{"id":5888,"date":"2015-12-14T12:07:46","date_gmt":"2015-12-14T15:07:46","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=5888"},"modified":"2016-02-04T11:58:02","modified_gmt":"2016-02-04T14:58:02","slug":"para-hablar-menos-de-tomas-y-desalojos-por-luciano-pugliese-fundacion-metropolitana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/para-hablar-menos-de-tomas-y-desalojos-por-luciano-pugliese-fundacion-metropolitana\/","title":{"rendered":"Para hablar menos de tomas y desalojos"},"content":{"rendered":"

\"Luciano<\/a>POR LUCIANO PUGLIESE, FUNDACI\u00d3N METROPOLITANA –\u00a0Hace algunas semanas, otra vez, en el Gran Buenos Aires centenares de familias tomaron un campo de la periferia metropolitana. En este caso fueron 60 hect\u00e1reas en Merlo. Por la coincidencia con el recambio pol\u00edtico y por la escala del asentamiento, el caso tuvo amplia repercusi\u00f3n p\u00fablica. Pero la ocupaci\u00f3n de tierras inactivas mejor o peor ubicadas en la ciudad es un fen\u00f3meno que viene repiti\u00e9ndose desde hace a\u00f1os en el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires y en muchas de las grandes ciudades del pa\u00eds.<\/p>\n

Como sabemos, en la g\u00e9nesis de los nuevos asentamientos aparecen frecuentemente condimentos que no son los que se ve\u00edan cuando irrumpi\u00f3 la toma organizada de tierras como nuevo fen\u00f3meno social y urbano, en los 80. A la acci\u00f3n colectiva que proclamaba la necesidad de realizar derechos b\u00e1sicos y plante\u00f3 incluso fuertes desaf\u00edos a la dictadura, la sucede con m\u00e1s frecuencia ahora una cadena de complicidades entre mafias locales, polic\u00edas, punteros, revendedores y en ocasiones los mismos propietarios, capaz de realizar un excelente negocio econ\u00f3mico urbanizando sui generis tierra que poco vale, y que en muchos casos directamente no es apta. <\/strong><\/p>\n

La amenaza de desalojo es constante; la de la ley o la de los \u201cpromotores\u201d. Sin luz, sin agua y sin techo, la toma constituye un momento de gigantesca penuria para quienes finalmente son los m\u00e1s afectados en esta historia: los miles de hogares que ya no pueden seguir cohabitando bajo el mismo techo con otra familia y sencillamente no encuentran una oferta de suelo a su alcance, o que no pueden sostener el pago de un alquiler y son sometidos muchas veces a la arbitrariedad de contratos informales all\u00ed donde estaban.<\/p>\n

Los hogares que cohabitan eran en 2010 en todo el pa\u00eds 1,5 millones, dos tercios viviendo a raz\u00f3n de tres o m\u00e1s personas por cuarto. La incidencia de los inquilinos creci\u00f3 un 50% entre censos, lo que no debiera ser malo, pero hay indicios de que lo hicieron proporcionalmente m\u00e1s en el mercado informal. Muchas veces los que toman cohabitan en el barrio vecino con sus padres o suegros, o alquilan all\u00ed. A ellos la solidaridad intergeneracional no les alcanza para sostener la primera vivienda familiar.<\/p>\n

Los n\u00fameros tambi\u00e9n indican que entre estado, mercado inmobiliario (que suele producir muchas unidades que\"toma quedan vac\u00edas) el programa Procrear que ya tiene una incidencia significativa, y otras formas de producci\u00f3n registrada, se estar\u00eda satisfaciendo la mitad de las viviendas que demandar\u00eda el crecimiento de la cantidad de hogares y la sustituci\u00f3n en un plazo razonable (dos d\u00e9cadas) de las viviendas irrecuperables. El resto autogestiona de alguna manera su propia vivienda o cohabita; entre ellos son muchos los que no pueden resolver legalmente lo primero que necesitan: suelo con un m\u00ednimo de servicios donde construir.<\/p>\n

As\u00ed las cosas muchas de nuestras ciudades crecen s\u00f3lo en villas y asentamientos por un lado, y en departamentos en los centros urbanos que se densifican, por otro, obviamente para una demanda bien distinta en cada caso. Por ejemplo, el m\u00f3dico crecimiento poblacional en la CABA coincide casi con el n\u00famero de nuevos habitantes en villas.<\/p>\n

En contraste, cuando las tomas urbanas se consolidan viene observ\u00e1ndose que r\u00e1pidamente se construyen viviendas s\u00f3lidas. Los datos tambi\u00e9n muestran la disminuci\u00f3n de la precariedad y el mejoramiento de la calidad de las viviendas, asociado al aumento de la capacidad de consumo y ahorro verificado en muchos de los \u00faltimos a\u00f1os. M\u00e1s dif\u00edcil o a veces imposible es resolver los bienes p\u00fablicos en el asentamiento: accesibilidad, energ\u00eda, agua y cloacas, contaminaci\u00f3n del suelo, protecci\u00f3n contra las inundaciones y varios etc\u00e9teras m\u00e1s. Complejo pero posible es ayudar a resolver las necesidades de ampliaci\u00f3n o mejoramiento de la calidad constructiva. Estos dos factores constituyen dos tercios del d\u00e9ficit total de viviendas.<\/p>\n

Las propuestas de Cambiemos y el Frente para la Victoria plantearon casi lo mismo en materia habitacional: construir entre 1 mill\u00f3n y 1,2 millones de viviendas en cuatro a\u00f1os. Sin contar que cada vez que a lo largo del tiempo se hicieron anuncios tan ambiciosos rara vez se pudo llegar a la meta, lo que pensamos es que falta desplegar en serio y de una buena vez una propuesta de pol\u00edtica urbana para la vivienda<\/strong>. Y esto supone plantear objetivos en relaci\u00f3n a todos los mercados implicados: claramente de suelo, pero tambi\u00e9n de construcci\u00f3n, de cr\u00e9dito, de prestaci\u00f3n de servicios, de materiales, de alquileres. Inevitablemente tambi\u00e9n debiera perseguir objetivos de promoci\u00f3n y fortalecimiento de las organizaciones sociales que busquen producir su h\u00e1bitat, para algo nuevo o para mejorar lo que se hizo.<\/p>\n

La \u201cproducci\u00f3n\u201d de nuevo espacio urbano para la vivienda de inter\u00e9s p\u00fablico con la mejor calidad urbana posible se resuelve en much\u00edsimos pa\u00edses con alguna clase de instrumento mandatorio que asegura en primer lugar la disponibilidad del suelo: declaraci\u00f3n de urbanizaci\u00f3n prioritaria, \u00a0penalizaci\u00f3n econ\u00f3mica por retenci\u00f3n de suelo superado un plazo, sujeci\u00f3n a un plan de desarrollo declarado de inter\u00e9s p\u00fablico, incentivos para la constituci\u00f3n de consorcios de desarrollo, asignaci\u00f3n de stocks de cr\u00e9ditos por concurso de proyectos, expropiaci\u00f3n urban\u00edstica. Entre nosotros tenemos todas las opciones abiertas en la legislaci\u00f3n e incluso ejemplos notables de este tipo de gesti\u00f3n como los viejos barrios obreros (1948-1952). Pero poca utilizaci\u00f3n.<\/p>\n

\"tomaEl costo del suelo no debiera representar m\u00e1s del 15% del precio final del metro construido; los costos de que la ciudad crezca mal, con segregaci\u00f3n e inaccesibilidad, son a la corta muy superiores. Para eso hace falta poder tasar lo justo: en la Provincia existe una ley nunca cumplida de creaci\u00f3n de un Tribunal de Tasaciones. Por otro lado las experiencias internacionales de coordinaci\u00f3n metropolitana de planes urbanos locales que delimitan suelo para estas operaciones, y una empresa de mayor\u00eda p\u00fablica que las urbaniza, son muy eficaces. Logran minimizar los costos haciendo un manejo inteligente y con sentido p\u00fablico de las rentas urbanas generadas.<\/p>\n

Pero la pol\u00edtica urbana para la vivienda tambi\u00e9n se podr\u00eda proponer la rehabilitaci\u00f3n de viejos barrios con alto grado de obsolescencia y bajo aprovechamiento de su potencial constructivo aunque buena accesibilidad y servicios. Miles de viviendas nuevas podr\u00edan edificarse con peque\u00f1as empresas en lotes o partes de barrios consolidados, canalizando ah\u00ed cr\u00e9dito con subsidios que estimulen una densificaci\u00f3n controlada, mixtura social y revitalizaci\u00f3n general de amplias zonas. Tambi\u00e9n tenemos experiencia internacional para mirar en estas operaciones. Es que en alg\u00fan momento el problema de los sectores de la ciudad que entran en un espiral de obsolescencia y desvalorizaci\u00f3n deber\u00e1 ser afrontado. Que el cr\u00e9dito disponible s\u00f3lo est\u00e9 orientado a la vivienda individual en nuevas urbanizaciones perif\u00e9ricas, como pasa con alguna de las operatorias del Procrear, no es sostenible.<\/p>\n

Por supuesto las intervenciones sistem\u00e1ticas de mejoramiento de barrios precarios proveyendo infraestructura p\u00fablica y el apoyo para ampliar la vivienda construida son vitales. Eso incluye desde ya a los centenares de asentamientos y villas que tenemos en la metr\u00f3poli Buenos Aires.<\/p>\n

Estas pocas ideas tienen no obstante un marco de referencia: la penuria de tierras a la que son empujados muchos conciudadanos no puede reiterarse ni mucho menos profundizarse. Tal vez sea necesario acordar en cuatro grandes principios, seguramente conocidos por casi todos:<\/p>\n

    \n
  1. Sostener una<\/strong> perspectiva de derechos<\/strong> al considerar los procesos sociales<\/strong> en la ciudad. Se trata de cumplir con el derecho constitucional a la vivienda.<\/li>\n
  2. Desarrollar una<\/strong> mirada integra<\/strong>l sobre la ciudad y sus formas de crecimiento<\/strong> para que la pol\u00edtica de\"toma vivienda no solo cuente \u201ctechos\u201d construidos sino que garantice el mejor acceso a los bienes y servicios urbanos.<\/li>\n
  3. Desalentar<\/strong> formas de transformaci\u00f3n de la ciudad s\u00f3lo orientadas por l\u00f3gicas rent\u00edsticas desmedidas<\/strong>, que provocan exclusi\u00f3n para amplios sectores. Los excedentes financieros de amplias franjas de la poblaci\u00f3n debieran encontrar canales de inversi\u00f3n capaces de satisfacer necesidades p\u00fablicas.<\/li>\n
  4. Avanzar en el campo del desarrollo urbano con un estado presente<\/strong> capaz de orientar a los agentes hacia la construcci\u00f3n de una ciudad para todos. Que emplee todos los instrumentos a su alcance y avance incluso en nuevas marcos legales en materia de suelo y ordenamiento territorial que en algunos casos fueron consensuados en el Parlamento en a\u00f1os recientes.<\/li>\n<\/ol>\n

    Tal vez por este camino hablemos menos de tomas y desalojos y cada vez m\u00e1s de una \u00a0sociedad que logra cumplir con la Constituci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    POR LUCIANO PUGLIESE, FUNDACI\u00d3N METROPOLITANA – Hace algunas semanas, otra vez, en el Gran Buenos Aires centenares de familias tomaron 60 hect\u00e1reas en Merlo. Por la coincidencia con el recambio pol\u00edtico y por la escala del asentamiento, el caso tuvo amplia repercusi\u00f3n p\u00fablica. Pero la ocupaci\u00f3n de tierras inactivas mejor o peor ubicadas en la ciudad es un fen\u00f3meno que viene repiti\u00e9ndose desde hace a\u00f1os en el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires y en muchas de las grandes ciudades del pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3777,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[933],"tags":[402,191,936,194,935,934],"class_list":["post-5888","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2015-diciembre","tag-dimension-territorial","tag-luciano-pugliese","tag-merlo","tag-territorio-metropolitano","tag-toma-de-tierras","tag-vivienda"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5888","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5888"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5888\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3777"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5888"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5888"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5888"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}