{"id":5410,"date":"2015-04-09T15:53:32","date_gmt":"2015-04-09T18:53:32","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=5410"},"modified":"2015-05-07T13:47:19","modified_gmt":"2015-05-07T16:47:19","slug":"situacion-y-perspectivas-del-complejo-ambiental-norte-iii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/situacion-y-perspectivas-del-complejo-ambiental-norte-iii\/","title":{"rendered":"Situaci\u00f3n y perspectivas del Complejo Ambiental Norte III"},"content":{"rendered":"

\"Rodriguez<\/a>POR RODRIGO RODRIGUEZ TORNQUIST, DIRECTOR EJECUTIVO DE ASOCIACION SUSTENTAR –\u00a0En el a\u00f1o 2012 la municipalidad de San Miguel nos convoc\u00f3 a un proceso de fortalecimiento de capacidades para la fiscalizaci\u00f3n ambiental e investigaci\u00f3n sobre el estado de la operaci\u00f3n del Complejo Ambiental Norte III, gestionado por CEAMSE. Con la asistencia de diversos especialistas, se realiz\u00f3 un diagn\u00f3stico ambiental municipal, se trabaj\u00f3 para capacitar a los funcionarios p\u00fablicos y darles herramientas para mejorar su comprensi\u00f3n y accionar en materia de fiscalizaci\u00f3n ambiental. A su vez, trabajamos en 2013 junto a Fundaci\u00f3n Metropolitana en contribuir a la soluci\u00f3n mediante el impulso de un proyecto de planeamiento participativo que permita trascender el caduco sistema actual de gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos urbanos y avanzar en la implementaci\u00f3n de la ley en los municipios de la Regi\u00f3n Metropolitana Norte.<\/p>\n

En 2014, por solicitud del municipio de San Miguel, se intensific\u00f3 el trabajo \u00a0para mejorar la comprensi\u00f3n sobre la situaci\u00f3n del Complejo Ambiental Norte III. Luego de la investigaci\u00f3n, basada en la solicitud de informaci\u00f3n a diversos organismos y de numerosas fiscalizaciones al Complejo, logramos algunos hallazgos que estimamos conveniente compartir para echar luz sobre el sistema de disposici\u00f3n final en rellenos sanitarios, ligado a una oscura historia de sufrimiento ambiental, inequidad y violencia. Promoviendo esta discusi\u00f3n intentamos viabilizar la construcci\u00f3n de lo nuevo, mostrando que nos merecemos un mejor sistema de gesti\u00f3n y que es posible lograrlo.<\/p>\n

El Cintur\u00f3n Ecol\u00f3gico \u00c1rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) es una empresa creada por el Decreto Ley 9111 del a\u00f1o 1978 y se encuentra integrada en su capital accionario por la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires con el objeto de regir la disposici\u00f3n final de los residuos del \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).<\/p>\n

El sistema de disposici\u00f3n final se compone principalmente por los complejos ambientales \u201cVilla Dom\u00ednico\u201d (clausurado en enero de 2004 por su colapso, diversas denuncias de la sociedad civil, falencias en la gesti\u00f3n y contaminaci\u00f3n ambiental) el Complejo Ambiental \u201cPunta Lara\u201d (cuya clausura fue ordenada por la Corte Suprema de Justicia Provincial en el a\u00f1o 2006, sujeta a\u00fan a la\u00a0 espera del plan alternativo de la Provincia de Buenos Aires para su cierre definitivo), el Complejo Ambiental \u201cGonz\u00e1lez Cat\u00e1n\u201d (sobre el que pesan serias denuncias y el cual recibe residuos provenientes del municipio de La Matanza exclusivamente), y el Complejo Ambiental \u201cNorte III\u201d (en los partidos de San Miguel, Tigre y San Mart\u00edn), en el cual se disponen 14.000 toneladas diarias (aproximadamente el 85% de los residuos dispuestos en el sistema formal de gesti\u00f3n de residuos del AMBA).<\/p>\n

La preocupaci\u00f3n del municipio sobre el Complejo Ambiental Norte III fue motivada por dos razones principales: las recurrentes denuncias de vecinos por olores, molestias y alteraci\u00f3n del paisaje (la evidente monta\u00f1a de residuos en sostenido crecimiento) y los avances en la \u201cCausa Ensenada\u201d, ya que el retraso de 11 a\u00f1os en la presentaci\u00f3n del plan alternativo por parte de la autoridad ambiental provincial pod\u00eda precipitar la clausura del complejo Punta Lara, aumentando el volumen a disponer en el complejo Norte III por ser la \u00fanica alternativa de disposici\u00f3n final en el sistema. Por este motivo, la Municipalidad de San Miguel solicit\u00f3, sin \u00e9xito, a la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires incorporarse como parte en la causa para dar seguimiento al tema.<\/p>\n

A fin de averiguar sobre la situaci\u00f3n del Complejo Norte III se inici\u00f3 un proceso de solicitud de informaci\u00f3n a la autoridad de aplicaci\u00f3n en materia ambiental (OPDS) y a la empresa responsable de su operaci\u00f3n (CEAMSE), ambas dependientes del poder ejecutivo provincial. Como primer an\u00e1lisis del marco institucional se debe advertir que la sujeci\u00f3n de la responsabilidad de gesti\u00f3n y la autoridad de aplicaci\u00f3n bajo la misma cabeza pol\u00edtica y sin los debidos mecanismos de control y participaci\u00f3n ciudadana son frecuentemente causales de sistemas poco transparentes.<\/p>\n

Asimismo, en paralelo, una vez realizadas las actividades de capacitaci\u00f3n pertinentes, la municipalidad de San Miguel comenz\u00f3 en agosto de 2014 un proceso de fiscalizaci\u00f3n sobre el funcionamiento del Complejo Norte III. Las irregularidades y hallazgos son de diversa \u00edndole y van desde vicios en el procedimiento habilitatorio de los rellenos sanitarios operativos, deficiencias en el funcionamiento, evidencia de d\u00e9bil o inexistente cumplimiento de la Ley 13.592 de Gesti\u00f3n Integral de RSU de la Provincia (sancionada en el a\u00f1o 2006) y falta de previsiones sobre la proyecci\u00f3n operativa del Complejo. En su conjunto, estas irregularidades dan muestra de un sistema colapsado en intento de hacer persistir un paradigma vetusto en el mundo y ya hace m\u00e1s de una d\u00e9cada en la Argentina.<\/p>\n

El Complejo Ambiental Norte III est\u00e1 compuesto por 4 rellenos sanitarios (el III, en San Mart\u00edn, el IIIa, IIIb y IIIc en San Miguel y Tigre) diversas plantas de separaci\u00f3n y reciclado, plantas de tratamientos de lixiviados (l\u00edquidos generados por la basura dispuesta) \u00a0y de generaci\u00f3n de energ\u00eda a partir de la captura y quema de gas metano, adem\u00e1s de instalaciones accesorias como dep\u00f3sitos de combustible, oficinas administrativas y talleres, entre otras.<\/p>\n

De acuerdo a la informaci\u00f3n remitida por CEAMSE y OPDS, los rellenos IIIb y IIIc fueron clausurados por agotar su capacidad en diciembre de 2013, conforme a su dise\u00f1o y habilitaci\u00f3n original. Debido a la ausencia de otro espacio donde disponer los residuos, CEAMSE gestion\u00f3 una autorizaci\u00f3n de \u201ccontinuidad operativa\u201d, de escasos precedentes y dudosa legalidad, la cual permiti\u00f3 la creaci\u00f3n de un vertedero sobre los rellenos clausurados (otorgada por resoluci\u00f3n Nro. 36\/13 del OPDS en el mes de junio de ese a\u00f1o). Dicha resoluci\u00f3n careci\u00f3 de instancias de participaci\u00f3n p\u00fablica y de comunicaci\u00f3n a la sociedad sobre la precaria situaci\u00f3n del sistema.<\/p>\n

La resoluci\u00f3n Nro. 36\/13 autoriz\u00f3 la disposici\u00f3n de 5.900.000 de toneladas sobre parte de los m\u00f3dulos IIIb y IIIc (ambos en etapa de post-clausura) y condicion\u00f3 su validez al cumplimiento estricto de una serie de medidas de mitigaci\u00f3n para reducir los potenciales impactos sobre el ambiente y las comunidades locales. La disposici\u00f3n de basura en el vertedero\u00a0 autorizado por la \u201ccontinuidad operativa\u201d comenz\u00f3 en enero del 2014, y por \u201cun plazo estimado en 12 meses\u201d<\/em> de acuerdo a lo establecido en la resoluci\u00f3n.<\/p>\n

Una vez identificada la norma que habilit\u00f3 el vertedero ubicado sobre los m\u00f3dulos IIIb y IIIc, e identificadas las medidas mitigatorias a las cuales estaba sujeta, se elabor\u00f3 una lista de chequeo para constatar de manera sistem\u00e1tica mediante inspecciones peri\u00f3dicas el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y de las medidas de mitigaci\u00f3n dispuestas en el anexo de la resoluci\u00f3n Nro. 36\/13.<\/p>\n

De las inspecciones mensuales realizadas surgieron evidencias sobre faltas graves en el cumplimiento de la resoluci\u00f3n y en la gesti\u00f3n general del relleno.<\/p>\n

En el frente de descarga, por ejemplo, se advirti\u00f3 en diversas oportunidades falta de cobertura diaria de tierra, y se constat\u00f3 presencia de residuos patog\u00e9nicos (bolsas rojas con restos hospitalarios), barros industriales, residuos peligrosos (como cueros curtidos al cromo o derivados de hidrocarburos).<\/p>\n

Los dep\u00f3sitos de combustibles, tanques y cisternas, no contaban con habilitaciones de Secretar\u00eda de Energ\u00eda, no exist\u00eda plan contra incendios, y de los dos coches bomba del complejo s\u00f3lo uno funcionaba.<\/p>\n

El sistema de control de ingreso de residuos resulta sorprendentemente d\u00e9bil. De diversos conteos de ingresos y descargas de residuos no se observ\u00f3 control de procedencia ni de contenido, y se constat\u00f3 recepci\u00f3n de camiones de municipios distantes en 40 o 50km (recordemos que el Art. 4to. Del Decreto Ley 9111\/78 proh\u00edbe el ingreso de residuos provenientes de distancias mayores a 20km de los rellenos).<\/p>\n

Las membranas impermeabilizantes de las piletas de lixiviados, componentes centrales para el control de derrames, presentaban roturas y p\u00e9rdidas. Asimismo, en d\u00edas posteriores a precipitaciones y debido al retraso del ingreso de los camiones a la zona del frente de descarga se pudo observar la descarga de los residuos en los caminos internos del Complejo, los cuales no cuentan con ning\u00fan tipo de impermeabilizaci\u00f3n.<\/p>\n

En cuanto al tratamiento de los lixiviados se constat\u00f3 el escurrimiento superficial de los l\u00edquidos lixiviados hacia los desag\u00fces pluviales, los cuales desembocan directamente en el R\u00edo Reconquista. Al consultar al personal del Complejo sobre esta situaci\u00f3n nos manifestaron que no era algo com\u00fan \u201cya que este desborde suced\u00eda s\u00f3lo con la ca\u00edda \u00a0de precipitaciones\u201d<\/em>.\u00a0 O sea, cada vez que hay tormentas en Buenos Aires, lo cual sucede cada vez con mayor frecuencia e intensidad.<\/p>\n

Este escurrimiento se da por el obvio efecto de la gravedad: la monta\u00f1a de basura (llamada \u201cLa Colina\u201d por los vecinos de los barrios que se alimentan de ella) llega a los 52 metros de altura, generando un cambio apreciable en la fisonom\u00eda del terreno y el paisaje. La insuficiente cobertura diaria, la presencia de residuos peligrosos, patog\u00e9nicos e industriales y el escurrimiento superficial de lixiviados hacen de la operaci\u00f3n del vertedero un factor de riesgo para el recurso h\u00eddrico de la cuenca del Reconquista.<\/p>\n

La previsi\u00f3n de ampliaci\u00f3n de la planta de tratamiento de lixiviados, cuya puesta en marcha era condici\u00f3n principal para el inicio de la operaci\u00f3n de la \u201ccontinuidad operativa\u201d, inici\u00f3 su operaci\u00f3n de prueba en el mes de noviembre de 2014. Uno de los interrogantes que surgen es el destino de los lixiviados durante esos 11 meses.<\/p>\n

En la cuenca baja del reconquista viven millones de personas que no cuentan con agua potable ni cloacas, y consumen agua de pozo, como quien escribe esta columna.<\/p>\n

Sobre los olores no hace falta m\u00e1s que consultar a los vecinos o transitar el camino del Buen Ayre para constatarlos.<\/p>\n

Adem\u00e1s, las instalaciones no contaban con habilitaciones municipales y otra larga lista de irregularidades sujetas a la discusi\u00f3n sobre la competencia del poder de polic\u00eda local.<\/p>\n

Ahora bien \u00bfC\u00f3mo sigue la historia luego de finalizada la \u201ccontinuidad operativa\u201d? Al preguntarnos sobre el futuro del sistema luego del cumplimiento del plazo establecido en la resoluci\u00f3n 36\/13 surgi\u00f3 la duda obvia sobre su devenir. En este sentido, se solicit\u00f3 informaci\u00f3n sobre el futuro de la operaci\u00f3n luego del agotamiento de la \u201ccontinuidad operativa\u201d. Ante esta consulta, la empresa CEAMSE comunic\u00f3 que se hab\u00eda comenzado la gesti\u00f3n de habilitaci\u00f3n de un \u201cnuevo m\u00f3dulo A+B de relleno sanitario\u201d (construido sobre los rellenos IIIa y IIIb, ambos en etapas de post clausura), y remiti\u00f3 a la municipalidad el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto. Este nuevo m\u00f3dulo posibilitar\u00eda la disposici\u00f3n de 12 millones de toneladas durante un periodo de aproximadamente 33 meses \u00bfSe cumplir\u00e1n en esta oportunidad las medidas de mitigaci\u00f3n ordenadas por la autoridad ambiental?<\/p>\n

La habilitaci\u00f3n de un nuevo relleno sanitario requiere del cumplimiento del procedimiento de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental establecido en la normativa vigente y debe asegurar el \u00a0derecho a la participaci\u00f3n ciudadana establecido en la ley general del ambiente.<\/p>\n

Toda la informaci\u00f3n aqu\u00ed presentada es p\u00fablica y est\u00e1 al alcance de aquel que quiera ejercer el derecho constitucional al gozo del ambiente sano, y su deber de preservarlo (art. 41).<\/p>\n

Lo que se evidencia en conjunto es el agotamiento de un sistema que perdur\u00f3 40 a\u00f1os y que requiere de una profunda revisi\u00f3n. En primer lugar es necesario reconocer la situaci\u00f3n, comunicarla a los ciudadanos y promover una discusi\u00f3n t\u00e9cnica y p\u00fablica seria. Esto permitir\u00e1 conducir la construcci\u00f3n de un nuevo paradigma en la gesti\u00f3n integral de residuos s\u00f3lidos urbanos (GIRSU) basado en la consideraci\u00f3n de los residuos como un recurso, la debida consideraci\u00f3n de la responsabilidad del causante, la promoci\u00f3n del desarrollo sostenible, la participaci\u00f3n social y la jerarquizaci\u00f3n de los trabajadores del sector. Estos \u00faltimos son parte de la soluci\u00f3n y su trabajo debe ser jerarquizado mediante el reconocimiento de la actividad como un elemental servicio p\u00fablico. La ley 13.592 sancionada en 2006 es una buena base para comenzar la discusi\u00f3n y su implementaci\u00f3n oportuna hubiera contribuido a que la situaci\u00f3n sea otra.<\/p>\n

De lo antedicho se evidencia que la fragilidad de la situaci\u00f3n del sistema amerita considerar la declaraci\u00f3n de emergencia en la gesti\u00f3n de los residuos de la Provincia, la elaboraci\u00f3n de un plan de contingencia integral que asegure la mitigaci\u00f3n inmediata de la contaminaci\u00f3n y mejore la calidad en la gesti\u00f3n del sistema. Y que se d\u00e9 inicio a un di\u00e1logo responsable con todos los actores, orientado a la construcci\u00f3n de la soluci\u00f3n de fondo<\/strong>. La puja pol\u00edtica por la mera habilitaci\u00f3n de un relleno no hace m\u00e1s que patear para adelante el problema, dejando una bomba de tiempo a los bonaerenses y a su pr\u00f3ximo gobierno.<\/p>\n

Querer limitar la discusi\u00f3n al cumplimiento o no de los compromisos de reducci\u00f3n de tonelaje dispuesto por parte de Ciudad de Buenos Aires y los municipios, o atarlo a una mera discusi\u00f3n electoral de coyuntura es no entender el problema, o ser parte de \u00e9l.<\/p>\n

Dif\u00edcilmente alguien pueda creerse ajeno a la situaci\u00f3n: uno de cada tres argentinos dispone los residuos en este sistema. Todos somos responsables de alg\u00fan modo: los empresarios que externalizaron costos generando contaminaci\u00f3n y residuos que sobrecargan el sistema; los ciudadanos que no redujimos la generaci\u00f3n, no separamos, no reutilizamos y no reciclamos. Y ante todo, que no demandamos a los gobernantes una mejor gesti\u00f3n ambiental; los gobiernos (de distinto nivel y color pol\u00edtico a lo largo de d\u00e9cadas) que no controlaron, no cumplieron las leyes y no promovieron un desarrollo sostenible que asegure el derecho al ambiente sano y preserve los mismos derechos para todos.<\/p>\n

Nadie est\u00e1 exento de culpas personales, pero todos debemos promover la asunci\u00f3n de responsabilidades institucionales. No es tiempo de juzgarnos sino de reconocer la situaci\u00f3n, dialogar suspendiendo prejuicios y buscar soluciones integrales y de largo plazo. Hay poco tiempo y el desaf\u00edo es inmenso. Y ante esto nadie puede hacerse el distra\u00eddo o quedarse de brazos cruzados.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR RODRIGO RODRIGUEZ TORNQUIST, DIRECTOR EJECUTIVO DE ASOCIACION SUSTENTAR – Resultados del diagn\u00f3stico ambiental del Complejo Norte III gestionado por CEAMSE. Este estudio fue encargado en 2012 por el Municipio de San Miguel para realizar una fiscalizaci\u00f3n ambiental e investigaci\u00f3n sobre el estado de la operaci\u00f3n del Complejo.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5411,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[819],"tags":[511,232,822,443,243],"class_list":["post-5410","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2015-abril","tag-asociacion-sustentar","tag-ceamse","tag-norte-iii","tag-opds","tag-rodrigo-rodriguez-tornquist"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5410","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5410"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5410\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5411"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5410"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5410"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5410"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}