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Por M\u00e1ximo Lanzetta, Titular de la Agencia de Pol\u00edtica Ambiental y Desarrollo Sustentable del Municipio de Alte Brown y especialista de la Fundaci\u00f3n Metropolitana<\/p>\nPor M\u00e1ximo Lanzetta, Titular de la Agencia de Pol\u00edtica Ambiental y Desarrollo Sustentable del Municipio de Alte Brown y especialista de la Fundaci\u00f3n Metropolitana<\/p>\n
Las ciudades latinoamericanas han estado caracterizadas por un proceso de urbanizaci\u00f3n que tendi\u00f3 a establecer una fuerte mixtura de actividades productivas y residenciales. En Argentina esta tendencia ha ido mutando desde el \u00faltimo cuarto del siglo XX donde han comenzado a emerger agrupamientos industriales de diverso tipo, generalmente denominados como \u201cparque industriales\u201d.\u00a0 Nuestras urbes presentan un mapa de localizaciones industriales donde se mezclan la fuerte mixtura industrial-residencial en las zonas de mayor antig\u00fcedad \u00a0que se va combinando con los parques industriales, que en el caso de la metr\u00f3polis de Buenos Aires prosperan m\u00e1s en el segundo y tercer cord\u00f3n<\/b>.\u00a0 Cabe agregar que este proceso es acompa\u00f1ado por nuevas formas de comercializaci\u00f3n, como los shopping, hipermercados y centros de log\u00edstica, que generan impactos ambientales significativos; adem\u00e1s del incremento del parque automotor, que suma estaciones de servicios y lubricentros, con sus riesgos asociados. Esta din\u00e1mica productiva se extiende en zonas donde a\u00fan hay d\u00e9ficit de saneamiento b\u00e1sico, y hace que la actividad de los denominados \u201catmosf\u00e9ricos\u201d sea necesaria, al tiempo que requiere control para evitar vuelcos en cursos de agua o suelo.<\/p>\n
Las actividades productivas y de servicios que enunciamos son pasibles de generar tres tipos de escenarios de afectaci\u00f3n al ambiente y a la salud, en dimensi\u00f3n diferencial seg\u00fan escala y tipo de riesgo:<\/p>\n
a) La contaminaci\u00f3n cr\u00f3nica, es decir, aquella generada por la liberaci\u00f3n regular de sustancias al ambiente, seg\u00fan el proceso productivo y el ajuste a las normas que fijan los l\u00edmites de este tipo de emisiones. Es importante se\u00f1alar, que a\u00fan cuando se cumpla con las leyes, \u00e9stas son generales y no tienen en cuenta los escenarios particulares de cada caso. Vale decir, el cumplimiento de la norma no siempre asegura una calidad del ambiente apropiada para las personas que habitan en \u00e9l y para el mantenimiento de la calidad de un ecosistema<\/b>.<\/p>\n
b) La contaminaci\u00f3n incidental es aquella producida por accidentes o acciones irresponsables de las empresas, que significa la liberaci\u00f3n de sustancias al ambiente de manera ocasional. Este tipo de situaciones genera picos de contaminaci\u00f3n que en ocasiones pueden tener consecuencias importantes para la salud, dependiendo de la sustancia. En otras, genera acumulaci\u00f3n de contaminantes en el ambiente como en el caso de los cursos de agua: Matanza-Riachuelo, Reconquista, etc.; o bien en suelos, como el caso del plomo en Villa Inflamable (Dock Sud).<\/p>\n
c) Los accidentes mayores, son aquellos de gran magnitud tanto por su extensi\u00f3n territorial, como por la afectaci\u00f3n de personas y bienes, y en algunos casos su impacto en las generaciones futuras. A escala internacional uno de los m\u00e1s conocidos ha sido el accidente de la Union Carbide en Bhopal (India) en 1984 con un saldo de miles de muertos y varias decenas de miles de heridos. En Argentina, estos escenarios existen, y han devenido en situaciones catastr\u00f3ficas como el caso de la explosi\u00f3n de la F\u00e1brica Militar en R\u00edo Tercero C\u00f3rdoba (1995) y accidentes en el Polo Petroqu\u00edmico de Bah\u00eda Blanca (2000), o el incendio del buque Perito Moreno en Dock Sud (1984)<\/b>. Los agrupamientos industriales re\u00fanen algunos de los riesgos tipificados a nivel internacional: incendio, nube t\u00f3xica y explosi\u00f3n. Muchos de ellos tienen los tres riesgos conjuntos en escenarios complejos, m\u00e1xime cuando existe en la proximidad poblaci\u00f3n residente.<\/p>\n
El municipio de Almirante Brown se encuentra ubicado en el arco sudoeste del segundo cord\u00f3n del conurbano bonaerense, y posee un proceso de industrializaci\u00f3n m\u00e1s reciente, incrementando el n\u00famero de industrias en m\u00e1s del 50 % en los \u00faltimos 5 a\u00f1os. Este desarrollo se centr\u00f3 principalmente dentro del Parque Industrial de Almirante Brown, el que concentra mayormente empresas de mediano y alto riesgo ambiental (segunda y tercera categor\u00eda). Al mismo tiempo que se extendieron los servicios ya se\u00f1alados y que traen aparejados nuevos desaf\u00edos a la gesti\u00f3n ambiental local. Este pol\u00edgono industrial, y el resto de la industria es principalmente PYME, esto significa que<\/b> los escenarios de impactos en t\u00e9rminos de contaminaci\u00f3n cr\u00f3nica, incidental y accidental est\u00e1n presentes; a\u00fan cuando en la mayor\u00eda de los casos lo sean en escala mediana-baja; no por ello deja de ser significativa la pol\u00edtica ambiental que busca acompa\u00f1ar el crecimiento productivo bajando los niveles de riesgo ambiental<\/b>.<\/p>\n
Los cambios en la din\u00e1mica productiva, vienen siendo acompa\u00f1ados de un cambio en materia de gesti\u00f3n ambiental local, b\u00e1sicamente mudando el paradigma de control ambiental a la gesti\u00f3n del riesgo ambiental<\/b>. Esto significa el trazado de acciones vinculadas a mitigar las amenazas que generan las actividades, desde los dispositivos de control y ordenamiento; el trabajo de monitoreo de los recursos afectados, que son elementos vinculados a la exposici\u00f3n y constituyen un indicador de impacto agregado del conjunto de las actividades. El desarrollo de acciones de reducci\u00f3n de vulnerabilidad, ya sea desde el seguimiento y atenci\u00f3n de la salud, como tambi\u00e9n del desarrollo de un Plan de Contigencia por Riesgo Tecnol\u00f3gico, que tiene base en el Parque Industrial, pero se va extendiendo al resto del Municipio.<\/p>\n
En este marco, la pol\u00edtica ambiental local tuvo una jerarquizaci\u00f3n institucional en el a\u00f1o 2008, cuando el intendente Dar\u00edo Giustozzi cre\u00f3 la Agencia de Pol\u00edtica Ambiental y Desarrollo Sustentable. Ahora se ha dado un paso m\u00e1s en la consolidaci\u00f3n institucional, al crearse e implementarse la Tasa por Fiscalizaci\u00f3n y Riesgo Ambiental, que se orienta a financiar los servicios que el Municipio presta en concepto de gesti\u00f3n del riesgo ambiental generados por la actividades ya se\u00f1aladas<\/b>. Se trata de dar sostenimiento financiero a las acciones de control sobre los establecimientos donde el Municipio tiene competencia directa, as\u00ed como tambi\u00e9n\u00a0 acciones de vigilancia sobre las que dependen en primera instancia\u00a0 de otros organismos, como las acciones de monitoreo de recursos, las acciones vinculadas a los planes de contingencia de riesgo tecnol\u00f3gico y aquellas tendientes a reducir la vulnerabilidad social.<\/p>\n
Los contribuyentes alcanzados por la nueva tasa son las industrias en todas sus categor\u00edas (primera, segunda y tercera) y aquellas empresas no industriales y que generan impactos ambientales en su fase operativa, as\u00ed como predios con almacenamiento o fraccionamiento de sustancias peligrosas, estaciones de servicios, lubricentros y atmosf\u00e9ricos.<\/p>\n
La liquidaci\u00f3n de la tasa est\u00e1 sujeta a una f\u00f3rmula polin\u00f3mica, que busca establecer equidad contributiva seg\u00fan tama\u00f1o e impactos generados. El c\u00e1lculo tiene como base una \u201cCuota\u201d que refiere a la tasa de Servicios Generales (asimilable al ABL en otros municipios), la misma es multiplicada por factores asociados a impactos negativos: nivel de complejidad ambiental del establecimiento, efluentes gaseosos y efluentes l\u00edquidos.<\/p>\n
La f\u00f3rmula tiene en el divisor, factores que miden impactos o acciones positivas. Por un lado, un factor que mide cantidad de empleados por superficie construida, tendiendo a que pague menos quien genera mayor trabajo intensivo. Por otro lado, un factor asociado a las certificaci\u00f3n de normas ISO 9000 y 14.000, teniendo esta \u00faltima la mayor puntuaci\u00f3n. Finalmente, la f\u00f3rmula tiene un factor de ordenamiento territorial, un multiplicador que incrementa en un 50 % a las empresas localizadas fuera del Sector Industrial Planificado<\/b>.<\/p>\n
La tasa constituye una herramienta innovadora que no s\u00f3lo financia la pol\u00edtica ambiental de gesti\u00f3n de riesgo; sino que oficia como herramienta econ\u00f3mica de la pol\u00edtica ambiental al estimular las acciones que propenden a reducir el nivel de riesgo<\/b>. La recaudaci\u00f3n correspondiente al mes de enero ha sido exitosa, esto significa un paso importante en el fortalecimiento institucional de las pol\u00edticas ambientales, como pol\u00edticas de estado a escala local. Este nuevo sistema afirma y da previsibilidad a la continuidad en los trabajos de colaboraci\u00f3n y articulaci\u00f3n con organismos como la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) y los provinciales como el Organismo Provincial para el Desarrollo Sustentable (OPDS) y la Autoridad del Agua (ADA).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
POR MAXIMO LANZETTA, TITULAR DE LA AGENCIA DE POL\u00cdTICA AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE ALTE BROWN Y ESPECIALISTA DE LA FUNDACI\u00d3N METROPOLITANA. Las ciudades latinoamericanas han estado caracterizadas por un proceso de urbanizaci\u00f3n que tendi\u00f3 a establecer una fuerte mixtura de actividades productivas y residenciales. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":4553,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[601],"tags":[385,223,297,402,185,364,328,602],"class_list":["post-4550","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2014-febrero","tag-alte-brown","tag-amba","tag-dimension-politica","tag-dimension-territorial","tag-fundacion-metropolitana","tag-maximo-lanzetta","tag-municipio-alte-brown","tag-tasa-ambiental"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4550","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4550"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4550\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4553"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4550"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4550"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4550"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}