{"id":6661,"date":"2016-10-07T11:43:32","date_gmt":"2016-10-07T14:43:32","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=6661"},"modified":"2016-10-07T11:49:46","modified_gmt":"2016-10-07T14:49:46","slug":"los-problemas-de-la-programacion-del-desarrollo-el-caso-de-la-autopista-presidente-peron-app","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/los-problemas-de-la-programacion-del-desarrollo-el-caso-de-la-autopista-presidente-peron-app\/","title":{"rendered":"Los problemas de la programaci\u00f3n del desarrollo. El caso de la Autopista Presidente Per\u00f3n (APP)"},"content":{"rendered":"

\"veinos\"<\/a>Patricio Narodowsky<\/strong> es economista y doctor en geograf\u00eda del desarrollo, adem\u00e1s de integrante de la organizaci\u00f3n Vecinos Autoconvocados de Villa Elisa, que se opone a parte a parte del trazado de la Autopista Presidente Per\u00f3n.<\/p>\n

Los problemas de la programaci\u00f3n en la etapa de \u201cescritorio\u201d<\/strong><\/p>\n

La programaci\u00f3n puede ser entendida en dos etapas, una de ella es de \u201carriba hacia abajo\u201d, muy necesaria porque muestra los objetivos del policy maker; la otra es de \u201cabajo hacia arriba\u201d y es fundamental para contrastar cu\u00e1nto la programaci\u00f3n \u00a0\u201cde escritorio\u201d ha logrado \u201csimular\u201d la realidad y fijado objetivos y mecanismos compatibles con la idea que, sobre el futuro tienen los actores reales del territorio.<\/p>\n

En lo que respecta a la programaci\u00f3n de escritorio, en la actualidad se pueden ver novedosas metodolog\u00edas. Sin embargo, en nuestro pa\u00eds las consultoras siguen \u201ccolonizadas\u201d por las instituciones multilaterales y los enfoques siguen siendo los tradicionales. Importa el costo-beneficio econ\u00f3mico, basado en el neo-institucionalismo de matriz neocl\u00e1sica (para que se entienda: de esp\u00edritu liberal-conservador). Estos enfoques, como sucede en el caso de los documentos de factibilidad del proyecto de la APP, se aplican tambi\u00e9n al impacto ambiental, buscado ponerle un precio (o suponiendo una supuesta reposici\u00f3n) a\/de los recursos naturales. Se usan porque las consultoras pueden as\u00ed aplicar un modelo inform\u00e1tico basado en el \u201cusuario racional y eficiente\u201d.<\/p>\n

Por eso, los diagn\u00f3sticos\u00a0 -como en el caso del proyecto de la APP- suelen tener un tono descriptivo, casi puestos en los documentos \u201cpor obligaci\u00f3n\u201d; en el an\u00e1lisis de la estructura econ\u00f3mica no se estudian ni procesos productivos, ni rentabilidades sectoriales, menos aun actores beneficiados o perjudicados seg\u00fan niveles socio-econ\u00f3micos.<\/p>\n

El trabajo requerir\u00eda explicitar el modelo de desarrollo econ\u00f3mico de la Provincia y de cada una de las microregiones involucradas y resolver el problema multiescalar y multi espacialmente. En el caso de la APP no hay referencia alguna a que la ciudad de La Plata y su subregi\u00f3n norte en particular \u2013como surge de algunos planes estrat\u00e9gicos- tienen altas potencialidades para desarrollarse como zonas productoras de intangibles (valor agregado de la horticultura y la floricultura; viverismo; miniturismo vinculado a lo natural pero tambi\u00e9n al saber y las visitas cient\u00edficas, servicios de complejidad medio-alta, etc).<\/p>\n

Finalmente, como no analizan todo eso, la variable central es la de tr\u00e1nsito, con los l\u00edmites que tiene este enfoque. Es que en la pr\u00e1ctica, el proyecto busca resolver los problemas urgentes de una infraestructura que refleja\u00a0 un modelo de desarrollo instalado en los \u201990. Como un parche. \u00a0De tal modo en ning\u00fan documento del proyecto de la APP se justifica la obra en t\u00e9rminos de una estructura socio-econ\u00f3mica superadora que permitiese a los habitantes de la tercera corona mejorar su est\u00e1ndar de vida, poder tener su propio proyecto productivo, frenar el actual proceso que convierte a los barrios en \u201cciudades dormitorio\u201d.<\/p>\n

\"vecinos-villa-elisa-autopista-parque-pereyra\"<\/p>\n

Y adem\u00e1s, en el espec\u00edfico caso de este Proyecto, se pretende tomar una decisi\u00f3n fundamental en la etapa de pre-factibilidad, \u00a0con datos antiguos y limitados trabajos de campo.<\/p>\n

Como parte del largo proceso de descomposici\u00f3n de los equipos t\u00e9cnicos en los \u201990, el aparato p\u00fablico sigue en manos de consultoras que aplican un modelo costo-beneficio neocl\u00e1sico, irreal, esta es una cuenta aun pendiente.<\/p>\n

Los problemas de la programaci\u00f3n de \u201cabajo hacia arriba\u201d<\/strong><\/p>\n

Toda la bibliograf\u00eda de la programaci\u00f3n coincide en que la etapa \u201cde escritorio\u201d debe validarse \u201cen el territorio, \u201ccon los actores\u201d. Si las alternativas no son fuertemente contradictorias, la Audiencia P\u00fablica es un canal adecuado, si hay grandes contradicciones y aparece un actor inesperado que s\u00ed tiene un modelo de desarrollo diverso expl\u00edcito, las cosas se complican, para bien.<\/p>\n

Este es el caso de la APP, a partir del momento en que aparecen los trabajadores del Parque y los vecinos de Villa Elisa con capacidad de proyectar otro modelo y sostenerlo. Los documentos del proyecto deber\u00e1n hacer end\u00f3gena no s\u00f3lo la potencial conflictividad (un valor negativo) sino sobre todo, el valor positivo del proyecto alternativo: la valoraci\u00f3n objetiva y la que los actores dan a la p\u00e9rdida de biodiversidad, los potenciales proyectos basados en el actual contexto que se perder\u00edan (servicios y metalmec\u00e1nicos de apoyo), y finalmente, el probable escaso valor que los sujetos pertenecientes a los niveles socio-econ\u00f3micos bajos de Villa Elisa y Segui dan a la b\u00fasqueda de empleo en otras zonas de la tercera corona.<\/p>\n

La aparici\u00f3n de la resistencia de los sectores medios y bajos del territorio, no rentistas, bien intencionados, con proyectos alternativos, ha sido siempre un alerta para este gobierno, que ha respondido siempre positivamente, buscando soluciones. Los t\u00e9cnicos deben incorporar estas variables a sus an\u00e1lisis. La APP surge de una necesidad estrat\u00e9gica de la escala metropolitana, falta un trabajo serio y responsable para compatibilizar esa escala con la del desarrollo local, un tema fundamental.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR PATRICIO NAROWSKY – La programaci\u00f3n puede ser entendida en dos etapas, una de ella es de \u201carriba hacia abajo\u201d, muy necesaria porque muestra los objetivos del policy maker; la otra es de \u201cabajo hacia arriba\u201d y es fundamental para contrastar cu\u00e1nto la programaci\u00f3n \u201cde escritorio\u201d ha logrado \u201csimular\u201d la realidad y fijado objetivos y mecanismos.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":6662,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1374],"tags":[1380,1381,1383,408,313,1382,1384],"class_list":["post-6661","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2011-mayo","tag-app","tag-autopista-presidente-peron","tag-ciudades-dormitorio","tag-la-plata","tag-patricio-narodowsky","tag-vecinos-autoconvocados-de-villa-elisa","tag-villa-elisa"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6661","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6661"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6661\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6662"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6661"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6661"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6661"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}