{"id":6571,"date":"2016-10-05T10:41:47","date_gmt":"2016-10-05T13:41:47","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=6571"},"modified":"2016-10-07T10:29:13","modified_gmt":"2016-10-07T13:29:13","slug":"algunas-precisiones-sobre-el-plan-director-para-la-ampliacion-del-area-urbana-del-municipio-de-avellaneda-en-su-franja-costera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/algunas-precisiones-sobre-el-plan-director-para-la-ampliacion-del-area-urbana-del-municipio-de-avellaneda-en-su-franja-costera\/","title":{"rendered":"\u201cAlgunas precisiones sobre el Plan Director para la ampliaci\u00f3n del \u00e1rea urbana del Municipio de Avellaneda en su franja costera\u201d"},"content":{"rendered":"

\"sin-titulo\"POR CARLOS AUGUSTO RODR\u00cdGUEZ, ARQUITECTO – Consideramos oportuna la publicaci\u00f3n de un art\u00edculo en el IDM de Mayo bajo el t\u00edtulo \u201c<\/em>Nueva Costa del Plata: desencuentros en y sobre el territorio<\/a>\u201d<\/em>[1]<\/a>, para realizar algunas aclaraciones relativas al Plan Director para la ampliaci\u00f3n del \u00e1rea urbana del Municipio de Avellaneda,\u00a0 proyecto conocido con ese nombre.\u00a0Asimismo, el espacio que nos brinda la Fundaci\u00f3n Metropolitana es propicio para aportar algunas reflexiones al debate de ideas surgido a prop\u00f3sito de este proyecto.<\/p>\n

No entraremos en debate sobre el Plan Director en s\u00ed, ya que el Poder Ejecutivo Provincial se ha expedido sobre \u00e9l a trav\u00e9s del Decreto 2610\/10[2]<\/a>, convalidando la Ordenanza\u00a0\u00a0N\u00b0 21332\/08 de la Municipalidad de Avellaneda, en base a la opini\u00f3n favorable de varios organismos t\u00e9cnicos pertenecientes\u00a0\u00a0a los Ministerios de Gobierno, de Infraestructura y el Organismo para el Desarrollo Sostenible, pero nos parece necesario realizar algunas precisiones sobre la consideraci\u00f3n que el IDM brinda en su art\u00edculo a la actuaci\u00f3n de los Estados Municipal y Provincial, y a las pol\u00edticas que ambos impulsan.<\/p>\n

Cuando se afirma que\u00a0\u201cNueva Costa del Plata deja en evidencia otra vez la falta de capacidad del Estado para planificar el uso del suelo en un espacio como la metr\u00f3polis Buenos Aires, donde el territorio sin urbanizar es un bien escaso\u201d<\/em>\u00a0desde nuestra perspectiva no se considera adecuadamente la leg\u00edtima y oportuna la actuaci\u00f3n de los estados municipal y provincial en una cuesti\u00f3n que les compete constitucionalmente.<\/p>\n

En el tratamiento que se da en ese art\u00edculo a la cuesti\u00f3n de fondo, se ha privilegiado\u00a0\u00a0la exposici\u00f3n de informaciones parciales y opiniones sectoriales por sobre el contenido de las actuaciones\u00a0en el proceso de sanci\u00f3n y convalidaci\u00f3n de la Ordenanza 21332\/08.<\/p>\n

Conociendo el proceso de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica que viene realizando el Municipio de Avellaneda en la \u00faltima d\u00e9cada, que se traduce en obras y acciones concertadas de recalificaci\u00f3n de su \u00e1rea central, urbanizaci\u00f3n de villas y asentamientos, y recuperaci\u00f3n de \u00e1reas degradadas, vemos que esta Ordenanza se enmarca en el conjunto de estas iniciativas, entre las cuales tiene coherencia la recuperaci\u00f3n de la costa, su urbanizaci\u00f3n y la creaci\u00f3n en ella de un conjunto de usos privados y p\u00fablicos.\u00a0 Particularmente, desde el Plan Estrat\u00e9gico Avellaneda 2020 se impulsa la urbanizaci\u00f3n de un sector de la costa como l\u00ednea de acci\u00f3n tendiente a ganar acceso p\u00fablico al r\u00edo e impulsar el desarrollo urbano y el crecimiento demogr\u00e1fico del distrito.<\/p>\n

\"ncdp03\"<\/p>\n

Por otra parte, teniendo en cuenta la intervenci\u00f3n realizada en este caso por los organismos provinciales que se encuentran plenamente legitimados y cuentan con profesionales capacitados para hacerlo[3]<\/a>, consideramos que no falta capacidad del Estado para planificar, sino que existir\u00edan actores que, en todo su derecho, no est\u00e1n conformes con el resultado de este proceso de planificaci\u00f3n, lo cual es bien otra cuesti\u00f3n que puede eventualmente ser tratada por los canales que habilitan las leyes para hacerlo, sin perjuicio de que se produzca el presente debate de ideas.<\/p>\n

En cuanto a lo espec\u00edfico, queremos puntualizar que: (i) una de las maneras efectivas de controlar la expansi\u00f3n perif\u00e9rica de la urbanizaci\u00f3n en baja densidad es, como en este caso, urbanizar \u00e1reas de accesibilidad central y con acceso a infraestructuras existentes; (ii) existe la necesidad recuperar la din\u00e1mica de desarrollo urbano en los municipios de la primera corona de la RMBA, especialmente los del sur, para contrarrestar su relativo estancamiento demogr\u00e1fico y su gradual empobrecimiento por migraci\u00f3n de los sectores medios; y (iii) es necesario estimular la aparici\u00f3n de productos inmobiliarios alternativos a los barrios cerrados, no solo para mejorar el tejido social de la ciudad, sino tambi\u00e9n para generar menores costos ambientales por unidad de vivienda construida ya que las urbanizaciones centrales, de mayor densidad, generan comparativamente impactos menores en t\u00e9rminos de uso del suelo, gasto de energ\u00eda, y preservaci\u00f3n de medio ambiente.<\/p>\n

Por otra parte, es un hecho que la costa ejerce un atractivo para la recreaci\u00f3n, el esparcimiento y la residencia que es necesario administrar adecuadamente para conservar el recurso paisaj\u00edstico y ambiental, pero que ello no puede hacerse cercenando las oportunidades de desarrollo de algunos municipios en favor de otros, por lo cual es necesario realizar planes de desarrollo particularizados para cada caso teniendo en cuenta esa necesidad de distribuci\u00f3n territorial equitativa de las inversiones y las actividades.<\/p>\n

Desde un punto de vista m\u00e1s conceptual, consideramos que contrariamente a lo que se afirma mas arriba en la cita, el bien escaso en nuestra sociedad no es el territorio sin urbanizar, sino el urbanizado: millones de personas viven en barrios populares escasamente urbanizados. Las tomas de tierra por los m\u00e1s apremiados, la penuria de vivienda de la clase media, son manifestaciones de la escasez en la oferta de suelo urbanizado. A\u00fan en el caso de los sectores de mejores ingresos que habitan en urbanizaciones cerradas, \u00e9stas son de pobre calidad.\u00a0\u00a0Escasean los espacios p\u00fablicos, ya que las plazas y los parques son, tambi\u00e9n, espacios urbanizados.<\/p>\n

Ahora bien, la pol\u00edtica de este Gobierno Provincial que lleva adelante el Ministerio de Infraestructura[4]<\/a> tiene como objetivo estimular el proceso de urbanizaci\u00f3n que es soporte, pero tambi\u00e9n es uno de los motores del desarrollo econ\u00f3mico y social de la Provincia. Es por eso que el impulso al desarrollo urbano es un eje de esta pol\u00edtica hacia todos los sectores, en la que se incluyen las iniciativas del sector privado y las dirigidas desde el Estado; las destinadas a la realizaci\u00f3n de inversiones\u00a0\u00a0productivas y las que mejoran las condiciones de vida de los habitantes de la Provincia.<\/p>\n

\"reserva-foto1\"<\/p>\n

Algunas de estas iniciativas son, por ejemplo, el proyecto de Ley de Promoci\u00f3n del H\u00e1bitat\u00a0\u00a0Social, que apunta a facilitar el proceso de urbanizaci\u00f3n del suelo para la vivienda popular; la convalidaci\u00f3n de nuevos C\u00f3digos de Ordenamiento Urbano en varios municipios, que ha dado nuevo impulso a inversiones residenciales, comerciales e industriales; la ampliaci\u00f3n de las cobertura de agua y cloaca;\u00a0\u00a0la realizaci\u00f3n de importantes obras viales; la recuperaci\u00f3n de espacios p\u00fablicos y edificios hist\u00f3ricos; y el abordaje reciente de proyectos integrales m\u00e1s ambiciosos, como es el caso del Programa de Manejo Urbano Ambiental Sostenible de la Cuenca del Reconquista.<\/p>\n

Para finalizar, creemos que hoy el principal eje de debate sobre la cuesti\u00f3n urbana, y que se manifiesta en este caso, refiere a entender cual es la ecuaci\u00f3n socialmente aceptable que liga crecimiento econ\u00f3mico con sostenibilidad ambiental\u00a0 en t\u00e9rminos de desarrollo urbano. La cr\u00edtica ambientalista de la urbanizaci\u00f3n se detiene muchas veces en una evaluaci\u00f3n cualitativa y de principios, marginando de esta ecuaci\u00f3n los costos sociales de la pobreza, la exclusi\u00f3n y el desempleo, y omitiendo dimensionar cuantitativamente los costos ambientales de la urbanizaci\u00f3n y compararlos con los beneficios sociales y ambientales generados por ella.<\/p>\n

En un modelo de desarrollo social con crecimiento econ\u00f3mico y redistribuci\u00f3n del ingreso, no puede ser nulo el impacto ambiental del aumento de la demanda de todas las variables de la actividad econ\u00f3mica: consumo de bienes y servicios, energ\u00eda, vivienda, etc. En todo caso, es necesario aumentar la eficiencia ambiental de nuestro modelo de urbanizaci\u00f3n para minimizar ese impacto creciente, para lo cual debemos tender a una ciudad mas compacta, m\u00e1s limpia y m\u00e1s eficiente. En ese sentido es que continuaremos acompa\u00f1ando a los Municipios de la Provincia de Buenos Aires en todas las iniciativas que tiendan a mejorar de las condiciones de vida de sus habitantes promoviendo el crecimiento econ\u00f3mico y posibilitando desarrollo sostenible de sus territorios.<\/p>\n

[1]<\/a> http:\/\/www.metropolitana.org.ar\/idm\/idm_84\/nota1.php<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> http:\/\/www.gob.gba.gov.ar\/legislacion\/legislacion\/10-2610.html<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> Sobre este tema resulta de inter\u00e9s la Resoluci\u00f3n I-71446 de la Suprema Corte de Justicia con respecto a la aplicaci\u00f3n de la Ordenanza 10703\/10 de la Municipalidad de La Plata y su convalidaci\u00f3n por Decreto 466\/11:\u00a0 http:\/\/www.scba.gov.ar\/includes\/descarga.asp?id=16548&n=Ver%20resoluci%F3n%20P111794.pdf<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> http:\/\/www.mosp.gba.gov.ar\/<\/a><\/p>\n

Carlos Augusto Rodr\u00edguez<\/strong>,\u00a0subsecretario de Urbanismo y Vivienda<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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