{"id":5956,"date":"2016-02-04T10:15:56","date_gmt":"2016-02-04T13:15:56","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=5956"},"modified":"2016-03-09T12:16:07","modified_gmt":"2016-03-09T15:16:07","slug":"acumar-nuevos-desafios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/acumar-nuevos-desafios\/","title":{"rendered":"ACUMAR: Nuevos desaf\u00edos"},"content":{"rendered":"

\"maximoPOR MAXIMO LANZETTA, FUNDACI\u00d3N METROPOLITANA –\u00a0El saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo entra decididamente en una nueva etapa, marcada por tres hechos significativos. El primero, a fin de a\u00f1o el Juez Federal Jorge Rodr\u00edguez, a cargo de la ejecuci\u00f3n de la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, dispuso que la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) elabore una nueva edici\u00f3n del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA), esto es, una revisi\u00f3n del mismo. El segundo hecho es la nueva composici\u00f3n de Consejo Directivo de la ACUMAR<\/a>, se trata de un ente tripartito, compuesto por representantes del gobierno nacional (50 %) del gobierno de la Provincia de Buenos Aires (25 %) y de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires (25 %), por primera vez, todos ellos responden a gobiernos del mismo signo pol\u00edtico, la coalici\u00f3n Cambiemos. El tercer factor es que la ACUMAR ha regresado a depender institucionalmente de la cartera ambiental nacional, ahora devenida en ministerio, vale decir, el titular de la ACUMAR es ministro, y por lo tanto miembro del gabinete nacional.<\/p>\n

La revisi\u00f3n del PISA es hoy una manda judicial, y resulta una excelente oportunidad para reformular el plan, cuyo origen estuvo tensionado por tiempos judiciales cortos y apuros en las presentaciones, que hicieron que muchas veces los procesos de consulta a las jurisdicciones no tuvieran la discusi\u00f3n necesaria;\u00a0 y que la participaci\u00f3n de los municipios y\u00a0 los actores comunitarios, acad\u00e9micos y econ\u00f3micos fuera escasa o nula. Un plan realista, es un plan que debe abrir los o\u00eddos a todas las voces, y tiene que poder plasmar los grandes acuerdos para alcanzar los objetivos; al mismo tiempo debe dejar planteados los puntos de disenso sobre los cuales los directivos de ACUMAR tendr\u00e1n que tomar alguna decisi\u00f3n.<\/p>\n

El PISA tiene una gran cantidad de temas, algunos de los cuales necesitan una activaci\u00f3n m\u00e1s eficaz, como es el caso de la relocalizaci\u00f3n de las familias en riesgo ambiental, cuyo proceso se viene concretando con lentitud, siendo clave la articulaci\u00f3n en la Naci\u00f3n (financia las viviendas), la Provincia de Buenos Aires (debe proveer las tierras) y los municipios y la CABA (construyen las viviendas y realizan el acompa\u00f1amiento social de la poblaci\u00f3n). El control industrial y los niveles de calidad ambiental tuvieron un avance en estos a\u00f1os, pero lo realizado no ha sido suficiente. Es importante esta oportunidad para no ver s\u00f3lo lo que se debe mejorar de los sistemas de control, sino fundamentalmente la necesaria apuesta a un sistema de gesti\u00f3n del territorio que permita planificar los nuevos espacios industriales que se est\u00e1n generando en la cuenca media y alta, favorecidos, entre otras cosas, por la mejora de la conectividad de la ruta 6; en todos ellos sigue pendiente la adecuada articulaci\u00f3n entre los organismos provinciales que otorgan permisos: OPDS para certificados ambientales, ADA para permisos de vuelcos l\u00edquidos, y la ACUMAR que realiza controles y solicita adecuaciones.<\/p>\n

Los residuos son un gran tema que pone en tensi\u00f3n la din\u00e1mica de gesti\u00f3n de la cuenca con la din\u00e1mica metropolitana de gesti\u00f3n de los RSU. Aqu\u00ed el mapa es heterog\u00e9neo, como heterog\u00e9nea es la trama urbana en la cuenca; el problema de los basurales est\u00e1 atado la calidad de la infraestructura vial (m\u00e1s deficiente en el periurbano de la cuenca media) y a los presupuestos municipales para abordar la gesti\u00f3n de los RSU, el volumen de estos presupuestos est\u00e1n linealmente asociados al nivel socioecon\u00f3mico de la poblaci\u00f3n de los municipios. Vale decir, los municipios pobres tienen sistemas de gesti\u00f3n de RSU m\u00e1s pobres, sin una intervenci\u00f3n externa que los fortalezca, la tendencia simplemente se mantendr\u00e1, y lo que es peor a\u00fan, ser\u00e1n culpabilizados por no poder cumplir con los objetivos del fallo. En materia de reciclado, la ACUMAR ha realizado en estos a\u00f1os una apuesta interesante en inversi\u00f3n de plantas de separaci\u00f3n de RSU, no obstante a nivel nacional sigue ausente la ley de envases, una herramienta fundamental para contribuir al sostenimiento financiero de las pol\u00edticas de reciclado; sin ello, el costo del reciclado recaer\u00e1 sobre los municipios, los mismos que en algunos casos tienen problema para sostener la cobertura. Otro de los temas importantes es el saneamiento b\u00e1sico, la empresa AySA avanza con su plan, y este ha sido tambi\u00e9n un tema relevante, no obstante, la expansi\u00f3n horizontal de la mancha urbana metropolitana, los nuevos asentamientos en las zonas periurbanas nos deben llevar a la pregunta acerca de su inclusi\u00f3n en el Plan Maestro, acaso un nuevo PISA signifique alguna revisi\u00f3n del Plan Maestro.<\/p>\n

Los cambios pol\u00edticos auguran un escenario monocolor en varios organismos interjurisdiccionales, entre ellos la ACUMAR, y otro organismo relevante en materia de residuos como el CEAMSE. Este hecho ha sido destacado por varios analistas como una oportunidad para poder llevar adelante pol\u00edticas que requieren grandes acuerdos. Acaso su fortaleza devela la debilidad que a\u00fan tiene el sistema pol\u00edtico argentino, que ha demostrado baja capacidad de llegar a acuerdos en escenarios de diversidad pol\u00edtica institucional. Esta es sin dudas una oportunidad, pero la falta de adversario pol\u00edtico externo, fabrica r\u00e1pidamente los internos, por lo que es muy posible que las tensiones tengan un primer foco en las internas de la coalici\u00f3n Cambiemos al interior de la ACUMAR, las demoras en la definici\u00f3n de las autoridades ya han adelantado algo de esto.<\/p>\n

Un segundo foco de tensi\u00f3n puede darse en el Consejo Municipal, que si bien tiene un rol meramente consultivo, el hecho de que muchas pol\u00edticas de la ACUMAR est\u00e9n descentralizadas en las comunas, les ha ido dando un rol relevante, no tanto en la decisi\u00f3n de las pol\u00edticas pero si en la eficacia de la implementaci\u00f3n de las mismas. Cabe recordar que 11 de los 14 municipios que integran la cuenca est\u00e1n gobernados por intendentes que accedieron al cargo recientemente con la boleta del Frente para la Victoria, y los restantes 3 lo hicieron por Cambiemos. Mientras que el Consejo Directivo parece destinado a digerir los temas internos de la coalici\u00f3n gobernante, en la relaci\u00f3n con los intendentes se jugar\u00e1 gran parte de la relaci\u00f3n con la oposici\u00f3n. La oportunidad que significa la homogeneidad pol\u00edtica del Consejo Directivo para acordar pol\u00edticas, no debe dejarnos de observar la necesidad de acuerdos elementales con los intendentes para alcanzar eficazmente los objetivos. El mapa institucional se completa con las ONG\u00b4s, organizaciones barriales, acad\u00e9micas, sindicales y empresarias, para las que a\u00fan est\u00e1 pendiente un funcionamiento org\u00e1nico, sistem\u00e1tico y din\u00e1mico de su espacio organizacional, hoy colocado en la \u201cComisi\u00f3n de Participaci\u00f3n Social\u201d.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la creaci\u00f3n del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, con Sergio Bergman como titular, constituye un hecho significativo, en primer lugar porque es el m\u00e1ximo nivel institucional de un organismo nacional, y en segundo lugar porque es la primera vez que lo alcanza. Esto es una oportunidad, pero no una fatalidad; vale decir, lo que es sin dudas una mejora \u00a0institucional de la cartera ambiental, no significa que necesariamente vendr\u00e1n atr\u00e1s una cataratas de \u00e9xitos, esta lectura resulta un tanto ingenua. Pero la equiparaci\u00f3n del rango institucional con otras carteras relevantes en lo ambiental, generan mejores condiciones pol\u00edticas para discutir los temas de infraestructura b\u00e1sica, movilidad, producci\u00f3n, salud, educaci\u00f3n, ordenamiento territorial, etc. Atento que la ACUMAR ha regresado a este ministerio, su titular es al mismo tiempo titular de la ACUMAR; por lo tanto el proceso de reformulaci\u00f3n del PISA encuentra otro punto de fortaleza para apalancar procesos y decisiones de otros ministerios y organismos nacionales que tienen incidencia directa en el proceso de saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Cabe tambi\u00e9n se\u00f1alar que su presidente, encuentra en la ACUMAR un organismo desarrollado, con un staff t\u00e9cnico consolidado.<\/p>\n

Los tres hechos que analizamos, sin duda despiertan un prudente optimismo, las nuevas condiciones han generado un escenario interesante para poder dar un salto cuali y cuantitativo para avanzar de manera eficaz en el proceso de saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo. No se trata de comenzar de nuevo, sino de avanzar sobre lo transitado, que no ha sido poco. El aprovechamiento de estas condiciones va a depender de todos los actores, aunque claro est\u00e1, la mayor responsabilidad recaer\u00e1 en la conducci\u00f3n pol\u00edtica de las nuevas autoridades de la ACUMAR.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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