{"id":5400,"date":"2015-04-09T16:00:48","date_gmt":"2015-04-09T19:00:48","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=5400"},"modified":"2015-05-07T13:47:11","modified_gmt":"2015-05-07T16:47:11","slug":"las-areas-metropolitanas-de-la-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/las-areas-metropolitanas-de-la-argentina\/","title":{"rendered":"Desde Salta a Neuquen, el desarrollo de las \u00e1reas metropolitanas de la Argentina"},"content":{"rendered":"
\"mapa1\"<\/a>

Mapa del libro \u00abMetr\u00f3polis argentinas\u00bb de Artemio Abba<\/p><\/div>\n

POR LUCIANO PUGLIESE – Del total de m\u00e1s de 40 millones de argentinos censados en 2010, casi 15 millones habitaban en la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires considerando su \u00e1rea ampliada compuesta por 40 municipios. Pero a su vez, otros 10 millones de argentinos habitaban en aglomerados urbanos, que aunque m\u00e1s peque\u00f1os, presentan en su medida una de las complejidades propias de las \u00e1reas metropolitanas: una \u00fanica ciudad real administrada por m\u00faltiples autoridades.<\/p>\n

El dato surge al considerar los 19 aglomerados urbanos o sistemas de ciudades que ten\u00edan en 2010 m\u00e1s de 100.000 habitantes y est\u00e1n administrados por al menos dos jurisdicciones locales, que es el corte que establece el programa de Desarrollo de \u00c1reas Metropolitanas del Interior<\/a> (DAMI), un programa que ejecuta el Ministerio del Interior y Transporte con fondos del BID y el estado nacional.<\/p>\n

Sin duda estos aglomerados responden a muy diversas formas de organizaci\u00f3n espacial y administrativa y est\u00e1n inscriptos en din\u00e1micas distintas de desarrollo. Est\u00e1n aquellas \u00e1reas metropolitanas con una ciudad central dominante, como la de Salta, o polic\u00e9ntricas como la de Mendoza; aquellas bajo jurisdicci\u00f3n de varios municipios de una \u00fanica provincia o aquellas pertenecientes a dos provincias, como Neuqu\u00e9n-Cipoletti, Santa F\u00e9-Paran\u00e1. O incluso las que se extienden m\u00e1s all\u00e1 de la frontera nacional, como el caso de Posadas con Encarnaci\u00f3n y municipios m\u00e1s peque\u00f1os de Argentina y Paraguay, que hace pocos meses suscribieron un acta de cooperaci\u00f3n metropolitana.<\/p>\n

La mayor\u00eda de ellas viene de atravesar a\u00f1os de transformaciones de naturaleza diversa que mientras tensaron su estructura primigenia con fuertes ensanches urbanos o crecientes conflictos entre ambiente y urbanizaci\u00f3n (por ejemplo, la expansi\u00f3n en Mendoza, Tucum\u00e1n y Neuqu\u00e9n), renovaron sectores completos de la ciudad, (frentes costeros de Posadas, Rosario, Santa F\u00e9 o Corrientes), vieron desarrollarse nuevos sistemas de autov\u00edas (Salta, Posadas) o registraron importantes avances en infraestructura sanitaria (saneamiento en Tucum\u00e1n).\u00a0 Esto ocurri\u00f3 en el contexto de un fuerte desarrollo de las econom\u00edas regionales en las que se insertan, lo que las dot\u00f3 de una intensa din\u00e1mica de transformaci\u00f3n.<\/p>\n

\"Area<\/a>

Area Metropolitana de Tucum\u00e1n<\/p><\/div>\n

Por un lado, las grandes ciudades argentinas fueron impactadas por los procesos de matriz liberal que vivimos en los `90. Se resumen en creciente desigualdad social y por lo tanto diferenciaci\u00f3n y segregaci\u00f3n residencial; ense\u00f1oramiento del mercado y por lo tanto p\u00e9rdida de poder regulatorio del estado y disoluci\u00f3n de cualquier l\u00f3gica de planificaci\u00f3n bajo objetivos p\u00fablicos; explosi\u00f3n de la motorizaci\u00f3n individual y por lo tanto consolidaci\u00f3n de una matriz expansiva de crecimiento; banalizaci\u00f3n de productos inmobiliarios y por lo tanto multiplicaci\u00f3n de grandes tiendas y urbanizaciones cuya imagen y estructura es id\u00e9ntica en cualquier parte; deslocalizaci\u00f3n industrial y por lo tanto alteraci\u00f3n dr\u00e1stica de los patrones de localizaci\u00f3n de la actividad productiva y log\u00edstica all\u00ed donde esta pudo tener cierto desarrollo, entre otros procesos.<\/p>\n

Por otro lado, con la consolidaci\u00f3n en los 2000 de nuevas capacidades de acci\u00f3n estatal apareci\u00f3 en las ciudades del interior un nuevo y muy intensivo ciclo de producci\u00f3n de vivienda p\u00fablica, hubo notorios avances en infraestructura, y mejor\u00f3 el stock habitacional existente a ra\u00edz del mejoramiento de los ingresos de amplias capas de la poblaci\u00f3n. Una nueva modalidad de inserci\u00f3n en el mercado internacional y la revalorizaci\u00f3n de las commodities<\/em> promovieron, aun con diferencias, un muy favorable escenario de desarrollo econ\u00f3mico que se tradujo en dinamismo urbano.<\/p>\n

Las permanencias tuvieron que ver con la debilidad estatal para regular un mercado inmobiliario m\u00e1s que nunca privilegiado como canal para valorizar excedentes originados en otros sectores de la econom\u00eda y el abultado incremento del precio del suelo por encima de cualquier otro precio de la econom\u00eda, con todos los efectos socio espaciales que ello trae. Se trata de una din\u00e1mica muy contundente que parece estar casi naturalizada. Mientras tanto, la producci\u00f3n de autos y motos bati\u00f3 records y la movilidad en las ciudades se trastoc\u00f3.<\/p>\n

Frente a este cuadro de transformaciones, escasea una pr\u00e1ctica de gesti\u00f3n articulada y acuerdos b\u00e1sicos que permitan comprender y actuar en el territorio a partir de una perspectiva de la totalidad. Por lo pronto, como ocurre en toda la Argentina, aun no incorporamos cabalmente en nuestras pol\u00edticas p\u00fablicas que existe una dimensi\u00f3n espacial del desarrollo que transforma al espacio no en un mero recept\u00e1culo de procesos que se organizan con otras reglas, sino en un factor cosustancial en dichos procesos: \u201c\u2026el territorio no es un campo de maniobras sino un actor\u201d (Pierre Veltz, 1999). Esto se traduce f\u00e1cilmente en la atomizaci\u00f3n de la acci\u00f3n p\u00fablica: obras p\u00fablicas, saneamiento, vialidades, vivienda social, con poca o nula consideraci\u00f3n de las din\u00e1micas que se desencadenan en el parcelario. Junto a ello, cristalizaci\u00f3n de roles: las provincias manejan los sectores claves, los municipios quedan restringidos al manejo de un \u201cordenamiento territorial\u201d meramente indicativo que s\u00f3lo organiza normativamente lo que ya viene ocurriendo.<\/p>\n

\"Area<\/a>

Area Metropolitana de Rosario<\/p><\/div>\n

Aun as\u00ed, todas nuestras ciudades presentan experiencias de alcance metropolitano de enorme inter\u00e9s. Por lo pronto Rosario, exhibe ya una tradici\u00f3n en propuestas de planificaci\u00f3n que comenz\u00f3 en la ciudad central y se extiende a toda la regi\u00f3n con su Plan Estrat\u00e9gico Metropolitano de 2008 y la conformaci\u00f3n en 2010 de un Ente de Coordinaci\u00f3n Metropolitana conformado por 19 de los 23 municipios de la regi\u00f3n. (Ver \u201cRosario, gran metr\u00f3polis\u201d<\/a>, Informe Digital Metropolitano agosto 2013). Uno de los jalones de esa evoluci\u00f3n ha sido sin duda la negociaci\u00f3n por la circunvalar ferro automotor de Rosario, obra fundamental, lamentablemente detenida por ahora. Como en otros casos (Salta, Posadas), la ciudad central tiene un papel fundamental en promover procesos de gesti\u00f3n metropolitanos.<\/p>\n

C\u00f3rdoba tambi\u00e9n ha tenido una importante experiencia metropolitana con el impulso dado a trav\u00e9s del Instituto de Planificaci\u00f3n Metropolitana (en este caso es un organismo provincial), a una ley con consenso de los municipios para dar cuenta de uno de los aspectos m\u00e1s cr\u00edticos del desarrollo de las ciudades argentinas, la expansi\u00f3n indiscriminada que se ha multiplicado en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n

Mendoza pretende organizar a trav\u00e9s de la sanci\u00f3n de una ley de uso del suelo (es la tercera en todo el pa\u00eds despu\u00e9s de Buenos Aires y CABA) un verdadero sistema de planificaci\u00f3n territorial con \u00e9nfasis en la regi\u00f3n metropolitana, para dar cuenta de los principales conflictos urbanos y ambientales, y hacerlo con amplia participaci\u00f3n intersectorial. Crea para ello una serie de instituciones ad hoc<\/em> que se van poniendo en marcha. Encara mientras tanto una experiencia muy relevante en materia de transporte con la puesta en marcha del metrotranv\u00eda, destinado a transformar la movilidad en la ciudad. La seguridad ciudadana tambi\u00e9n es objeto de pol\u00edticas metropolitanas en Mendoza.<\/p>\n

Posadas exhibe una de las experiencias m\u00e1s interesantes en materia de coordinaci\u00f3n del transporte con la creaci\u00f3n del Sistema Integrado de Transporte Urbano y Metropolitano como acuerdo<\/p>\n

\"Posadas\"<\/a>

Posadas<\/p><\/div>\n

intermunicipal luego de la formulaci\u00f3n de un plan estrat\u00e9gico de transporte. Mientras tanto, afronta el desaf\u00edo de trasladar a toda la ciudad el impacto de la impresionante transformaci\u00f3n de su \u00e1rea costera a partir de las obras que realiza el Ente Binacional Yaciret\u00e1 en el nuevo frente costero que resulta del embalse.<\/p>\n

Salta encara el impulso de una muy exhaustiva propuesta de la ciudad central un plan metropolitano de desarrollo urbano y ambiental. Neuqu\u00e9n define un plan para expandirse en la meseta mientras estudia los efectos en su desarrollo que tendr\u00e1 Vaca Muerta. Santa Rosa y Toay repiensan sus vinculaciones a partir del nuevo plan de desarrollo de esta \u00faltima ciudad. Muchos de los aglomerados encaran gestiones colaborativas para el manejo de los residuos, problema en torno al cual se verifican interesantes acuerdos intermunicipales.<\/p>\n

Podr\u00edamos as\u00ed seguir enumerando experiencias de inter\u00e9s en todas las ciudades. Lo que es seguro es que la cuesti\u00f3n metropolitana entr\u00f3 en la l\u00f3gica de la gesti\u00f3n de los territorios donde viven tantos millones de argentinos. Los avances en nuevas institucionalidades que permitan abordar los problemas en esta escala son lentos, y las herramientas de pol\u00edtica todav\u00eda son d\u00e9biles. Pero sin dudas desde hace tiempo hay un foco puesto en la gesti\u00f3n de las ciudades metropolitanas de toda la Argentina. Es cuesti\u00f3n de que observemos y contribuyamos a construir una gesti\u00f3n cada vez m\u00e1s solvente de las pol\u00edticas territoriales de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR LUCIANO PUGLIESE – Un repaso del funcionamiento de los aglomerados urbanos o sistemas de ciudades que tienen m\u00e1s de 100.000 habitantes, administrados por al menos dos jurisdicciones locales, que responden a muy diversas formas de organizaci\u00f3n espacial y administrativa, y que se incriben en distintas din\u00e1micas de desarrollo. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5402,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[819],"tags":[223,454,821],"class_list":["post-5400","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2015-abril","tag-amba","tag-dami","tag-desarrollo-de-areas-metropolitanas-del-interior"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5400","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5400"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5400\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5402"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5400"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5400"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5400"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}