{"id":6129,"date":"2016-06-16T07:10:44","date_gmt":"2016-06-16T10:10:44","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=6129"},"modified":"2016-07-12T12:23:15","modified_gmt":"2016-07-12T15:23:15","slug":"6129-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/6129-2\/","title":{"rendered":"La agenda ambiental en el nuevo Gobierno"},"content":{"rendered":"

\"Andres-Napoli-FARN-300x199\"POR ANDR\u00c9S N\u00c1POLI, DIRECTOR EJECUTIVO DE FARN [1]<\/a> – El pasado martes 17 de mayo FARN present\u00f3 en La Trastienda su octavo Informe Ambiental. La publicaci\u00f3n re\u00fane m\u00e1s de treinta art\u00edculos y busca profundizar el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n ambiental argentina y de la regi\u00f3n. Cambio clim\u00e1tico, \u00e1reas protegidas, actividad minera, energ\u00e9tica y agr\u00edcola, son algunos de los temas que se trabajan en el informe.<\/p>\n

El informe comienza con una columna de opini\u00f3n de Andr\u00e9s N\u00e1poli que analiza la agenda ambiental del nuevo gobierno. A continuaci\u00f3n la columna del Director Ejecutivo de la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales.<\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La presentaci\u00f3n de una nueva edici\u00f3n del Informe Anual de FARN es una oportunidad que aprovechamos para realizar un balance de los aspectos que consideramos m\u00e1s destacados en materia ambiental y de aquellos que directa o indirectamente inciden sobre la misma.<\/p>\n

Durante el 2015 se produjeron hechos muy relevantes en el plano internacional. Nos referimos muy particularmente a la publicaci\u00f3n de la Enc\u00edclica \u201cLaudato Si\u201d, impulsada por el Papa Francisco y la firma del acuerdo sobre cambio clim\u00e1tico de Par\u00eds, temas que se analizan a trav\u00e9s del invalorable aporte efectuado por diversos autores en el presente informe.<\/p>\n

De igual forma, a nivel nacional, el a\u00f1o que inicia y ciertamente gran parte del a\u00f1o 2015 qued\u00f3 ciertamente marcado por el proceso electoral y la asunci\u00f3n de un nuevo gobierno. Esto, adem\u00e1s, signific\u00f3 la finalizaci\u00f3n de un ciclo pol\u00edtico que gobern\u00f3 la Argentina por m\u00e1s de una d\u00e9cada y que directa o indirectamente inciden en la conformaci\u00f3n de la nueva agenda ambiental.<\/p>\n

El recambio de gobierno despert\u00f3 una gran expectativa por parte de la ciudadan\u00eda, as\u00ed qued\u00f3 evidenciado en varias de encuestas de opini\u00f3n que se publicaron pocos d\u00edas despu\u00e9s de finalizado el comicio en donde m\u00e1s de la mitad de los entrevistados dijo estar \u00abesperanzado\u00bb\u00a0 respecto de lo que ocurra en el pa\u00eds en los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os, pero con un alto grado de incertidumbre respecto a las pol\u00edticas y cambios que deban implementarse en torno a temas que hacen a la agenda econ\u00f3mico y social.<\/p>\n

Tal como sucedi\u00f3 a lo largo de toda la campa\u00f1a electoral, los temas ambientales no aparecieron dentro de aquellos que el p\u00fablico reclama como prioritarios. Sin embargo, los mismos surgen claramente asociados a los principales temas del quehacer econ\u00f3mico y social, entre ellos: la cuesti\u00f3n energ\u00e9tica, el control de la explotaci\u00f3n minera, la consolidaci\u00f3n del modelo extractivo, la contaminaci\u00f3n de las principales cuencas urbanas, entre otros.<\/p>\n

Sin embargo, Argentina contin\u00faa experimentando un elevado nivel de conflictividad socio\u2013ambiental, donde como afirma Gabriela Merlinsky \u201cla resistencia a la miner\u00eda a cielo abierto, \u00a0\u2026 la oposici\u00f3n a nuevas instalaciones de rellenos sanitarios en la metr\u00f3polis de Buenos Aires, las demandas de los vecinos afectados por la contaminaci\u00f3n con agroqu\u00edmicos (los \u201cpueblos fumigados\u201d) son la cara m\u00e1s visible de otras tantas manifestaciones que expresan una creciente conflictividad en relaci\u00f3n al acceso, la disponibilidad, la apropiaci\u00f3n, la distribuci\u00f3n y la gesti\u00f3n de los recursos naturales<\/em>[2]<\/a>.\u201d<\/p>\n

\"Bergman\"Una de las primeras medidas en materia ambiental adoptadas por el gobierno del presidente Macri fue la creaci\u00f3n del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS),\u00a0 cargo que recay\u00f3 en el Rabino Sergio Bergman, quien no contaba con antecedentes en la tem\u00e1tica pero s\u00ed con un muy fuerte predicamento dentro del espacio pol\u00edtico ganador en las elecciones y quien conform\u00f3 su equipo ministerial con profesionales de reconocida trayectoria.<\/p>\n

La creaci\u00f3n de este ministerio es un paso significativo desde el punto de vista institucional\u00a0 que coloca a la Argentina en igual situaci\u00f3n a lo que sucede en la mayor parte de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, que ya cuentan desde hace tiempo con organismos ambientales de m\u00e1ximo rango ministerial. Es asimismo, una medida que ha sido largamente reclamada por el movimiento ambiental, en tanto permite situar a la tem\u00e1tica ambiental, desde el punto de vista institucional, en un pie de igualdad con otras \u00e1reas de gobierno como miner\u00eda, agricultura, econom\u00eda, infraestructura, industria que son claves en la definici\u00f3n de pol\u00edticas que hacen a la sustentabilidad, el ambiente y la calidad de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, la reforma institucional ambiental no puede ser tomada como un fin en s\u00ed mismo. La creaci\u00f3n del ministerio reci\u00e9n podr\u00e1 cobrar un real significado en la medida en que las acciones que se impulsen y desarrollen desde el flamante organismo logren fortalecer la agenda ambiental, hasta transformarla en una protagonista activa de los temas que preocupan de gran manera a la ciudadan\u00eda y que se han visto largamente postergados. Nos referimos especialmente al abordaje de temas tales como: el cumplimiento de la Ley de Glaciares, el\u00a0 control del impacto de la actividad minera, la regulaci\u00f3n de la explotaci\u00f3n de los hidrocarburos no convencionales, el fortalecimiento de la implementaci\u00f3n de la ley de bosques nativos, el saneamiento de las cuencas urbanas en particular la del Matanza\u2013Riachuelo, el control del impacto ambiental de los agroqu\u00edmicos, el ordenamiento ambiental del territorio y la efectiva implementaci\u00f3n de los mecanismos de gesti\u00f3n ambiental previsto en la Ley N\u00ba 25675 por solo mencionar algunos ejemplos.<\/p>\n

De conformidad con el sistema federal de gobierno (en donde las provincias poseen el dominio originario de los recursos naturales), muchas de las acciones y decisiones que involucran la tem\u00e1tica ambiental no recaen exclusivamente dentro de las competencias que hacen al nuevo Ministerio. Sin embargo, el mismo cuenta con atribuciones que le son propias y las que surgen de su calidad de autoridad de aplicaci\u00f3n en un conjunto de normas, entre ellas las que reglan los presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental que surgen del art\u00edculo 41 de la Constituci\u00f3n Nacional (CN), y en donde deber\u00e1 por lo pronto promover la coordinaci\u00f3n interjurisdiccional, la articulaci\u00f3n con otras \u00e1reas de gobierno, impulsar una profusa agenda legislativa de temas que se encuentran pendientes de regulaci\u00f3n desde hace ya muchos a\u00f1os, al tiempo que deber\u00e1 abordar el tratamiento de los m\u00faltiples conflictos socio\u2013ambientales y atender las demandas de la poblaci\u00f3n afectada que a\u00fan esperan respuesta.<\/p>\n

Por ello, el nuevo Ministerio, m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites estrictos que imponen sus competencias, deber\u00e1 articular e incidir en un proceso de construcci\u00f3n de una agenda ambiental con el involucramiento de todos los sectores interesados, para garantizar que los criterios ambientales no queden reducidos al cumplimiento de meros formalismos, sino que puedan ser incorporados en los procesos de toma de decisiones, principalmente de las pol\u00edticas que hacen al desarrollo.<\/p>\n

Una gesti\u00f3n con mensajes contradictorios<\/strong><\/p>\n

En los primeros meses de esta nueva administraci\u00f3n, se pueden identificar una serie de acciones y medidas que en algunos casos son muy auspiciosas pero que en otros, generan mensajes contradictorios sobre la relevancia que tiene la protecci\u00f3n del\u00a0 ambiente en la agenda gobierno.<\/p>\n

En su debut, el nuevo ministerio gener\u00f3 un clima de dialogo y apertura a brindar informaci\u00f3n, en donde muchas de las organizaciones no gubernamentales y sectores interesados en la tem\u00e1tica ambiental pudieron acercar comentarios y propuestas para la gesti\u00f3n recientemente iniciada[3]<\/a>.<\/p>\n

\"riojachal\"Uno de los primeros conflictos que tuvo que enfrentar el nuevo Ministerio fue precisamente las consecuencias de la contaminaci\u00f3n producida por el derrame de 1.072,6 m3 de soluci\u00f3n cianurada provenientes de la Mina Veladero, que afect\u00f3 el R\u00edo Jachal en 2015 (mantenido inicialmente en silencio por parte de la empresa Barrick Gold y su accionar consentido por el anterior gobierno de la Provincia de San Juan). En este punto el Ministro viaj\u00f3 a la provincia de San Juan para reunirse con los vecinos de Jachal y participar de su asamblea. Les brind\u00f3 apoyo y manifest\u00f3 que promover\u00eda la adopci\u00f3n de un seguro ambiental de 90 millones de pesos por el impacto ambiental negativo que produjo el derrame de cianuro[4]<\/a>. De igual forma, y en lo que constituye un dato relevante, el Ministro manifest\u00f3 al gobernador de San Juan, Sergio U\u00f1ac que \u201cdeb\u00eda prepararse para \u201cun posible escenario de cierre de la mina[5]<\/a>.\u201d<\/p>\n

Tanto el dialogo abierto del Ministro con los asamble\u00edstas, y el sentido de sus declaraciones ante el gobernador de la principal provincia minera del pa\u00eds, cuyas autoridades son las que m\u00e1s se han opuesto a la sanci\u00f3n y luego vigencia de la Ley de Glaciares, constituyen hechos novedosos que reconfiguran las relaciones vigentes entre la Naci\u00f3n, la provincia y el sector minero, y que marcan la entrada en escena de la autoridad ambiental nacional la que, vale recordarlo, nunca tuvo presencia relevante en el contralor de la actividad desde que se iniciaron los proyectos megamineros en el pa\u00eds.<\/p>\n

Sin embargo, ello contrasta de manera notable con algunas de las medidas adoptadas por el gobierno del Presidente Mauricio Macri, que van en una direcci\u00f3n diametralmente opuestas a las anteriormente se\u00f1aladas. Tal es el caso de la eliminaci\u00f3n del 5% de las retenciones a las exportaciones de productos proveniente de la miner\u00eda metal\u00edfera y no metal\u00edfera, cuyas consecuencias repercuten de manera directa e indirecta sobre las pol\u00edticas ambientales.<\/p>\n

Es dable recordar aqu\u00ed que el sector minero cuenta con un r\u00e9gimen tributario especial reglado por la Ley N\u00b0 24196, que cuenta con un conjunto de beneficios impositivos, entre los que se encuentran estabilidad fiscal por 30 a\u00f1os, un m\u00e1ximo de 3% al pago de regal\u00edas, exenci\u00f3n de derechos a la importaci\u00f3n y de impuestos sobre los activos, deducci\u00f3n de los gastos de exploraci\u00f3n y factibilidad, amortizaci\u00f3n acelerada de inversi\u00f3n en infraestructura y equipamiento[6]<\/a>. Esta medida se suma adem\u00e1s a la quita de retenciones de los derechos de explotaci\u00f3n a los productos del sector agropecuario (exceptuando el complejo sojero que mantiene una tasa del 30% con una promesa de reducci\u00f3n escalonada), decisi\u00f3n que adem\u00e1s impacta de manera directa en el Fondo para la protecci\u00f3n de los bosques nativos creado mediante Ley N\u00b0 26331, que se conforman con el 2% de la recaudaci\u00f3n de las retenciones.<\/p>\n

Por otra parte, no hay que perder de vista que el premio otorgado por el gobierno nacional a la actividad minera y a las empresas del sector, no solo se produce en un contexto de crisis fiscal sino tambi\u00e9n ante la falta de cumplimiento de la Ley de Glaciares N\u00b0 26639, que desde su sanci\u00f3n hace ya seis a\u00f1os ha encontrado obst\u00e1culos sistem\u00e1ticos que impiden su correcta aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

Debemos tener presente que a\u00fan no se ha dado cumplimiento a la elaboraci\u00f3n del Inventario Nacional de Glaciares, que permite individualizar todos los glaciares y ambiente periglacial del territorio nacional para protegerlos como las principales reservas h\u00eddricas de nuestro pa\u00eds que dan base a nuestra actividad econ\u00f3mica, desarrollo integral; \u00a0y vida y que han sido los fuertes intereses vinculados a la explotaci\u00f3n minera los que han generado distintas trabas en el avance de la confecci\u00f3n de este inventario, en especial en provincias con mayor actividad minera.<\/p>\n

El saneamiento del Matanza\u2013Riachuelo.<\/strong><\/p>\n

El saneamiento de la cuenca Matanza\u2013Riachuelo (CMR) constituye uno de los temas de mayor trascendencia en t\u00e9rminos de la agenda ambiental y que ha movilizado una gran cantidad de recursos en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

\"CMR\"La llegada del nuevo gobierno gener\u00f3 expectativas por cuanto las tres jurisdicciones que integran la autoridad de la cuenca (ACUMAR), corresponden a un mismo signo pol\u00edtico, lo cual alent\u00f3, prima facie, la posibilidad de construir acuerdos m\u00e1s urgentes y efectivos que imprimieran al organismo una din\u00e1mica de gesti\u00f3n diferente, que le permitiera romper el amesetamiento en que se encuentra desde hace un tiempo prolongado, tal como fuera denunciado por el Cuerpo Colegiado en julio de 2015[7]<\/a>.<\/p>\n

La ACUMAR atraves\u00f3 inicialmente una crisis en su conformaci\u00f3n lo cual gener\u00f3 la renuncia del Ing. Amilcar L\u00f3pez nombrado al frente del organismo, quedando dicho cargo actualmente en manos del propio Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable, quien ostenta actualmente la doble figura de Presidente de ACUMAR y de su \u00f3rgano ejecutivo.<\/p>\n

Este hecho, que bien puede resultar anecd\u00f3tico, permite ilustrar el grado de dificultad que existe para poder llevar adelante acciones coordinadas entre diferentes jurisdicciones, aun cuando las mismas provengan de un mismo espacio o color pol\u00edtico. Este tipo de acciones que resulta trascendente en materia de acci\u00f3n ambiental, principalmente para un pa\u00eds que cuenta con un sistema federal de gobierno y en donde los recursos naturales se encuentran en poder de las provincias, ha sido uno de los factores que en definitiva han impedido la construcci\u00f3n de una agenda ambiental colaborativa entre Naci\u00f3n y provincias.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las disputas, la poblaci\u00f3n de la cuenca Matanza-Riachuelo continua reclamando la implementaci\u00f3n de acciones urgentes que se orienten a dar cumplimiento al mandato judicial que ordeno, valga recordarlo hace ya casi ocho a\u00f1os, llevar adelante el saneamiento integral de la cuenca bajo el cumplimiento de tres objetivos: a) mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n, b) la recomposici\u00f3n del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua, aire y suelos) y c) la prevenci\u00f3n de da\u00f1os con suficiente y razonable grado de predicci\u00f3n.<\/p>\n

En este sentido y tal como lo demandara el Cuerpo Colegiado ante la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n[8]<\/a> en julio de 2015, resulta necesario e impostergable que la ACUMAR inicie de manera urgente una serie de acciones, entre las que se destacan:<\/p>\n