{"id":5687,"date":"2015-10-08T09:11:07","date_gmt":"2015-10-08T12:11:07","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=5687"},"modified":"2015-11-10T14:26:48","modified_gmt":"2015-11-10T17:26:48","slug":"la-institucionalidad-regional-algunos-antecedentes-internacionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/la-institucionalidad-regional-algunos-antecedentes-internacionales\/","title":{"rendered":"La institucionalidad regional: algunos antecedentes internacionales"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">En el mes de agosto se present\u00f3 en el Honorable Senado de la Naci\u00f3n el documento <a href=\"http:\/\/eventos.senado.gov.ar:88\/16206.pdf\">\u201cLa Institucionalidad Regional. Algunos Antecedentes Internacionales\u201d<\/a>, un interesante aporte que aborda temas como los diferentes modelos de descentralizaci\u00f3n territorial, las caracter\u00edsticas de los distintos entes territoriales\u00a0 y las nuevas formas de regionalizaci\u00f3n, entre otros.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La presentaci\u00f3n tuvo lugar en el marco de una reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Econom\u00edas Regionales, Econom\u00eda Social y Mipymes, que preside el senador Roberto Basualdo, que agradeci\u00f3 al autor del trabajo Dr. C\u00e9sar Gonz\u00e1lez, quien integra el equipo t\u00e9cnico profesional de dicha comisi\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dado que la tem\u00e1tica desarrollada resulta af\u00edn al abordaje conceptual que venimos adoptando como Fundaci\u00f3n Metropolitana, as\u00ed como al inter\u00e9s que tienen otras experiencias (como es el caso de los fondos estructurales europeos) para promover el desarrollo regional y la cohesi\u00f3n social, presentamos una breve s\u00edntesis del documento.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El trabajo tiene objetivos amplios y repasa hist\u00f3rica y conceptualmente las distintas formas de organizaci\u00f3n territorial de los Estados: federalismo y unitarismo, adem\u00e1s de las estrategias de desconcentraci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n adoptadas fundamentalmente por los Estados unitarios. Asimismo, describe el Principio de Subsidiariedad y la idea de \u201ccercan\u00eda al ciudadano\u201d; sin pasar por alto la Cuesti\u00f3n Presupuestaria -Autonom\u00eda Financiera y\/o Autarqu\u00eda.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Principio de Subsidiariedad supone que las competencias p\u00fablicas sean atribuidas o ejercidas por las instancias m\u00e1s cercanas a los ciudadanos, lo que adem\u00e1s trae impl\u00edcita la idea que las competencias sean ejercidas por el nivel territorial que pueda hacerlo con mayor eficacia. Lo que ahora se necesita es asegurar la calidad y la competitividad de los servicios p\u00fablicos, su capacidad para adaptarse r\u00e1pidamente a situaciones diferentes y en constante mutaci\u00f3n. S\u00f3lo desde las autoridades locales se pueden alcanzar estos objetivos, ya que son m\u00e1s flexibles y adaptables.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se advierte sobre nuevas formas de regionalizaci\u00f3n a partir de la necesidad de promover el desarrollo, lo que se denomina \u201cregiones para la acci\u00f3n\u201d o \u201cregiones para el desarrollo\u201d. Particularmente Italia, haciendo uso de este criterio, apost\u00f3 a las Regiones como herramientas para conseguir el desarrollo de determinadas industrias (marcas regionales, vincular las industrias con los centros educativos, etc.). Lo que puso en crisis el sistema italiano anterior y oblig\u00f3 a mirar seriamente a las Regiones fue la globalizaci\u00f3n, las empresas se vieron, primero, ante la competencia del Este Europeo y luego de la proveniente de China e India. Italia advirti\u00f3 que el modelo centralizado no hab\u00eda funcionado y no iba a funcionar para poder competir con el mundo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En el documento se hace especial hincapi\u00e9 en el concepto de \u201ccohesi\u00f3n social\u201d como \u201cproceso de reducci\u00f3n dr\u00e1stica de las brechas existentes \u2013sociales y econ\u00f3micas- entre miembros y regiones de una sociedad\u201d. En la Uni\u00f3n Europea la \u201ccohesi\u00f3n social\u201d fue uno de los ejes fundamentales de su proceso de integraci\u00f3n. Es un concepto interesante porque tambi\u00e9n los Estados pueden aplicarlo si lo que buscan es suavizar o disminuir las asimetr\u00edas, desequilibrios o desigualdades entre sus diferentes regiones o zonas geogr\u00e1ficas. En definitiva, la cohesi\u00f3n social no es otra cosa que disminuir las desigualdades entre centro y periferia (entre zonas urbanas y zonas rurales), fortalecer el desarrollo de las regiones de menor crecimiento (dotarlas de infraestructura de comunicaci\u00f3n, transporte y servicios esenciales), considerar los problemas que aquejan a las grandes concentraciones poblacionales (degradaci\u00f3n del espacio urbano, deficiencias en la infraestructura de los servicios para los habitantes de las \u00e1reas urbanas y marginales, etc.).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Profundizando en la idea de cohesi\u00f3n social, en el trabajo se analiza con cierto detenimiento la experiencia de los Fondos Estructurales en la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Los Fondos Estructurales Europeos est\u00e1n conformados por:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>El <strong>Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)<\/strong>, que contribuye a ayudar a las regiones menos desarrolladas y a las que se hallan en fase de reconversi\u00f3n econ\u00f3mica o sufren dificultades estructurales.<\/li>\n<li>El <strong>Fondo Social Europeo (FSE)<\/strong>, que interviene en el contexto de la estrategia europea de empleo.<\/li>\n<li>El <strong>Fondo Europeo de Orientaci\u00f3n y de Garant\u00eda Agr\u00edcola (FEOGA)<\/strong>, que contribuye al desarrollo y al ajuste estructural de las zonas rurales menos desarrolladas.<\/li>\n<li>Y finalmente, el <strong>Instrumento Financiero de Orientaci\u00f3n Pesquera (IFOP)<\/strong>, que presta apoyo a la evoluci\u00f3n estructural del sector de la pesca.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Uni\u00f3n Europea estipula l\u00edneas de acci\u00f3n que deben ser desarrolladas e implementadas v\u00eda fondos estructurales en un determinado lapso temporal, as\u00ed para el per\u00edodo 2014-2020 tienen prevista la \u201cmejora en la competitividad de las Pymes\u201d, en este sentido se prev\u00e9: mejorar la financiaci\u00f3n (subvenciones, pr\u00e9stamos, garant\u00edas, etc.); formar a los empresarios, directivos y trabajadores para adaptarse a nuevos desaf\u00edos; invertir en capital humano, y en educaci\u00f3n y formaci\u00f3n profesional orientadas a la pr\u00e1ctica; propender a la colaboraci\u00f3n en red (que incluyen la cooperaci\u00f3n transfronteriza); mejorar su acceso a los mercados mundiales y mitigar el riesgo empresarial; aprovechar nuevas fuentes de crecimiento (econom\u00eda ecol\u00f3gica, turismo sostenible, servicios sanitarios y sociales, y las industrias culturales y creativas); establecer v\u00ednculos con centros de investigaci\u00f3n y universidades para la innovaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Partiendo de la base que es muy dif\u00edcil realizar procesos de integraci\u00f3n con pa\u00edses muy desiguales, la experiencia comparada de los Fondos Estructurales de la Uni\u00f3n Europea demuestra que es posible modificar las fuertes asimetr\u00edas econ\u00f3micas y productivas de los pa\u00edses entre s\u00ed; la Uni\u00f3n Europea ha promovido un \u201cdesarrollo compartido\u201d a base de subsidios que financian los pa\u00edses m\u00e1s poderosos o m\u00e1s pr\u00f3speros.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El documento repasa los pa\u00edses latinoamericanos que ofrecen particularidades y\/o experiencias de regionalizaci\u00f3n interesantes. Por un lado Per\u00fa, que a pesar de ser un pa\u00eds unitario viene llevando adelante un prolongado proceso de descentralizaci\u00f3n; y Colombia, que muestra procesos de regionalizaci\u00f3n institucionalizados y no institucionalizados, as\u00ed como algunas experiencias que son dispuestas desde el Gobierno Central y otras que surgen como una iniciativa de los propios gobernantes locales o provinciales (\u201ciniciativas de construcci\u00f3n regional\u201d).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Finalmente, para el caso argentino, se mencionan las disposiciones que obran en la Carta Magna luego de la Reforma Constitucional de 1994: posibilidad de crear regiones por las Provincias y las dificultades para acordar una Ley de Coparticipaci\u00f3n Nacional de Impuestos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Indudablemente, a ra\u00edz del proceso de globalizaci\u00f3n y los grandes cambios cient\u00edficos-tecnol\u00f3gicos, se ha planteado una reconfiguraci\u00f3n del espacio, y por lo tanto de las expresiones \u201cterritorio\u201d y \u201cregi\u00f3n\u201d. Existe una creciente presi\u00f3n de los procesos de reestructuraci\u00f3n productiva sobre las divisiones territoriales a nivel mundial.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, el bajo desarrollo de las regiones que componen un pa\u00eds genera excluidos que terminan traslad\u00e1ndose a la periferia de los grandes centros urbanos en condiciones de extrema pobreza.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como consecuencia de todo lo expresado, se puede afirmar que los m\u00e1s modernos ejemplos de avances a partir del concepto de Regi\u00f3n est\u00e1n enfocados hacia una idea de la misma como eje central del desarrollo de un determinado territorio, y en consecuencia muchos pa\u00edses han optado por dar un papel protag\u00f3nico a las regiones como dinamizadoras del desarrollo territorial.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En el marco de una reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Econom\u00edas Regionales, Econom\u00eda Social y Mipymes, que preside el senador Roberto Basualdo. 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