{"id":5147,"date":"2014-12-01T16:24:34","date_gmt":"2014-12-01T19:24:34","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=5147"},"modified":"2015-01-07T16:17:14","modified_gmt":"2015-01-07T19:17:14","slug":"una-mirada-critica-sobre-ceamse-y-acumar-dos-dispositivos-de-gestion-metropolitana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/una-mirada-critica-sobre-ceamse-y-acumar-dos-dispositivos-de-gestion-metropolitana\/","title":{"rendered":"Una mirada cr\u00edtica sobre los dispositivos de gesti\u00f3n metropolitana CEAMSE y ACUMAR"},"content":{"rendered":"

\"MC+CH+AR\"<\/a>En el marco del XI Foro Metropolitano se present\u00f3 un panel de discusi\u00f3n sobre CEAMSE y ACUMAR con el objetivo de analizar el funcionamiento de estos dispositivos de gesti\u00f3n ambiental metropolitana a partir de una mirada cr\u00edtica y con el objetivo de mejorar su desempe\u00f1o. En el panel participaron Alejandro Rossi (ex director ejecutivo de ACUMAR) y Carlos Hurst (ex presidente de CEAMSE).<\/p>\n

El CEAMSE es una Sociedad del Estado inter jurisdiccional compuesta por la Provincia de Buenos Aires (50%) y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (50%). Fue creada por convenio en 1977 y tiene como objeto la disposici\u00f3n final de los residuos mediante la articulaci\u00f3n de recursos, conocimiento, experiencia profesional, y en pos de asegurar el saneamiento y la mejora continua de la calidad ambiental de los 33 municipios que la conforman, la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires (14,5 millones de habitantes). El financiamiento de este organismo se compone del aporte de los socios y las tarifas por el tratamiento de RSU.<\/p>\n

La Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), es un ente de derecho p\u00fablico inter jurisdiccional en el \u00e1mbito de la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros, creada en el 2006 mediante Ley n\u00b0 26.168. Tiene facultades de regulaci\u00f3n, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y cualquier otra actividad de incidencia ambiental en la Cuenca. Su objetivo principal es recuperar la Cuenca Matanza \u2013 Riachuelo, y su alcance es de 8 millones de personas y una superficie de 2.338 Km2<\/sup>. Est\u00e1 compuesto por 8 integrantes: el titular de la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros (Presidente de la ACUMAR), tres representantes del Poder Ejecutivo Nacional, dos representantes de la Provincia de Buenos Aires, dos representantes de la Ciudad de Buenos Aires y el Consejo Municipal integrado por representantes de cada Municipio de las 14 jurisdicciones comprendidas.<\/p>\n

El panel fue moderado por Marcelo Corti de la Fundaci\u00f3n Metropolitana, quien luego de describir \u00a0la institucionalidad de estos dispositivos de gesti\u00f3n, inst\u00f3 a los expositores a dialogar sobre c\u00f3mo se conforman, cuales son las caracter\u00edsticas y c\u00f3mo se conforma algo tan complejo en materia econ\u00f3mica y pol\u00edtica (ver presentaci\u00f3n de Marcelo Corti<\/a>).<\/p>\n

\"ROSSI<\/a>Alejandro Rossi, ex director ejecutivo de ACUMAR tom\u00f3 la palabra para referirse a la creaci\u00f3n de la identidad de la Cuenca de la Matanza estuvo basada en la concordia: \u201cEn el origen de la creaci\u00f3n de ACUMAR hay un acuerdo tripartito entre la Naci\u00f3n, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Esa concordia fue la que hizo posible que se juntaran todas las presentaciones y que en menos de un mes se aprobara el proyecto de ACUMAR. Esa concordia inclusive sirvi\u00f3 de base para dar un poco de viento a favor, para lanzar la primera generaci\u00f3n de normas\u201d. Continu\u00f3 diciendo \u201cLa concordia es algo que est\u00e1 en el origen de un dispositivo institucional y que de alguna forma altera las leyes de gravedad dentro de un sistema jurisdiccional determinado porque hay necesidades que exceden el \u00e1mbito puramente local. Es importante que frente a estas oscilaciones de la concordia se logre que el sistema institucional sea lo suficientemente s\u00f3lido para seguir formando un andarivel de decisiones y llegar a la concordia como instancia ulterior\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Rossi continu\u00f3 explicando que las fricciones pol\u00edticas que impiden la concordia en el caso del ACUMAR fueron mitigadas a partir de mesas de trabajo abiertas con los representantes de la Naci\u00f3n, de la Provincia y Ciudad de Buenos Aires para desarrollar las normativas que iban a tenerse en cuenta en adelante. Y que en primera instancia, no se tuvieron en cuenta a los Municipios ya que para ellos se tuvo previsto un rol distinto dentro del funcionamiento de ACUMAR.<\/p>\n

Carlos Hurst manifest\u00f3 que dentro del CEAMSE, al contrario que en ACUMAR, no hay concordia de ning\u00fan tipo, ya que este organismo se cre\u00f3 en el marco de la dictadura militar, y explic\u00f3 \u201cno es producto de un acuerdo, sino de una decisi\u00f3n pol\u00edtica que buscaba una soluci\u00f3n a un problema grav\u00edsimo donde los municipios tuvieron la obligaci\u00f3n de participar. En democracia, el CEAMSE contin\u00faa pero con una caracter\u00edstica, es una sociedad del Estado (an\u00f3nima) que no se rige por las leyes de la administraci\u00f3n p\u00fablica sino bajo las normas de una empresa privada\u201d.<\/strong><\/p>\n

Hurst continu\u00f3 diciendo que la complejidad en la toma de decisiones se debe a que si bien se trata de una Sociedad del Estado en donde las dos jurisdicciones, la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia, tienen un 50% cada una. La Ciudad, por tener una cultura de mayor participaci\u00f3n en la empresa, act\u00faa m\u00e1s como cliente que como socia. Esto, explic\u00f3 el ex presidente del CEAMSE se debe principalmente a que la Provincia no tiene residuos propios ya que pertenecen a los municipios, y agreg\u00f3 que en la pr\u00e1ctica el CEAMSE es un instrumento de una pol\u00edtica p\u00fablica, y que quienes deber\u00edan definir la pol\u00edtica p\u00fablica de esa empresa no tienen el poder de decidir por su cuenta, si no que tienen que acordar entre los dos, producto no de la concordia, sino de la crisis.<\/p>\n

\"HURST\"<\/a>Hurst asegur\u00f3 \u201cnadie asume que CEAMSE est\u00e1 en una situaci\u00f3n grave. Se sigue tirando el problema hacia adelante generando una gran hipoteca para el futuro. L<\/strong>o m\u00e1s importante para decidir, es tener voluntad de decidir, ning\u00fan organigrama institucional te garantiza buenas decisiones o una gesti\u00f3n eficiente<\/strong>. Ac\u00e1 tenemos que ir siempre a la decisi\u00f3n, voluntad y capacidad del hombre, o la mujer, o el equipo que est\u00e9n a cargo para tomar decisiones\u201d.<\/p>\n

En el panel se abord\u00f3 la planificaci\u00f3n en los dispositivos de gesti\u00f3n metropolitana. Al respecto Rossi manifest\u00f3 que la toma de decisiones tiene varias variables que considerar: la participaci\u00f3n de un grupo t\u00e9cnico y un grupo pol\u00edtico como insumo principal, pero tambi\u00e9n distintas instancias participativas externas, como los Consejos Acad\u00e9micos, herramientas muy importantes en todos los procesos de planificaci\u00f3n, ya que son de utilidad para generar acuerdos, legitimar las decisiones, y actuar como caja de resonancia. El ex director ejecutivo de ACMUAR se\u00f1alo la importancia de que las instituciones ya creadas vayan formando parte de las decisiones, porque si los debates no se dan dentro de esas instituciones, terminan ocurriendo fuera de ellas y las desbordan.<\/p>\n

Nuevamente Rossi resalt\u00f3 que \u201cla concordia en el ejercicio es algo muy exigido y complejo. Y lo que vemos es que a la hora de implementar las decisiones, es que esa concordia muchas veces ha brillado por su ausencia. En ese momento el sistema institucional se pone a prueba. Pero no tiene por qu\u00e9 existir siempre el acuerdo. Siempre en una cierta medida va a haber discrepancia y concordancias, la suma de todo es la concordia. Cuando el sistema institucional no logra la concordia final, hay que preocuparse. Para lograr la planificaci\u00f3n y los acuerdos de este plan Integral o macro plan de la Cuenca Matanza-Riachuelo, es necesario que haya debate y acuerdo entre los involucrados. La idea es que cada una de estas comisiones trabaje de manera aceitada, ya que si no es as\u00ed, se corre el peligro de que el proyecto se transforme s\u00f3lo en un escrito en papel para cumplir y burocr\u00e1tico\u201d.<\/p>\n

Por su parte, Carlos Hurst destac\u00f3 la importancia de la participaci\u00f3n ciudadana, de informar a los vecinos sobre las pol\u00edticas y el funcionamiento del CEAMSE. Seg\u00fan \u00e9l, una gran \u00a0soluci\u00f3n se aportar\u00eda a partir de la involucraci\u00f3n del Gobierno Nacional para atenuar los conflictos y la falta de acuerdos entre la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires. La necesidad de acuerdo, para Hurst, deber\u00eda estar entre los temas que son estrat\u00e9gicos en las relaciones de inter jurisdicciones.<\/p>\n

En otro momento, el debate fue dirigido hacia las asignaturas pendientes de ambos organismos para un mejor funcionamiento, y Alejandro Rossi resalt\u00f3 por un lado la profundizaci\u00f3n de la participaci\u00f3n a los efectos de generar debates endog\u00e1micos con entidades o espacios cercanos. Y lograr una m\"9A\"<\/a>ec\u00e1nica de incentivos en base a normas claras y que se cumplan, y que sean capaces de definir los objetivos y los par\u00e1metros de desarrollo. En cambio para Carlos Hurst, la asignatura pendiente del CEAMSE es que las decisiones efectivamente sean tomadas.<\/p>\n

Finaliz\u00f3 su exposici\u00f3n el ex director ejecutivo de ACUMAR, diciendo que \u201cmientras no se determine un camino a seguir con un cierto plazo de tiempo que se les de a las industrias para reconvertirse y bajo un r\u00f3tulo amigable, todo va a seguir terminando en un juego de suma cero en el cual al final del\u00a0camino queda s\u00f3lo el pol\u00edtico teniendo que tomar una decisi\u00f3n que la ve para s\u00ed mismo como suicida. Una verdadera reconversi\u00f3n es una serie de modificaciones en los procesos industriales, y eventualmente en la localizaci\u00f3n de industrias, que al final del camino genera un beneficio tangible para el ambiente y para la sociedad. Tenemos que poder desde la administraci\u00f3n, cuando corresponda, dar soluciones para que ese camino sea m\u00e1s o menos entendible para todos los actores, y luego s\u00ed, que se cumpla a rajatabla y quien tengan que ir a la c\u00e1rcel, que vaya\u201d.<\/p>\n

Alejandro Rossi fue el primer secretario general de ACUMAR. Abogado, diplomado en derechos humanos, es fundador y director ejecutivo del think tank ECOJURE. Adem\u00e1s se desempe\u00f1a como Asesor Regional para Medio Ambiente de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas.<\/p>\n

Carlos Hurst fue presidente de CEAMSE de 2003 a 2007. Anteriormente fue concejal de San Isidro en tres oportunidades. Tambi\u00e9n se desempe\u00f1\u00f3 como director del Grupo Bapro y Director Provincial de Tierras y Urbanismo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este panel de discusi\u00f3n tuvo lugar en el XI Foro Metropolitano y se realiz\u00f3 con el objetivo de analizar de manera cr\u00edtica el funcionamiento de estos dispositivos para mejorar su funcionamiento. Cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de Alejandro Rossi (ex director ejecutivo de ACUMAR) y Carlos Hurst (ex presidente de CEAMSE).<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5152,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[772],"tags":[200,393,779,232,778,777],"class_list":["post-5147","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2014-noviembre","tag-acumar","tag-alejandro-rossi","tag-carlos-hurst","tag-ceamse","tag-marcelo-corti","tag-xi-foro-metropolitano"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5147","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5147"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5147\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5152"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5147"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5147"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5147"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}