{"id":6003,"date":"2016-03-08T14:07:24","date_gmt":"2016-03-08T17:07:24","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=6003"},"modified":"2016-04-12T12:13:45","modified_gmt":"2016-04-12T15:13:45","slug":"avances-hacia-la-gestion-integral-de-residuos-en-la-region-metropolitana-de-buenos-aires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/avances-hacia-la-gestion-integral-de-residuos-en-la-region-metropolitana-de-buenos-aires\/","title":{"rendered":"Avances hacia la gesti\u00f3n integral de residuos en la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-11406\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/Sin-t\u00edtulo.png\" alt=\"Sin t\u00edtulo\" width=\"302\" height=\"313\" \/>El libro \u201c<em>Avances hacia la gesti\u00f3n integral de residuos en la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires\u201d<\/em>, compila la segunda parte de una investigaci\u00f3n comenzada en el a\u00f1o 2012 cuyo objetivo es relevar las pol\u00edticas de residuos s\u00f3lidos urbanos (RSU) de CABA y los 40 gobiernos municipales de la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires. Este documento, publicado por la Escuela de Pol\u00edtica y Gobierno de la Universidad Nacional de San Mart\u00edn, refleja el trabajo de un equipo de investigadores liderado por Ricardo Guti\u00e9rrez, investigador del CONICET.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La publicaci\u00f3n cuenta con el financiamiento de la Agencia Nacional de Promoci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica, la Subsecretar\u00eda \u00c1rea Metropolitana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y el Consejo Nacional de Investigaciones Cient\u00edficas y Tecnol\u00f3gicas. En un di\u00e1logo que tuvimos con Ricardo Gutierrez, este declar\u00f3 \u201c<em>la investigaci\u00f3n tuvo una primera etapa en la que buscamos determinar c\u00f3mo se estaban adaptando los distritos de la RMBA al nuevo marco normativo nacional, provincial y porte\u00f1o para la gesti\u00f3n de RSU. Ello nos permiti\u00f3 obtener un panorama general de todos los distritos. Sobre esa base, en la segunda etapa buscamos responder c\u00f3mo y por qu\u00e9 algunos distritos consiguieron avanzar m\u00e1s que otros. A futuro, siguiendo con esta misma pregunta, esperamos comparar los distritos de la RMBA con distritos de algunas provincias, en particular Mendoza y Santa Fe<\/em>\u201d<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sobre c\u00f3mo solucionar la gesti\u00f3n de residuos en el futuro Guti\u00e9rrez sostuvo \u201cCreo<em> que el principal desaf\u00edo es implementar y profundizar la recolecci\u00f3n diferenciada. Sin embargo, las principales limitaciones de los municipios residen en aquello que no puede hacer por s\u00ed solo: la instalaci\u00f3n de plantas de tratamiento y el funcionamiento de rellenos sanitarios. Para esto pueden pensarse en distintas soluciones que funcionen en distintos contextos y para distintos fines, desde la conformaci\u00f3n de consorcios entre un n\u00famero reducido de municipios contiguos hasta nuevas mega-soluciones que reemplacen a Norte III. Pero en cualquier caso, ser\u00e1 fundamental garantizar el financiamiento de fuentes extra-municipales y constituir instancias efectivas de coordinaci\u00f3n metropolitana que impidan que la soluci\u00f3n dada a un problema en un sector de la regi\u00f3n implique trasladar el problema a otro sector, como sucedi\u00f3 con el cierre del relleno de Villa Dom\u00ednico, cuyos residuos simplemente pasaron a ser depositados en el relleno de Norte III\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><br \/>\nLa Gesti\u00f3n de los residuos, <em>extractos del libro<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em>El \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires comprende la CABA y 40 municipios bonaerenses que la rodean. Desde el a\u00f1o 1978, la Ciudad de Buenos Aires y un n\u00famero creciente de municipios bonaerenses depositan sus residuos en rellenos sanitarios administrados por la Coordinaci\u00f3n Ecol\u00f3gica \u00c1rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE), la cual tiene a su cargo el manejo de los rellenos sanitarios que reciben y procesan los residuos s\u00f3lidos urbanos. Actualmente, la CABA y 32 de los 40 municipios bonaerenses que integran la RMBA (al igual que el municipio de Magdalena, ubicado fuera de esa regi\u00f3n) depositan sus residuos en grandes rellenos sanitarios ubicados en diferentes puntos de la regi\u00f3n. Estos residuos, seg\u00fan distintas evaluaciones t\u00e9cnicas y sentencias judiciales, han superado ampliamente su capacidad para operar en condiciones ambientalmente aceptables. Los restantes ocho municipios bonaerenses lo hacen en basurales municipales carentes de control sanitario.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El relleno m\u00e1s importante, compuesto en realidad por un grupo de rellenos contiguos conocido como Complejo Ambiental Norte III o Jos\u00e9 Le\u00f3n Su\u00e1rez, se encuentra en la cuenca media del r\u00edo Reconquista, en el l\u00edmite entre los municipios de General San Mart\u00edn, San Miguel y Tigre, y \u00a0tomando datos del 2013 y 2014, recibe aproximadamente el 86% de los residuos de la RMBA. El relleno de Ensenada recibe los residuos de Berisso, Brandsen, Ensenada, La Plata y Magdalena, mientras que el relleno de Gonz\u00e1lez Cat\u00e1n s\u00f3lo recibe los de La Matanza. Existen, adem\u00e1s, cuatro rellenos ya inactivos: Villa Dom\u00ednico (Avellaneda), Bancalari (Tigre), Norte I y Norte II (General San Mart\u00edn).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Con respecto al futuro del CEAMSE, Gutierrez afirm\u00f3 \u201c<em>No sabemos<\/em><em> qu\u00e9 va a pasar con el mega relleno de Norte III (uno<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright wp-image-11407\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/ricardo-g.jpg\" alt=\"ricardo g\" width=\"177\" height=\"251\" \/> de los m\u00e1s grandes\u00a0del\u00a0mundo), podr\u00edamos pensar que lo que est\u00e1 agot\u00e1ndose es el modelo de enterramiento masivo en grandes rellenos sanitarios, pero no creo que la CEAMSE en s\u00ed est\u00e9 en v\u00edas de agotarse o extinguirse. Por un lado, dar\u00eda la impresi\u00f3n de que CEAMSE va camino a transformarse en una empresa gerenciadora de plantas de tratamiento (en principio plantas MBT, quiz\u00e1 plantas de termovalorizaci\u00f3n m\u00e1s adelante). Tendremos que esperar los pr\u00f3ximos a\u00f1os para ver si este perfil se consolida. A\u00fan cuando finalmente se cierren los rellenos de Ensenada y de Gonz\u00e1lez Cat\u00e1n, tal como lo ha exigido la justicia provincial, y se construyan nuevas plantas MBT en distintos puntos de la regi\u00f3n, falta saber qu\u00e9 har\u00e1n con Norte III. Es dif\u00edcil pensar en el corto o mediano plazo puedan cerrarlo sin encontrar alternativas de enterramiento.\u201d<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A lo largo del libro, se destacan los distritos con mayor avance hasta el 2015, en varias dimensiones del modelo GIRSU, ellos son: Ciudad de Buenos Aires, La Plata y Mor\u00f3n. Sin embargo, otros cuatro distritos (Malvinas Argentinas, San Isidro, Tigre y Vicente L\u00f3pez) se distinguen por alcanzar logros en algunas dimensiones puntuales o por ejecutar programas que resultaron interesantes para la investigaci\u00f3n. Al respecto de esta cuesti\u00f3n Guti\u00e9rrez coment\u00f3 \u201c<em>en CABA lo m\u00e1s destacable es la instalaci\u00f3n de plantas de tratamiento y su impacto en la reducci\u00f3n de la disposici\u00f3n final. Tambi\u00e9n lo que se ha avanzado en la recolecci\u00f3n diferenciada con participaci\u00f3n de cartoneros o recuperadores urbanos, sin embargo, falta mucho a\u00fan. De los municipios bonaerenses, el m\u00e1s destacable es La Plata porque es el que m\u00e1s ha avanzado dentro de sus posibilidades: sancion\u00f3 una ordenanza Basura Cero, puso en marcha el programa de recolecci\u00f3n diferenciada m\u00e1s extendido de toda la RMBA e hizo un gran esfuerzo para crear una nueva planta de tratamiento que permitiese efectivizar el cierre del relleno de Ensenada, tal como exige una orden judicial de la Suprema Corte provincial. La Plata tambi\u00e9n muestra los l\u00edmites y los obst\u00e1culos que, a diferencia de CABA, deben enfrentar todos los municipios bonaerenses: fundamentalmente, la dependencia de fondos externos, provinciales o nacionales, para instalar plantas de tratamiento con alta tecnolog\u00eda\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em><u>Ciudad de Buenos Aires<\/u><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Tiene 2.890.151 habitantes, seg\u00fan el Censo del 2010<\/li>\n<li>Es la principal generadora de residuos de la regi\u00f3n, y env\u00eda todos los residuos al Complejo Ambiental Norte III<\/li>\n<li>Si bien no cumpli\u00f3 todav\u00eda con las metas establecidas por la ley de 2005, el logro m\u00e1s notable fue reducir, desde el a\u00f1o 2012 en adelante, la disposici\u00f3n final. Entre 2011 y 2014 la disposici\u00f3n en CEAMSE se redujo un 44%. Esto se debi\u00f3 a la instalaci\u00f3n de plantas de tratamiento y, en menor medida, a la implementaci\u00f3n de la recolecci\u00f3n diferenciada.<\/li>\n<li>Actualmente est\u00e1 en funcionamiento una planta de MBT en el municipio de General San Mart\u00edn<\/li>\n<li>La recolecci\u00f3n diferenciada es llevada a cabo por los recuperadores urbanos que, organizados en cooperativas, recolectan los residuos reciclables previamente separados en origen en las zonas pre asignadas por el gobierno local, luego son clasificados y vendidos por cuenta propia los materiales.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><u><\/u><u>La Plata<\/u><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Tiene 654.324 habitantes, seg\u00fan el Censo del 2010<\/li>\n<li>Deposita sus residuos en el relleno de Ensenada, que deber\u00eda estar cerrado por orden Judicial.<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright wp-image-6005\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/descarga.jpg\" alt=\"descarga\" width=\"321\" height=\"213\" \/><\/li>\n<li>La Plata se destaca por su programa de recolecci\u00f3n diferenciada domiciliaria, que comenz\u00f3 como programa piloto en el 2009 y se extendi\u00f3 a todo el territorio en 2012.<\/li>\n<li>Los residuos reciclables son recogidos por una empresa privada y tienen como destino 6 cooperativas de recuperadores que trabajan en los galpones provistos por el gobierno municipal.<\/li>\n<li>Gracias a este programa, entre 2012 y 2014 La Plata logr\u00f3 reducir el env\u00edo de residuos al CEAMSE en un 25% y recuperar el 20% de sus RSU.<\/li>\n<li>La Plata lider\u00f3 un consorcio de cinco municipios (Berisso, Brandsen, Ensenada y Punta Indio) que con el fin de efectivizar el cierre del relleno de Ensenada, se propusieron construir una planta de tratamiento integral, con la cual se esperaban salir del CEAMSE. Si bien la planta fue licitada, la construcci\u00f3n no se hizo efectiva porque la Provincia no lleg\u00f3 a hacer el aporte financiero comprometido. Recientemente, se anunci\u00f3 un nuevo acuerdo con el gobierno de la provincia para la construcci\u00f3n, que estar\u00e1 a cargo del CEAMSE.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><u>Mor\u00f3n<\/u><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Tiene 321.109 habitantes seg\u00fan el Censo del 2010<\/li>\n<li>Deposita sus residuos en el Complejo Ambiental Norte III.<\/li>\n<li>Implementa un programa de recolecci\u00f3n diferenciada domiciliaria con fuerte participaci\u00f3n de recuperadores informales. Este comenz\u00f3 como programa piloto en el 2009, en el marco del programa municipal de presupuesto participativo, y se extendi\u00f3 a todo el territorio en marzo del 2013 bajo el nombre \u201cTu D\u00eda Verde\u201d. Los residuos son recogidos por un servicio municipal. Una parte se destina a un galp\u00f3n construido por el municipio, donde una cooperativa de recuperadores clasifica y vende distintos materiales; y la parte restante se env\u00eda a las Plantas Sociales de la CEAMSE, ubicadas en General San Mart\u00edn, donde trabajan ocho cooperativas de recuperadores.<\/li>\n<li>Mor\u00f3n logr\u00f3, de esta manera, reducir la disposici\u00f3n en CEAMSE en un 5% entre 2011 y 2014.<\/li>\n<li>El municipio est\u00e1 construyendo, en convenio con la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR), una planta para el tratamiento de residuos \u00e1ridos, restos de poda y residuos, dentro del formato de los Ecopuntos.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Otros municipios destacados<\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>San Isidro puso en marcha en el a\u00f1o 2013 un programa de contenerizaci\u00f3n para la recolecci\u00f3n del PET, aunque tuvo bajo \u00edndice de recuperaci\u00f3n.<\/li>\n<li>Vicente L\u00f3pez, implement\u00f3 dos programas de recolecci\u00f3n diferenciada con escaso impacto, pero logr\u00f3 reducir la disposici\u00f3n final en un 10% entre 2011 y 2014.<\/li>\n<li>Tigre trabaj\u00f3 en un plan piloto de recolecci\u00f3n diferenciada en 2013 que logr\u00f3 extenderse en todo el municipio en 2015, y con el cual logr\u00f3 reducir la disposici\u00f3n per c\u00e1pita en un 10%.<\/li>\n<li>Malvinas Argentinas, aunque aument\u00f3 su disposici\u00f3n final, impuls\u00f3 un programa extendido de recolecci\u00f3n diferenciada incorporando a recuperadores urbanos en una planta municipal de clasificaci\u00f3n. Adem\u00e1s, puso en funcionamiento una planta para transformar el aceite vegetal usado en biodiesel y tiene en construcci\u00f3n otra planta para el tratamiento del aceite mineral usado.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En una entrevista le consultamos a Guti\u00e9rrez si era posible llegar a un tratamiento de residuos coordinado, integral y con l\u00f3gica metropolitana; \u00e9l respondi\u00f3 \u201c<em>creo que <\/em><em>una gesti\u00f3n integral metropolitana es posible tanto desde el punto de vista te\u00f3rico como teniendo en cuenta distintas experiencias internacionales. Adicionalmente, hoy existe en la RMBA una oportunidad \u00fanica para la coordinaci\u00f3n metropolitana: un solo color partidario. Naci\u00f3n, Provincia y la CABA, al igual que varios municipios bonaerenses de la regi\u00f3n, son gobernados por el mismo partido pol\u00edtico. Esto elimina uno de los principales obst\u00e1culos que era se\u00f1alado por expertos y funcionarios de distintas jurisdicciones: la competencia entre partidos (as\u00ed como la competencia dentro del peronismo). Ese obst\u00e1culo ahora fue removido, al menos por los pr\u00f3ximos 4 a\u00f1os. Ello deber\u00eda facilitar una mayor articulaci\u00f3n en organismos interjurisdiccionales que ya existen (como Acumar y CEAMSE) as\u00ed como la creaci\u00f3n de nuevos espacios para la coordinaci\u00f3n metropolitana. Tenemos que esperar para ver si los pol\u00edticos estar\u00e1n a la altura de la oportunidad<\/em><em>\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em>Acerca de los desaf\u00edos del pr\u00f3ximo gobierno en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n de residuos , Gutierrez destaco 4 desaf\u00edos: \u201c<em>El primer desaf\u00edo es un aspecto que a\u00fan no fue enfrentado por ninguna jurisdicci\u00f3n: la reducci\u00f3n de la generaci\u00f3n de residuos. En este sentido, el momento pol\u00edtico no podr\u00eda ser m\u00e1s propicio para la sanc<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-11408 alignleft\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/rsu.jpg\" alt=\"rsu\" width=\"354\" height=\"265\" \/>i\u00f3n de una ley de envases con incidencia directa en la RMBA, tan demorada y trabada durante los \u00faltimos a\u00f1os. Superado el obst\u00e1culo de la competencia interpartidaria, quedar\u00eda ahora por superar la oposici\u00f3n de intereses econ\u00f3micos a que se regule la producci\u00f3n y el uso de envases de modo de reducir la generaci\u00f3n de residuos\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em><em>\u201cUn segundo desaf\u00edo reside en la construcci\u00f3n de plantas de tratamiento en conjunci\u00f3n con la extensi\u00f3n de la recolecci\u00f3n diferenciada, de modo que las primeras no desincentiven la segunda y que se contin\u00fae, adem\u00e1s, con la incorporaci\u00f3n de recuperadores urbanos en los programas de recolecci\u00f3n diferenciada. Respecto de esto \u00faltimo, existen distintas experiencias (como CABA, La Plata, Mor\u00f3n, San Miguel) que permiten extraer lecciones sobre lo que puede hacerse y lo que puede mejorarse en distintos contextos\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em><em>\u201cUn tercer desaf\u00edo consiste en qu\u00e9 hacer con los rellenos sanitarios, lo cual implica dos cosas diferentes: por un lado, encontrar soluciones y alternativas a Norte III; y por el otro, resolver satisfactoriamente la remediaci\u00f3n ambiental de los rellenos ya cerrados o que vayan a cerrarse\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em><em>\u201cUn cuarto desaf\u00edo es fortalecer el control de la contaminaci\u00f3n ambiental, tanto en lo que refiere a los rellenos sanitarios como en lo que refiere a las plantas en funcionamiento o a construirse. En el caso de la provincia de Buenos Aires, parece existir una acuerdo entre expertos y funcionarios ambientales de distintos municipios sobre la baja capacidad de control y monitoreo del OPDS, quien se supone tiene a su cargo controlar los rellenos y las plantas del territorio bonaerense. Fortalecer la capacidad de control del OPDS ser\u00e1 fundamental si se espera construir nuevas plantas, y con tecnolog\u00edas m\u00e1s complejas, en territorio de la provincia\u201d, <\/em>finaliz\u00f3 Guti\u00e9rrez.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El libro \u201cAvances hacia la gesti\u00f3n integral de residuos en la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires\u201d compila la segunda parte de una investigaci\u00f3n que comenz\u00f3 en el 2012. En esta nota realizamos una s\u00edntesis del trabajo realizado y dialogamos con Ricardo Gutierrez, investigador del CONICET, qui\u00e9n llev\u00f3 adelante este an\u00e1lisis.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":6004,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[953],"tags":[232,969,822,575,653],"class_list":["post-6003","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2016-marzo","tag-ceamse","tag-disposicion-final","tag-norte-iii","tag-residuos-solidos-urbanos","tag-ricardo-gutierrez"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6003","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6003"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6003\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6004"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6003"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6003"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6003"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}