{"id":5632,"date":"2015-07-31T15:03:40","date_gmt":"2015-07-31T18:03:40","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=5632"},"modified":"2015-09-14T12:47:36","modified_gmt":"2015-09-14T15:47:36","slug":"el-reclamo-del-cuerpo-colegiado-a-siete-anos-del-fallo-mendoza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/el-reclamo-del-cuerpo-colegiado-a-siete-anos-del-fallo-mendoza\/","title":{"rendered":"El reclamo del Cuerpo Colegiado, a siete a\u00f1os del fallo Mendoza"},"content":{"rendered":"

\"Buenos_Aires_Marc_Van_der_Aa\"El 8 de julio de 2008, con el pronunciamiento del Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, el M\u00e1ximo Tribunal dispuso la creaci\u00f3n de un Cuerpo Colegiado formado por la Defensor\u00eda del Pueblo y las ONG\u00b4s que reclamaron ante la Corte por el saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo. Desde entonces, dicho Cuerpo est\u00e1 a cargo de monitorear el cumplimiento de aquel fallo que busca mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n, recomponer el ambiente y prevenir da\u00f1os en la Cuenca. El pasado 8 de julio, fecha aniversario del fallo de la CSJN, el Cuerpo Colegiado public\u00f3 un informe especial en el que plantea la\u00a0 necesidad de un nuevo pronunciamiento que permita instancias de deliberaci\u00f3n para definir escenarios actualizados de recomposici\u00f3n ambiental.<\/p>\n

A siete a\u00f1os de la condena se evidencia que, a pesar de que la Cuenca se encuentra en una situaci\u00f3n distinta a la que se diagnostic\u00f3 en el a\u00f1o 2003, ya que se pusieron en marcha organismos estatales y pol\u00edticas p\u00fablicas para revertir el da\u00f1o ambiental, los derechos amenazados y la poblaci\u00f3n en riesgo; a\u00fan persisten graves falencias estructurales que impiden alcanzar los objetivos establecidos por la CSJN, al mismo tiempo que emergen nuevos y complejos problemas.<\/p>\n

A manera de s\u00edntesis, a continuaci\u00f3n se exponen algunas de las consideraciones contenidas en el Informe especial del Cuerpo Colegiado, coordinado por la Defensor\u00eda del Pueblo de la Naci\u00f3n<\/a><\/em>:<\/p>\n

    \n
  1. Pol\u00edtica y gesti\u00f3n ambiental de la Cuenca.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Con el objeto de llevar a cabo una pol\u00edtica ambiental acorde a la problem\u00e1tica de la Cuenca Matanza Riachuelo era indispensable que los gobiernos nacional, bonaerense y porte\u00f1o doten ACUMAR de la centralidad que requiere para asumir su rol rector en la materia, y de los recursos necesarios para dirigir y controlar que se implementen pol\u00edticas de gesti\u00f3n ambiental. Si bien ACUMAR cuenta con amplias facultades legales respecto de cualquier actividad con incidencia ambiental en la cuenca, al momento de ejercer estas facultades su rol siempre fue limitado. Por tal motivo el desaf\u00edo es superar esta etapa caracterizada por el financiamiento de obras p\u00fablicas, tareas de limpieza y refuerzo de algunas capacidades locales, para iniciar una conducci\u00f3n de la gesti\u00f3n ambiental y la sustentabilidad.<\/p>\n

    Esta falencia se evidenci\u00f3 en las cuestiones de agua y saneamiento cloacal, donde la empresa concesionaria AySA tiene autonom\u00eda en la definici\u00f3n de objetivos, prioridades, obras sobre el r\u00edo, adem\u00e1s de haber sido exceptuada de las regulaciones de la Autoridad de la Cuenca. Esto tambi\u00e9n ocurre con la gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos urbanos, el ordenamiento territorial y la problem\u00e1tica de vivienda, donde la ACUMAR s\u00f3lo tuvo un papel menor en la definici\u00f3n de pol\u00edticas.<\/p>\n

      \n
    1. Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Para lograr los objetivos que fallo exige era necesario llevar adelante una planificaci\u00f3n integral compuesta por un conjunto de acciones. En su primera intervenci\u00f3n la CSJN exigi\u00f3 la presentaci\u00f3n de un Plan Integral de Saneamiento Ambiental que contemplara todos los instrumentos de pol\u00edtica y gesti\u00f3n ambiental. Sin embargo, los documentos presentados por los estados condenados y ACUMAR nunca alcanzaron tal est\u00e1ndar.\u00a0Por lo tanto contin\u00faa pendiente la formulaci\u00f3n de un plan de recomposici\u00f3n ambiental, de escala regional, que establezca una estrategia coherente de mandatos judiciales. Resulta necesario determinar con precisi\u00f3n escenarios de recomposici\u00f3n, objetivos generales y particulares, l\u00edneas de bases, metas intermedias y finales, responsables, plazos, financiamiento e indicadores de resultado, en el marco de un proceso informado, participativo y sujeto a revisi\u00f3n judicial.<\/p>\n

        \n
      1. Establecimientos industriales, agropecuarios y de servicios<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Para lograr los objetivos del fallo, ACUMAR y los estados condenados deb\u00edan regular y controlar las actividades productivas a efectos de minimizar las cargas contaminantes que se emiten, disponen y vierten en la cuenca. ACUMAR implement\u00f3 un sistema de control que reforz\u00f3 los procedimientos de las jurisdicciones locales, pero no logr\u00f3 acreditar reducciones de vertido, disposici\u00f3n y emisi\u00f3n de cargas contaminantes. Esto, a siete a\u00f1os del fallo, a\u00fan carece de regulaci\u00f3n sectorial. A su vez ACUMAR no puede intervenir en la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental ni en la habilitaci\u00f3n de establecimientos, tampoco en la resoluci\u00f3n de los problemas derivados de la localizaci\u00f3n de industrias peligrosas en zonas residenciales, ni en la planificaci\u00f3n de nuevos parques industriales. Consecuentemente, la actividad de la autoridad de cuenca se tradujo en un refuerzo a las capacidades locales para hacer inspecciones.\u00a0Resulta necesario avanzar hacia una regulaci\u00f3n integral del sector, mediante el otorgamiento de permisos individuales de emisiones gaseosas, disposici\u00f3n de residuos peligrosos y efluentes l\u00edquidos, lo que requiere mayor articulaci\u00f3n inter jurisdiccional e interinstitucional.<\/p>\n

          \n
        1. Residuos<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          Para lograr los objetivos del fallo, ACUMAR y los estados condenados, deb\u00edan regular, controlar y fomentar una gesti\u00f3n integral de RSU. A\"riachuelo pesar de que ACUMAR present\u00f3 un Plan maestro de gesti\u00f3n de RSU, y suscribi\u00f3 acuerdos espec\u00edficos con los estados condenados, los 14 municipios y el CEAMSE, a\u00fan persiste la presencia de basurales irregulares y se observan asimetr\u00edas en los planes implementados por las jurisdicciones locales. Esto pone en manifiesto que, a pesar de sus tareas de asistencia t\u00e9cnica y financiera, y las inspecciones, ACUMAR no logr\u00f3 articular un est\u00e1ndar m\u00ednimo com\u00fan para la GIRSU en el territorio de la Cuenca.<\/p>\n

            \n
          1. Agua Potable y Saneamiento<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            ACUMAR y los estados condenados deb\u00edan regular, controlar, y fomentar la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de agua potable y saneamiento cloacal a efectos de alcanzar una cobertura universal en la Cuenca Matanza Riachuelo. Si bien ACUMAR supervis\u00f3 los planes directores de las dos principales empresas concesionarias de los servicios de la regi\u00f3n\u00a0 (AySA y ABSA) a\u00fan no hay registro de la cantidad de personas que carecen de los mismos, los plazos en los cuales ser\u00e1n incorporados y las medidas transitorias para evitar situaciones de riesgo. Esto conlleva a que la autoridad de cuenca no pueda ejercer su rol rector ni examinar adecuadamente los planes de extensi\u00f3n de las empresas concesionarias.<\/p>\n

              \n
            1. Vivienda<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

              Para lograr los objetivos del fallo era necesario que ACUMAR y los estados condenados coordinen medidas que minimicen el riesgo ambiental al cual se encuentran expuestas numerosas viviendas de la Cuenca Matanza Riachuelo. Para esto se deb\u00edan identificar aquellos hogares que requer\u00edan prioritariamente soluciones habitacionales y establecer criterios ordenadores para asegurar respuestas adecuadas, en el marco de un proceso informado y participativo. La indefinici\u00f3n en relaci\u00f3n a los barrios expuestos a un elevado riesgo ambiental fue una constante a lo largo del proceso, y hasta ahora no existe un listado \u00fanico de villas y asentamientos informales.\u00a0<\/strong><\/p>\n

                \n
              1. Ordenamiento ambiental del territorio<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                \"riachueloPara alcanzar lo establecido por el fallo era necesario regular y fomentar un ordenamiento ambiental del territorio que, desde una perspectiva regional, oriente una estrategia de sustentabilidad. A ese fin, se deb\u00edan establecer criterios para la estructura de funcionamiento de la cuenca y articular la intervenci\u00f3n de las jurisdicciones locales en el uso de los bienes ambientales, la localizaci\u00f3n de actividades productivas, la extensi\u00f3n del suelo urbano y la protecci\u00f3n de ecosistemas significativos.\u00a0El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento medular para la pol\u00edtica y gesti\u00f3n ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo. ACUMAR deb\u00eda regular el uso del suelo atendiendo a los condicionantes del medio natural, a los requerimientos de infraestructura, de conectividad, de patrimonio, de inundabilidad y factores de riesgo externos. Sin embargo, se limit\u00f3 a asistir t\u00e9cnicamente en proyectos espec\u00edficos como la recuperaci\u00f3n de puentes y la traza de la costera ambiental.<\/p>\n

                Para leer el informe completo haga click ac\u00e1<\/a><\/p>\n

                El Fallo Mendoza y el trabajo de la Fundaci\u00f3n Metropolitana<\/u><\/p>\n

                La Cuenca h\u00eddrica Matanza Riachuelo contiene el curso de agua m\u00e1s contaminado de la Argentina y ha sido calificado como uno de los treinta sitios m\u00e1s contaminados del mundo. Con una superficie de 2240 Km2<\/sup> y con un ancho medio de 35 Km, atraviesa 14 municipios y viven en ella m\u00e1s de tres millones de personas, aproximadamente el 25% de la poblaci\u00f3n del AMBA.<\/p>\n

                En el a\u00f1o 2003 y 2005 el Defensor del Pueblo de la Naci\u00f3n, con un conjunto de organizaciones sociales y Universidades advirtieron sobre los problemas provocados en la Cuenca Matanza Riachuelo por el incremento de la contaminaci\u00f3n ambiental, el deficitario acceso a bienes y servicios que inciden en la vulnerabilidad social, las omisiones o acciones ineficaces de las autoridades gubernamentales y un uso no sostenible del territorio. En ambas oportunidades recomendaron la realizaci\u00f3n de acciones concurrentes que llevaron a la adopci\u00f3n de medidas directas, concretas y efectivas para revertir el escenario de conflictividad, derechos amenazados y poblaci\u00f3n en riesgo que caracterizaba la cuenca.<\/p>\n

                En el a\u00f1o 2006 la Fundaci\u00f3n Metropolitana particip\u00f3 en la realizaci\u00f3n de un segundo informe en el que se realiz\u00f3 un seguimiento de lo recomendado constat\u00e1ndose la falta de acci\u00f3n por parte del Estado y la falta de respuestas.<\/p>\n

                Estos acontecimientos habilitaron, en junio de 2006, la intervenci\u00f3n de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n (CSJN), la cual dio comienzo a un proceso para el tratamiento de la problem\u00e1tica ambiental de la cuenca. A lo largo de dos a\u00f1os se abordaron los diversos componentes del conflicto y se formularon alternativas de intervenci\u00f3n.<\/p>\n

                Como correlato, el Gobierno Nacional cre\u00f3 ese mismo a\u00f1o la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) con la idea de superar la fragmentaci\u00f3n jurisdiccional, generar una mayor coordinaci\u00f3n entre las autoridades competentes, fortalecer el ejercicio del poder de polic\u00eda sobre las actividades contaminantes y corregir los problemas de superposici\u00f3n y contradicci\u00f3n entre las normativas y regulaciones aplicables.<\/p>\n

                Ese mismo a\u00f1o, la Fundaci\u00f3n Metropolitana junto con FARN, CELS, Asociaci\u00f3n de Vecinos La Boca, ACDH, Fundaci\u00f3n Ciudad, Poder Ciudadano y Greenpeace conformaron Espacio Matanza Riachuelo<\/em> para articular la participaci\u00f3n y el control ciudadano en torno al saneamiento de la Cuenca. Este espacio, desde el a\u00f1o 2009, profundiza el an\u00e1lisis sobre los nudos problem\u00e1ticos vinculados a la dimensi\u00f3n pol\u00edtico institucional, el ejercicio de interjurisdiccionalidad plasmado en la constituci\u00f3n de un \u00fanico poder de polic\u00eda; la participaci\u00f3n de diversas voces en la definici\u00f3n de los objetivos de calidad; la coordinaci\u00f3n en las decisiones sobre localizaci\u00f3n industrial y saneamiento; el acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica y, el ordenamiento de objetivos para el desarrollo institucional.<\/p>\n

                La\u00a0 Fundaci\u00f3n Metropolitana se present\u00f3 junto con estas organizaciones para conformar el Cuerpo Colegiado, sin embargo, s\u00f3lo fueron admitidas cinco de ellas, quedando Fundaci\u00f3n Metropolitana, Fundaci\u00f3n Ciudad y Poder Ciudadano no admitidas oportunamente, pero igualmente apoyan y acompa\u00f1an el trabajo del Cuerpo Colegiado de manera permanente.<\/p>\n

                En el a\u00f1o 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n conden\u00f3 al Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires a perseguir los objetivos de mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n, recomponer el ambiente y prevenir nuevos da\u00f1os. En esa direcci\u00f3n, orden\u00f3 un programa de acciones, con responsables y plazos de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                El 8 de julio de 2008, a partir del Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, se dispuso la creaci\u00f3n de un Cuerpo Colegiado formado por la Defensor\u00eda del Pueblo y las ONG que reclamaron ante la Corte por el saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo. Desde entonces, dicho Cuerpo est\u00e1 a cargo de monitorear el cumplimiento de aquel fallo y, con motivo del s\u00e9ptimo aniversario, public\u00f3 un informe especial en el que plantea la necesidad de un nuevo pronunciamiento.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5668,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[867],"tags":[873,220,201,661,199,215,872,212,250,660,662],"class_list":["post-5632","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2015-agosto","tag-acdh","tag-asociacion-vecinos-la-boca","tag-causa-mendoza","tag-cels","tag-cuenca-matanza-riachuelo","tag-cuerpo-colegiado","tag-defensoria-del-pueblo","tag-farn","tag-fundacion-ciudad","tag-greenpeace","tag-poder-ciudadano"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5632","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5632"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5632\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5668"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5632"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5632"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5632"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}