lo como un pedacito de tierra y existen pueblos que est\u00e1n partidos al medio en este reconocimiento municipal. Pongo este punto como una de las cuestiones institucionales para ir mejorando y apuntando a una aut\u00e9ntica reforma de las cuestiones municipales en la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires.<\/p>\n
Se han dado pasos en la posibilidad de acordar y convenir pol\u00edticas p\u00fablicas interjurisdiccionales, pero sin duda para darle mayor libertad a los gobiernos locales, desde el punto de vista institucional, se requiere de una reforma constitucional. Seguramente tambi\u00e9n requiere de una actualizaci\u00f3n en la Ciudad de Buenos Aires. En nuestro pa\u00eds las provincias, con algunas excepciones, han ido hacia el esquema basado en identificar la realidad municipal desde el punto de vista de las comunidades.\u00a0All\u00ed donde hay dos o tres comunidades con capacidad de auto sustentarse, de resolver sus primeras necesidades, con una historia en com\u00fan, con una cierta complejidad econ\u00f3mica, social, cultural, hist\u00f3rica, el poder provincial reconoce esa realidad y la convierte en un nuevo municipio.<\/p>\n
En nuestra Provincia se utiliza una palabra que es sumamente inadecuada para identificar la realidad municipal, se habla de creaci\u00f3n de municipios. Crea aqu\u00e9l que se arroga la facultad de hacer algo donde antes no hab\u00eda nada. Claramente no se puede crear Temperley, que ya tiene 130 a\u00f1os. Lo que se hace en materia municipal es reconocer, porque reconoce aquel que homologa una realidad preexistente, algo que ya existe seg\u00fan condiciones que verifican que esa realidad merece la categor\u00eda.\u00a0Tenemos que avanzar -es lo que han hecho la mayor\u00eda de las provincias- en registrar cu\u00e1les son las condiciones para el reconocimiento municipal en nuestra Constituci\u00f3n Provincial, y prosperar hacia una m\u00e1s fecunda discusi\u00f3n de las cuestiones locales en el AMBA. Esta situaci\u00f3n favorecer\u00eda especialmente los mecanismos de control y de participaci\u00f3n ciudadana, y llevar\u00eda a una mayor potencia institucional para que cuestiones como el transporte, los residuos, las cuestiones ambientales y las legales puedan ser acordadas entre comunidades distintas con mayor fuerza.<\/p>\n
Nota: Esta presentaci\u00f3n fue realizada en el X Foro Metropolitano \u00abConstruyendo elecciones para la Gran Buenos Aires\u00bb<\/a>, que tuvo lugar los d\u00edas 9 y 10 de octubre de 2013 en el Centro Argentino de Ingenierios, Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
POR JAVIER VARANI, DOCENTE Y CONSULTOR ESPECIALIZADO EN ASUNTOS MUNICIPALES – En la Argentina, en los debates p\u00fablicos el concejal es tratado como una especie de patito feo, de pariente pobre, mientras que en otros pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica en el concejal se focaliza principalmente la atenci\u00f3n de la formaci\u00f3n de los pol\u00edticos.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":4328,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[535],"tags":[544,495,547,546,545,548,549],"class_list":["post-4327","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2013-octubre","tag-concejo-deliberante","tag-foro-metropolitano-2013","tag-javier-varani","tag-latinoamerica","tag-legisladores","tag-rol-concejos-deliberantes","tag-x-foro-metropolitano"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4327","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4327"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4327\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4328"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4327"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4327"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4327"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}