{"id":6459,"date":"2016-09-23T12:31:45","date_gmt":"2016-09-23T15:31:45","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=6459"},"modified":"2016-09-28T12:04:51","modified_gmt":"2016-09-28T15:04:51","slug":"regionalizacion-de-la-provincia-los-avances-del-proyecto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/regionalizacion-de-la-provincia-los-avances-del-proyecto\/","title":{"rendered":"Regionalizaci\u00f3n de la Provincia, los avances del proyecto"},"content":{"rendered":"

\"scioli\"<\/a>Desde 2010, el gobernador Daniel Scioli impulsa una reforma del estado provincial, cuyo correlato fue el env\u00edo en abril pasado, de un Proyecto de Ley Marco de Regionalizaci\u00f3n a la Legislatura provincial. La iniciativa se encuentra en debate en tres comisiones de la C\u00e1mara Baja – Legislaci\u00f3n General, Presupuesto y Asuntos Constitucionales- y fue difundida durante todo el a\u00f1o en diversos espacios y sectores, en busca de aportes y consensos. En noviembre pr\u00f3ximo, Santiago Montoya \u2013quien lidera la iniciativa -presentar\u00e1 los avances en el Foro Metropolitano, en el marco de los compromisos gubernamentales con la dimensi\u00f3n metropolitana.<\/p>\n

\u201cEl Plan de Regionalizaci\u00f3n es uno de esos proyectos en los cuales tanto la esfera p\u00fablica como la sociedad civil toman plena conciencia frente a la inminencia de un cambio en la relaci\u00f3n \u2018acostumbrada\u2019 con el Estado provincial. Y no es para menos: se trata, por primera vez en m\u00e1s de cien a\u00f1os de historia, de realizar una profunda revisi\u00f3n de los funcionamientos administrativos que nos han acompa\u00f1ado desde siempre (\u2026) en este contexto, todos nuestros h\u00e1bitos y rutinas (la forma de planificar pol\u00edticas p\u00fablicas, el vinculo con intendentes y municipios, la gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos, etc.) son tema de reflexi\u00f3n y posible mejor\u00eda<\/em>\u201d afirm\u00f3 el Gobernador bonaerense Daniel Scioli durante la apertura del II Seminario Internacional de Regionalizaci\u00f3n, realizado en abril pasado, un mes despu\u00e9s de haber enviado el Proyecto de Ley Marco de Regionalizaci\u00f3n a la Legislatura provincial.<\/p>\n

Esta reforma provincial -impulsada por el Gobernador y liderada por Santiago Montoya bajo el lema \u201cUn Estado inteligente para la Provincia del futuro\u201d- fue presentada para la discusi\u00f3n p\u00fablica en octubre de 2010. En diciembre siguiente, tuvo lugar el I Seminario Internacional de Regionalizaci\u00f3n y en abril fue enviado el proyecto de ley a la Legislatura provincial.<\/p>\n

\u201cEntendemos que hay un fuerte centralismo pol\u00edtico administrativo en la Provincia de Buenos Aires que obviamente a derivado en un fuerte proceso de concentraci\u00f3n poblacional. Como consecuencia, han empezado a instalarse todos esos flagelos sociales que conviven con la concentraci\u00f3n poblacional no planificada<\/em>\u201d coment\u00f3 Montoya durante la presentaci\u00f3n. Frente a esta situaci\u00f3n, la propuesta del Plan de Regionalizaci\u00f3n \u201cno es producir una reforma del Estado, la propuesta es un cambio completo de paradigma, de modelo de estado. En realidad, se trata de acercar el estado a la gente y se trata de recuperar la dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica de las pol\u00edticas p\u00fablicas<\/em>\u201d afirma.<\/p>\n

\"plan-regionalizacion\"<\/p>\n

Como detalla Montoya, la iniciativa no pretende crear un nuevo nivel de gobierno sino iniciar un proceso de construcci\u00f3n de consensos que posibilite la gestaci\u00f3n de una pol\u00edtica macro de Estado. Para lograrlo, propone crear regiones como instrumento de desconcentraci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n central, fortalecer y ampliar la autonom\u00eda municipal fomentando su asociatividad, implantar un modelo de gesti\u00f3n basado en soluciones tecnol\u00f3gicas y reestructurar la administraci\u00f3n simplificando tramites y procedimientos. Para el \u00e1rea metropolitana, el Plan prev\u00e9 la institucionalizaci\u00f3n de una gesti\u00f3n integrada.<\/p>\n

Cinco son los criterios que rigen el plan: territoriales, institucionales, econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos y de gesti\u00f3n y espec\u00edficos de la regi\u00f3n metropolitana. En t\u00e9rminos territoriales, el proyecto propone la integraci\u00f3n de regiones con distritos colindantes, con no m\u00e1s de 1,4 millones para habitantes para el interior y no m\u00e1s de 3 millones para las a\u00e9reas del Gran Buenos Aires. De esta manera, quedar\u00edan conformadas entre 8 y 12 regiones, con no menos de 3 y no m\u00e1s de 25 distritos cada una y una Regi\u00f3n Capital. Los centros regionales deber\u00e1n estar situados a una distancia mayor a 200 kil\u00f3metros en relaci\u00f3n a La Plata y a la Ciudad de Buenos Aires (en el caso de GBA). Y las regiones deben conformarse siguiendo criterios de compatibilidad de factores socioecon\u00f3micos, hist\u00f3ricos y culturales.<\/p>\n

El proyecto define como regi\u00f3n \u201cel \u00e1mbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial con asiento en ella, que tiene a su cargo la ejecuci\u00f3n de planes y programas determinados por las pol\u00edticas provinciales, con forme a las competencias que se establezcan. Cada Regi\u00f3n constituye una jurisdicci\u00f3n presupuestaria aut\u00e1rquica para la administraci\u00f3n de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado provincial. La Regi\u00f3n no constituye una divisi\u00f3n pol\u00edtica distinta a las existentes\u201d. <\/em>Durante la presentaci\u00f3n en la Legislatura provincial, Montoya afirm\u00f3 que \u201cDe este modo se trata de superar la hist\u00f3rica situaci\u00f3n en que las pol\u00edticas de gobierno han respondido a atender cada uno de los problemas en forma aislada<\/em>\u201d.<\/p>\n

La iniciativa tambi\u00e9n prev\u00e9 la adecuaci\u00f3n de las estructuras administrativas de los ministerios y organismos a la nueva institucionalidad y fomenta la reubicaci\u00f3n de personal antes que la contrataci\u00f3n de nuevos agentes, rigi\u00e9ndose por la actual ley de empleo p\u00fablico. Adem\u00e1s, en el marco de esta reorganizaci\u00f3n, se crear\u00e1n dos nuevas figuras. El Ministerio coordinador que se encargar\u00e1 de coordinar la actividad entre las regiones y ser\u00e1 el nexo entre la planificaci\u00f3n general de las pol\u00edticas p\u00fablicas y la aplicaci\u00f3n concreta en cada territorio. En segundo lugar, las Regiones y los Administradores regionales, con funciones de car\u00e1cter gerencial, con el objetivo expreso de separar las funciones ejecutivas de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas.<\/p>\n

Para llevar a cabo esta reforma, el proyecto contempla la designaci\u00f3n por el Poder Ejecutivo de la Autoridad de Aplicaci\u00f3n de la Regionalizaci\u00f3n. Entre otras acciones, esta Autoridad podr\u00e1 elaborar las herramientas normativas que delimiten cada regi\u00f3n, podr\u00e1 realizar reuniones peri\u00f3dicos con los ministros y secretarios para trabajar en la adaptaci\u00f3n de las estructuras existentes (descentralizaci\u00f3n) y con intendentes y funcionarios municipales para avanzar en relaci\u00f3n a la autonom\u00eda municipal y articulaci\u00f3n entre regiones. La Autoridad de Aplicaci\u00f3n estar\u00e1 asesorada por un Consejo Consultivo que funcionar\u00e1 en el \u00e1mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros y que estar\u00e1 integrado por legisladores bonaerenses, representantes del Poder Judicial, representantes de entidades acad\u00e9micas y de sociedades intermedias.<\/p>\n

Para el caso del \u00e1rea metropolitana Buenos Aires \u2013 una de las m\u00e1s grandes del mundo, que adem\u00e1s concentra un tercio de la poblaci\u00f3n y la mitad del producto bruto de la Argentina- el inciso h del art\u00edculo 3 del proyecto de ley prev\u00e9 \u201cpromover el di\u00e1logo institucional con la Naci\u00f3n, la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y los municipios, a fin de resolver las problem\u00e1ticas de la Regi\u00f3n Metropolitana\u201d. Y avanza en el establecimiento del n\u00facleo b\u00e1sico de conformaci\u00f3n de dicha Regi\u00f3n por parte de la Provincia, integrada por 26 municipios, 2 m\u00e1s que los que toma el INDEC: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverr\u00eda, Ezeiza, Florencio Varela, Gral. San Mart\u00edn, Hurlingham, Ituzaing\u00f3, Jos\u00e9 C. Paz, La Matanza, Lan\u00fas, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Mor\u00f3n, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente L\u00f3pez. Estos distritos tambi\u00e9n formar\u00e1n parte de las regiones m\u00e1s peque\u00f1as, lo que marca el car\u00e1cter diferenciado del concepto de Regi\u00f3n Metropolitana que maneja el proyecto en relaci\u00f3n a las dem\u00e1s unidades territoriales. De hecho el proyecto reconoce en el art\u00edculo 4 la especificidad del \u00e1rea como uno de los criterios a los que se ajusta el Plan y determina que \u201cPara atender las problem\u00e1ticas de la Regi\u00f3n Metropolitana, se proyectar\u00e1n convenios interjurisdiccionales con la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y la Naci\u00f3n, a fin de coordinar pol\u00edticas en materias de seguridad, salud, transporte, saneamiento y otras que se definan\u201d. Y tambi\u00e9n \u201cDe acuerdo a los convenios interjurisdiccionales a los que se arribe en funci\u00f3n de lo previsto en el apartado anterior, se generar\u00e1 una instancia estrat\u00e9gica de gesti\u00f3n com\u00fan\u201d.<\/p>\n

\"plan-regionalizacion-2\"<\/p>\n

\u00a0En busca del consenso y los aportes necesarios<\/u><\/p>\n

Desde el 2010 hasta hoy, el Gobierno ha realizado diferentes presentaciones, reuniones y seminarios, con la intenci\u00f3n de difundir el Plan, receptar aportes y promover los consensos necesarios. En tal sentido ha trabajado con la Federaci\u00f3n Econ\u00f3mica y la Uni\u00f3n Industrial de la Provincia de Buenos Aires -que avalaron la iniciativa- con la Universidad de La Plata\u00a0 (se suscribi\u00f3 un convenio con el rector Fernando Tauber para dotar al Plan de soporte acad\u00e9mico), con autoridades y acad\u00e9micos de la Universidad del Centro, Adem\u00e1s se realiz\u00f3 una \u00a0reuni\u00f3n general con rectores de 20 universidades nacionales con asiento en la Provincia, una jornada acad\u00e9mica en la Universidad de Buenos Aires y un desayuno de trabajo en la Universidad de Bologna.<\/p>\n

El Plan tambi\u00e9n fue presentado en jornadas locales realizadas en Jun\u00edn, La Matanza, Pergamino, Tornquist, Pilar, Campana, Z\u00e1rate y en reuniones con los intendentes del norte y del noreste de la Provincia, y tambi\u00e9n del COMCOSUR, entre otros. Adem\u00e1s se desarrollaron una serie de reuniones con equipos t\u00e9cnicos y funcionarios de distintas \u00e1reas del ejecutivo y legislativo provincial.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se realizaron sesiones de trabajo con expertos para debatir el plan, y en marzo pasado se edit\u00f3 la publicaci\u00f3n \u201cPlan de regionalizaci\u00f3n \u2013 un estado inteligente para la provincia del futuro\u201d. En el mes de abril, adem\u00e1s, se realiz\u00f3 el seminario espec\u00edfico \u2018Aportes para una gobernabilidad metropolitana\u2019, en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, donde se abord\u00f3 la creaci\u00f3n de una Regi\u00f3n Metropolitana.<\/p>\n

El pr\u00f3ximo 10 de noviembre, el Plan de Regionalizaci\u00f3n ser\u00e1 presentado por Santiago Montoya en el VIII Foro Metropolitano, quien presentar\u00e1 los avances realizados durante este a\u00f1o en el desarrollo de esta importante reforma. La presentaci\u00f3n se realizar\u00e1 en el marco de un segmento dedicado a los compromisos gubernamentales con dimensi\u00f3n metropolitana, donde tambi\u00e9n la Ciudad de Buenos Aires dar\u00e1 cuenta de los avances realizados.<\/p>\n

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