{"id":4332,"date":"2013-11-05T14:00:19","date_gmt":"2013-11-05T17:00:19","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=4332"},"modified":"2013-12-03T17:19:45","modified_gmt":"2013-12-03T20:19:45","slug":"la-unica-manera-de-integrar-institucionalmente-la-planificacion-y-la-decision-en-el-transporte-es-generar-proyectos-concretos-en-los-que-intervengan-diferentes-jurisdicciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/la-unica-manera-de-integrar-institucionalmente-la-planificacion-y-la-decision-en-el-transporte-es-generar-proyectos-concretos-en-los-que-intervengan-diferentes-jurisdicciones\/","title":{"rendered":"En el transporte, la \u00fanica manera de integrar institucionalmente la planificaci\u00f3n y la decisi\u00f3n, es generar proyectos concretos en los que intervengan las jurisdicciones"},"content":{"rendered":"

\"ForoLa Fundaci\u00f3n de Estudios del Transporte desde hace m\u00e1s de cinco a\u00f1os puso en la agenda algunos de los temas de movilidad urbana que, en forma incipiente, se est\u00e1n poniendo en pr\u00e1ctica. Cuando se habl\u00f3 del pacto de la movilidad, se puso como ejemplo este verdadero esfuerzo participativo y de gesti\u00f3n de la ciudad de Barcelona, y nosotros tuvimos el placer de traer a quien estaba a cargo de hacer la negociaci\u00f3n del pacto de la movilidad. Cuando se hablo de los sistemas BRT, tratamos\u00a0 de traer los ejemplos que se estaban expandiendo en ese momento en el mundo, tanto en Europa como en Am\u00e9rica Latina y en Estados Unidos. Por lo tanto, en esta primera parte me interesa comentar la situaci\u00f3n actual de la movilidad urbana, y despu\u00e9s plantear algunos disparadores de lo que estamos trabajando y creemos que enfoca el futuro en alguna de las \u00e1reas del transporte p\u00fablico del \u00c1rea Metropolitana Buenos Aires.<\/p>\n

Creo con cierta convicci\u00f3n que el siglo XXI debe ser el siglo de la integraci\u00f3n. Y en el transporte hay ordenadores que hacen a la integraci\u00f3n cuando se habla de la movilidad urbana de grandes n\u00facleos que han dejado de ser metr\u00f3polis para ser meramente metapolis, es decir que implican concentraciones que son similares en muy pocos espacios a la poblaci\u00f3n de pa\u00edses enteros, y ese es el caso del AMBA. En el transporte p\u00fablico de pasajeros en el AMBA la integraci\u00f3n pasa por tres aspectos. Uno es la superposici\u00f3n de car\u00e1cter jurisdiccional, normativa, que ha sido puesto casi siempre como ejemplo conspirativo respecto de cu\u00e1les son las medidas que hay que definir y de c\u00f3mo ejecutarlas. Sin duda hay un choque, una fricci\u00f3n que no s\u00f3lo es pol\u00edtica, es casi cultural. Despu\u00e9s hay una integraci\u00f3n que tiene que ver con la operaci\u00f3n del transporte propiamente dicha porque en las \u00e1reas complejas, por suerte como es el caso del AMBA, coexisten diferentes modos de transporte, y all\u00ed se presenta la problem\u00e1tica de no s\u00f3lo de cu\u00e1l es el modo m\u00e1s conveniente sino tambi\u00e9n como se hace compatible un modo con otro, como son los criterios de interface, \u00bfcu\u00e1l es la econom\u00eda que debe primar para la movilidad urbana desde el punto de vista de los recursos que deben obtenerse en infraestructura? \u00bfCu\u00e1l es la pol\u00edtica tarifaria? Y fundamentalmente tambi\u00e9n hay un criterio de integraci\u00f3n que hace a la accesibilidad al sistema de transporte que debe ser considerado como un derecho garantizado constitucionalmente.<\/p>\n

Y por \u00faltimo \u00bfqu\u00e9 es integraci\u00f3n tarifaria? \u00bfTener un medio de cancelaci\u00f3n \u00fanico es integraci\u00f3n tarifaria? Integraci\u00f3n tarifaria tiene que ver con establecer una estructura que econ\u00f3micamente y por indicaci\u00f3n del Estado fije pautas que permitan tambi\u00e9n, de una manera clara y directa, generar un equilibrio entre quienes est\u00e1n en condiciones mayores de acceder al transporte y quienes no lo est\u00e1n, quienes tiene tiempos de viajes m\u00e1s largos, quienes recorren m\u00e1s kil\u00f3metros. En una palabra, si el siglo XXI es el siglo de la integraci\u00f3n, lo m\u00e1s acuciante es que logremos estas pautas de integraci\u00f3n del transporte. El transporte p\u00fablico es fundamentalmente un integrador social, hemos escuchado alguna vez que alguna se\u00f1ora que ten\u00eda alg\u00fan t\u00edtulo mobiliario en Inglaterra dijo alguna frase que despu\u00e9s fue repetida por otra se\u00f1ora que fue Primera Ministra Brit\u00e1nica (mejor no decimos el nombre) cuando alguien le dijo: \u201cHe llegado tarde porque ha tardado mucho el \u00f3mnibus\u201d, la se\u00f1ora le contest\u00f3: \u201c\u00bfqu\u00e9 edad tiene usted?\u201d \u201cyo 28\u201d \u201cbueno, toda persona que a partir de los 25 a\u00f1os sigue utilizando el transporte p\u00fablico es un fracasado\u201d. F\u00edjense que disparate, pero si miramos algunas de las pol\u00edticas que tiene que ver con la movilidad, donde pareciera que la infraestructura est\u00e1 s\u00f3lo pensada para la movilidad individual, y que nadie ha pensado, como ya se est\u00e1 aplicando en autopistas inteligentes en Europa, que all\u00ed\u00a0 tambi\u00e9n tiene que funcionar el transporte p\u00fablico porque es un factor de integraci\u00f3n y de democratizaci\u00f3n de la sociedad.<\/p>\n

Quiero decir unas palabras acerca de la integraci\u00f3n jur\u00eddica, la integraci\u00f3n institucional. Hubo muchas iniciativas, desde antes de los a\u00f1os 70 se est\u00e1 hablando, primero se llamo la Autoridad de Transporte Metropolitana, despu\u00e9s fue el Ente de Coordinaci\u00f3n, hubo tambi\u00e9n una ley que no fue adherida por las jurisdicciones. Ahora tenemos una Agencia incipiente. Creo que la \u00fanica manera de integrar institucionalmente la planificaci\u00f3n y la decisi\u00f3n es generar proyectos concretos en los cuales intervengan diferentes jurisdicciones. Y no va a haber m\u00e1s remedio ante esos proyectos concretos de establecer cu\u00e1les son las pautas para llevarlos adelante, porque quien no lo quiera hacer, y me estoy refiriendo a las autoridades pol\u00edticas, le va a tener que rendir cuentas a los usuarios. Entonces como alguien dec\u00eda \u201cpor ah\u00ed queremos construir la catedral \u00bfporqu\u00e9 primero no tenemos la religi\u00f3n?\u201d, y las religiones me parece que son los hechos y los proyectos concretos. Prueba de lo cu\u00e1l es la iniciativa de la Fundaci\u00f3n Metropolitana, el Concurso de Transporte vinculado al corredor norte. Vayamos sobre los proyectos y que los organismos vean de qu\u00e9 manera se coordinan y si no lo pueden hacer, ser\u00e1 un d\u00e9ficit que deber\u00e1n mostrar a la sociedad.<\/p>\n

Existen algunos temas muy concretos que tienen que entrar en la agenda, sobre los que estamos trabajando. A\u00f1os atr\u00e1s exploramos los sistemas BRT y hoy, a trav\u00e9s de lo que se denomina Metrobus se ha puesto parcial e incipientemente en funcionamiento en la Ciudad de Buenos Aires, a trav\u00e9s de tres dise\u00f1os: el de Juan B Justo, el de 9 de Julio, y el del Sur. Estas experiencias son muy valiosas y est\u00e1n dando buen resultado, queda ahora integrar una red porque sino tenemos experiencias parcializadas que se agotan en s\u00ed mismas. Y aqu\u00ed aparece otro aspecto que hace a la integraci\u00f3n interjurisdiccional, no ser\u00eda comprensible que el Metrobus se agotara en la Ciudad, es m\u00e1s algunos trabajos presentados en el Concurso de Ideas Proyectos para mejorar el transporte en la zona norte del AMBA contienen algunas propuestas al respecto para esa zona. Y se est\u00e1 pidiendo a nivel pol\u00edtico la generaci\u00f3n de aunque sea un estudio de un Metrobus sud este a trav\u00e9s de las localidades vinculadas por la ruta 3. Tenemos que pensar el Metrobus con un funcionamiento sist\u00e9mico.<\/p>\n

Otro aspecto que requiere la actuaci\u00f3n interjurisdiccional, pendiente desde hace much\u00edsimos a\u00f1os, es la vinculaci\u00f3n con Ezeiza, no hay transporte p\u00fablico al Aeropuerto Internacional. \u00a0Creo que hay que hacer los proyectos y las jurisdicciones se tienen que hacer cargo de esa coordinaci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de que con esa actitud se fortalezca la agencia o el organismo interjurisdiccional. En el fondo, en la cancha se ven los pingos y sino, lamentablemente, estamos siempre en aspectos de car\u00e1cter ideol\u00f3gico o de temas que en el fondo no tiene operatividad.<\/p>\n

Otro punto que deber\u00eda integrar la agenda es la infraestructura vial. Todo el mundo reconoce que el transporte p\u00fablico es sustentable, m\u00e1s barato, genera menos saturaci\u00f3n en la red vial, y sin embargo se siguen planificando o ampliando algunas v\u00edas r\u00e1pidas de acceso a la Ciudad que llegan a lugares donde la saturaci\u00f3n es total, sin pensar que debe haber un espacio determinado para la circulaci\u00f3n del transporte masivo. Los modos guiados como el ferrocarril o el subte cumplen una funci\u00f3n. El tren transporta mayor densidad a mayor distancia, el subte conforma una ret\u00edcula de movilidad en la zona central que permite disminuir la cantidad de veh\u00edculos en superficie. Pero\u00a0 sigue existiendo la necesidad en cuanto al transporte automotor masivo, y en este punto hay que dar las condiciones para que el usuario se sienta satisfecho por ese servicio.<\/p>\n

En este punto, es importante remarcar dos aspectos de la satisfacci\u00f3n del usuario: el tiempo de viaje es un elemento central, adem\u00e1s de las condiciones obvias de seguridad, y la calidad del espacio de las interfaces, que tengan usos apropiados y espacios generosos y en este punto tenemos una falencia. Para el ferrocarril, que era el medio masivo, se pens\u00f3 hist\u00f3ricamente que las grandes terminales estuvieran cerca del centro de la Ciudad, como ocurre en otras grandes ciudades del mundo, pero se olvidaron de interfaces que se han convertido puntos de referencia, como Arist\u00f3bulo Del Valle en Vicente L\u00f3pez o la zona de Avenida S\u00e1enz y las v\u00edas del Ferrocarril Belgrano Sur en Pompeya \u00bfC\u00f3mo hacemos para que esa interface sea r\u00e1pida, segura y grata? Tenemos ejemplos muy cercanos, Santiago de Chile gener\u00f3 varias infraestructuras interesantes para la vinculaci\u00f3n entre el Transantiago y el metro, como la de cisterna.<\/p>\n

En esta presentaci\u00f3n no quiero dejar de mencionar la tarifa, porque se habla de transporte y se habla de tarifa. El problema es cu\u00e1l es el est\u00e1ndar de calidad que queremos y cuanto estamos dispuestos a pagar o a que pague el Estado. La SUBE es un correcto instrumento porque nos permite no s\u00f3lo manejar el seguimiento\u00a0 de los par\u00e1metros de la operaci\u00f3n de las unidades tanto ferroviarias como de transporte de superficie, sino tambi\u00e9n verificar en forma clara si el Estado va a asumir un costo vinculado a la operaci\u00f3n, porque las tarifas actuales no pueden llegar al valor t\u00e9cnico. El Estado tendr\u00e1 que entonces utilizar la SUBE y otros medios para segmentar las personas que van a ser objeto de subsidio, lo que implica subsidiar la demanda y no la oferta. El \u00fanico mecanismo no es el dinero p\u00fablico, sino modificar la estructura de la tarifa, ver de qu\u00e9 manera al pasajero que viaja m\u00e1s \u2013que adem\u00e1s est\u00e1 comprobado que es el que tiene menos recursos- se lo compensa para que realice un viaje m\u00e1s corto. Si queremos saber c\u00f3mo funciona el sistema de transporte no le preguntemos a se\u00f1ores que nunca se subieron al transporte p\u00fablico, hablemos con el usuario porque la percepci\u00f3n es muy distinta.<\/p>\n

El sistema de cobertura espacial y temporal de nuestro sistema de transporte es uno de los mejores del mundo, y la triangulaci\u00f3n de la calidad del servicio tambi\u00e9n tiene que ser objeto de una coordinaci\u00f3n entre las jurisdicciones, porque si no hay sistemas m\u00e1s caros como en\u00a0 la Provincia \u00a0que no necesariamente est\u00e1 reflejando calidad. Por eso los par\u00e1metros que tienen que ver con la calidad tambi\u00e9n tienen que democratizarse, para que no haya diferencias tan alevosas. Y para terminar, quiero comentar que as\u00ed como en todos los bares hay un director t\u00e9cnico para la selecci\u00f3n nacional de f\u00fatbol, tambi\u00e9n hay un t\u00e9cnico para cambiar transporte. Y la verdad es que se trata de un trabajo muy arduo, que durante los \u00faltimos diez a\u00f1os estuvo adem\u00e1s impactado por la crisis de la econom\u00eda. El sistema de transporte p\u00fablico del AMBA gener\u00f3 respuestas que no exist\u00edan antes, como el caso de los subsidios y que si han venido para quedarse, deben enfocarse con un\u00a0 criterio que beneficie al usuario.<\/p>\n

Nota: Esta presentaci\u00f3n se realiz\u00f3 en el marco del X Foro Metropolitano \u00abConstruyendo elecciones para la Gran Buenos Aires\u00bb<\/a>, que tuvo lugar los d\u00edas 9 y 10 de octubre de 2013 en el Centro Argentino de Ingenieros, Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n

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POR ALBERTO CORCUERA IBA\u00d1EZ, PRESIDENTE DE LA FUNDACION ESTUDIOS DEL TRANSPORTE – La Fundaci\u00f3n de Estudios del Transporte desde hace m\u00e1s de cinco a\u00f1os puso en la agenda algunos de los temas de movilidad urbana que, en forma incipiente, se est\u00e1n poniendo en pr\u00e1ctica. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":4333,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[535],"tags":[551,552,554,555,553,556,539,550,526],"class_list":["post-4332","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2013-octubre","tag-colectivos","tag-ferrocarriles","tag-integracion-fisica","tag-integracion-modal","tag-integracion-tarifaria","tag-interjurisdiccional","tag-metrobus","tag-tarifa","tag-transporte-amba"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4332","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4332"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4332\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4333"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4332"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4332"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4332"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}