{"id":4683,"date":"2014-05-07T16:25:47","date_gmt":"2014-05-07T19:25:47","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=4683"},"modified":"2014-06-05T15:59:43","modified_gmt":"2014-06-05T18:59:43","slug":"mas-policia-mas-de-lo-mismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/mas-policia-mas-de-lo-mismo\/","title":{"rendered":"M\u00e1s polic\u00eda: \u00bfm\u00e1s de lo mismo?"},"content":{"rendered":"

\"negys\"Por Santiago Fern\u00e1ndez y Nicol\u00e1s Rodr\u00edguez Games (Investigador y Subdirector respectivamente del N\u00facleo de Estudios de Gobierno y Seguridad \u2013 Universidad Metropolitana para la Educaci\u00f3n y el Trabajo) –\u00a0A principios de este a\u00f1o el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires resolvi\u00f3 crear los Comandos de Prevenci\u00f3n Comunitaria[1]<\/sup><\/b><\/sup><\/a> para lograr \u201cmayor presencia policial en la calle\u201d. <\/b>B\u00e1sicamente la medida consiste en establecer \u201czonas de prevenci\u00f3n\u201d en Municipios con \u201calta densidad poblacional\u201d, asignarles unidades m\u00f3viles encargadas del patrullaje preventivo y las respuestas a las emergencias, y procurar que estos recursos no sean afectados a otras funciones.<\/p>\n

La \u201cidea de fondo\u201d: ocupaci\u00f3n territorial, visibilidad y prevenci\u00f3n situacional<\/b>. Detr\u00e1s de esta\"Lanus medida, subyace una concepci\u00f3n tradicional sobre c\u00f3mo responder a la demanda de \u201cm\u00e1s seguridad\u201d con el dispositivo policial disponible, suponiendo que los problemas se resuelven con una impronta belicista: m\u00e1s polic\u00edas, m\u00e1s patrulleros, todo con la idea de \u201cacorralar al delito\u201d y \u201csaturar las calles de polic\u00edas\u201d. No es mucho m\u00e1s sofisticado que el efecto disuasivo del \u201ca\u00f1orado\u201d polic\u00eda de la esquina y no se consideran como alternativa nuevas modalidades de intervenciones policiales focalizadas, planificadas sobre la base de informaci\u00f3n fehaciente de las problem\u00e1ticas delictivas. A su vez, mientras se alude a la aplicaci\u00f3n \u201cde un modelo de polic\u00eda de proximidad\u201d[2]<\/a> se trata m\u00e1s bien de la reedici\u00f3n de una vieja receta con el mismo instrumento de gesti\u00f3n. Se desconoce que los supuestos b\u00e1sicos de una polic\u00eda de proximidad supone como m\u00ednimo una redefinici\u00f3n tanto en la relaci\u00f3n con los habitantes del municipio como en las condiciones y modalidades de trabajo y el desarrollo de servicios coordinados al interior de la instituci\u00f3n policial.<\/p>\n

Lo que se esconde detr\u00e1s de la reedici\u00f3n del viejo \u201cComando de Patrullas\u201d de Duhalde-Klodczyk son las deficiencias, anacronismos y falta de gesti\u00f3n de los recursos de la propia polic\u00eda provincial, que no puede siquiera garantizar presencia y despliegue en el territorio.<\/b> <\/b>S\u00f3lo se admite que resulta \u201coportuno definir una reingenier\u00eda del sistema de control y gesti\u00f3n de los servicios preventivos vigentes[3]<\/a>\u201d. La necesidad de llevar adelante esta medida implica el reconocimiento de la ineficiencia de la polic\u00eda para desarrollar una de las labores b\u00e1sicas de toda polic\u00eda de calle: el patrullaje. El colapso organizacional de la polic\u00eda provincial actual impide garantizar niveles m\u00ednimos de patrullaje por dos motivos elementales. En primer lugar, por su incapacidad para lograr algo tan b\u00e1sico como que \u201clos polic\u00edas trabajen de polic\u00edas\u201d: el propio Ministro Granados reconoci\u00f3 que casi la mitad de los efectivos de la Polic\u00eda de la Provincia no tienen tareas operativas[4]<\/sup><\/sup><\/a>. En segundo lugar, por las deficiencias infraestructurales y log\u00edsticas que hacen que, sin la colaboraci\u00f3n de los Municipios, a esta polic\u00eda le resulte dif\u00edcil proveer un m\u00f3vil, suministrar combustible o cambiar una bater\u00eda para que efectivamente se patrulle[5]<\/sup><\/sup><\/a>. Esta medida tambi\u00e9n implica un reconocimiento de la crisis de las comisar\u00edas como unidades policiales b\u00e1sicas encargadas del patrullaje en su jurisdicci\u00f3n: se han transformado en oficinas burocratizadas cuyo poco personal termina haciendo tr\u00e1mites y tareas no policiales. As\u00ed, estar destinado a una comisar\u00eda no significa, ni mucho menos, estar destinado a patrullar.<\/p>\n

La entrada en crisis de las comisar\u00edas provoc\u00f3 que se implementen dispositivos de patrullaje en paralelo a las mismas.<\/b> El principal activo de estos mecanismos exclusivamente \"Ladedicados al patrullaje es que evitan el desv\u00edo de personal policial hacia tareas no operativas. Pero generalmente estas unidades se superponen a las comisar\u00edas en el patrullaje, no las reemplazan porque ello implicar\u00eda una reforma organizacional m\u00e1s estructural con su inherente incertidumbre. Esta alternativa trae como consecuencia que la misma tarea la desarrollen dos dispositivos diferentes de la misma organizaci\u00f3n, generando problemas de racionalizaci\u00f3n de recursos y de superposici\u00f3n de funciones. Adem\u00e1s no se patrulla en base a criterios de resoluci\u00f3n de problemas ni se hace referencia a la centralidad que deben tener los Centros de Procesamiento y An\u00e1lisis de Informaci\u00f3n Delictiva (CePAIDs)[6]<\/a> en la determinaci\u00f3n de \u201czonas calientes\u201d y problemas, modalidades y patrones delictivos de cada lugar, y aparecer\u00eda como \u00fanico criterio de prevenci\u00f3n del delito \u201cintentar cubrir todas las cuadras\u201d. Al mismo tiempo, al unificar la respuesta a la emergencia y el patrullaje proactivo como funciones de un \u00fanico dispositivo de prevenci\u00f3n, es habitual que la necesidad de dar respuesta a las emergencias distraiga a los patrulleros interrumpiendo su recorrida preventiva. El Comando de Prevenci\u00f3n Comunitaria parecer\u00eda seguir este rumbo, con su virtud y sus defectos.<\/p>\n

Dise\u00f1ar mecanismos para que los polic\u00edas se concentren en funciones operativas es necesario, pero debe partir de un diagn\u00f3stico institucional de la polic\u00eda y un diagn\u00f3stico situacional de las violencias y los delitos en la provincia, para poder elaborar la medida en base a la evidencia, dejando atr\u00e1s el amateurismo en la gesti\u00f3n y las pol\u00edticas a ciegas.<\/b> No es posible que este nuevo dispositivo se incorpore coherentemente en el funcionamiento organizacional de la polic\u00eda sin una interpretaci\u00f3n sobre sus problemas, c\u00f3mo\u00a0 debe reorganizarse y refuncionalizarse dicho aparato policial y hasta lo m\u00e1s b\u00e1sico, cu\u00e1nto personal hay, donde se encuentra desplegado, y qu\u00e9 tipo de labores est\u00e1 realizando. De la misma manera, es necesario tener un cuadro de situaci\u00f3n de la realidad delictiva de cada municipio para ajustar la iniciativa al problema p\u00fablico que es objeto de intervenci\u00f3n y poder medir su impacto. La ceguera conduce al \u201creparto de patrulleros de forma generalista\u201d para ver si puede impactar sobre el fen\u00f3meno.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son las alternativas para un municipio frente a la medida? <\/b>La firma del Convenio \"PBAMarco no debe significar una delegaci\u00f3n de los asuntos de seguridad municipal en el Comando de Prevenci\u00f3n Comunitaria, sino que m\u00e1s bien, <\/b>resulta fundamental que los municipios cuenten con un funcionariado con capacidad de gesti\u00f3n de estos asuntos para supervisar su implementaci\u00f3n, y adem\u00e1s que desarrollen dispositivos de gesti\u00f3n del conocimiento de los delitos y las violencias a nivel municipal para poder controlar las intervenciones y los recursos policiales en funci\u00f3n de los problemas concretos de cada lugar. <\/b><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 se puede esperar del <\/b>Comando de Prevenci\u00f3n Comunitaria? <\/b>Tal vez aumente la presencia policial en las calles con un impacto positivo sobre las percepciones ciudadanas y, en este sentido, es un avance frente a una polic\u00eda de \u201cescritorio\u201d. Pero, al mismo tiempo, no deja de ser un abordaje improvisado, sin informaci\u00f3n que lo respalde y parcial frente a un problema organizacional que requiere una reforma estructural. El principal problema de la actual gesti\u00f3n ministerial es que esta medida sea casi la totalidad de su propuesta en relaci\u00f3n a qu\u00e9 hacer con la polic\u00eda.<\/p>\n


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[1]<\/sup><\/b><\/sup><\/b><\/a> Resoluci\u00f3n 425 del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, 31 de marzo de 2014.<\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Convenio Marco de cooperaci\u00f3n para la implementaci\u00f3n, mantenimiento y supervisi\u00f3n del Sistema de Comando de Prevenci\u00f3n Comunitaria<\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Resoluci\u00f3n 425\u2026 op. cit.<\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/sup><\/sup><\/a>En el marco del Consejo Provincial de Seguridad, Granados sostuvo que de un total de 58.000 polic\u00edas, 26.000 agentes est\u00e1n destinados a tareas que no son operativas, y s\u00f3lo 32.000 est\u00e1n abocados a tareas operacionales. Lalaurette, S. \u201cS\u00f3lo la mitad de la polic\u00eda bonaerense combate la inseguridad\u201d, Diario La Naci\u00f3n, 25 de septiembre de 2013, p. 1.<\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/sup><\/sup><\/a> En los convenios firmados entre el Ministerio de Seguridad y los municipios para la implementaci\u00f3n del Sistema de Comando de Prevenci\u00f3n Comunitaria se acuerda la colaboraci\u00f3n\u00a0 log\u00edstica de los municipios. Este necesario aporte municipal como garant\u00eda para la efectiva puesta en marcha del nuevo sistema de patrullaje fue expresado elocuentemente por el Ministro Granado que, consultado sobre c\u00f3mo garantizar las cuestiones pr\u00e1cticas y log\u00edsticas, afirm\u00f3: \u201cLes vamos a mandar 20 litros de nafta por d\u00eda a cada zona, y los intendentes est\u00e1n comprometidos a pagar el resto. Contamos con ellos y confiamos en ellos: si un m\u00f3vil se queda sin bater\u00eda espero que no nos pidan a nosotros que llamemos a una licitaci\u00f3n para comprar una bater\u00eda. Esperamos que la pongan ellos en el acto y el patrullero siga por su zona, como debe ser. Este control, bien cercano y hora por hora, es esencial para que esto funcione\u201d, Gambini, H. \u201cLa polic\u00eda tiene una \u00faltima oportunidad para reconciliarse con los vecinos\u201d, Diario Clar\u00edn, 24 de abril de 2014.<\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/a> Dispositivos creados por el entonces Ministro Juan Pablo Cafiero en las Jefaturas Departamentales por Resoluci\u00f3n 1140 del 2 de diciembre de 2002. Los CePAIDs deben sistematizar todas las actas de prevenci\u00f3n registradas por la Polic\u00eda de la Provincia de Buenos Aires en la jurisdicci\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR SANTIAGO FERN\u00c1NDEZ Y NICOLAS RODRIGUEZ GAMES (NEGYS – UMET) A principios de este a\u00f1o el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires resolvi\u00f3 crear los Comandos de Prevenci\u00f3n Comunitaria para lograr \u201cmayor presencia policial en la calle\u201d. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":4245,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[622],"tags":[630,627,518,631,231,565,355],"class_list":["post-4683","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2014-abril","tag-comando-de-prevencion-comunitaria","tag-cpc","tag-negys","tag-nicolas-rodriguez-games","tag-policia-comunal","tag-santiago-fernandez","tag-umet"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4683","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4683"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4683\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4245"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4683"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4683"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4683"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}