{"id":6811,"date":"2016-10-14T13:23:14","date_gmt":"2016-10-14T16:23:14","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=6811"},"modified":"2016-10-14T13:27:07","modified_gmt":"2016-10-14T16:27:07","slug":"el-ordenamiento-territorial-de-la-cuenca-matanza-riachuelo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/el-ordenamiento-territorial-de-la-cuenca-matanza-riachuelo\/","title":{"rendered":"El ordenamiento territorial de la cuenca Matanza – Riachuelo"},"content":{"rendered":"

\"riachuelo-4\"Luciano Pugliese<\/strong> es arquitecto y ha realizado diferentes estudios de posgrado, como el Curso Superior de Planificaci\u00f3n Urbana y Regional (FADU \u2013 UBA) y Maestr\u00eda de Administraci\u00f3n P\u00fablica (FCE \u2013 UBA). Adem\u00e1s se ha desempe\u00f1ado en las \u00e1reas de urbanismo, vivienda y planificaci\u00f3n de los municipios de Florencio Varela, San Mart\u00edn, Alte. Brown y Moreno, e incluso a nivel provincial, como Director de Ordenamiento Territorial. Desde el a\u00f1o 2007 integra el Consejo de Administraci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Metropolitana.<\/p>\n

El pasado 28 de diciembre, el juez Luis Armella dict\u00f3 una resoluci\u00f3n ordenando nuevas medidas a la autoridad de cuenca ACUMAR, la Ciudad, la Provincia y los municipios.<\/p>\n

El titular del Juzgado Federal de Quilmes hace ya tiempo mantiene la iniciativa en el proceso pol\u00edtico judicial que persigue el saneamiento de la Cuenca Matanza – Riachuelo, con una impresionante producci\u00f3n de \u201cmandas judiciales\u201d que de hecho organizan la actividad de la autoridad administrativa. Es llamativa, por lo dr\u00e1stica, la \u00faltima resoluci\u00f3n de d\u00edas pasados que ordena desalojar una serie de importantes establecimientos ubicados en el polo de Dock Sud, que segu\u00edan funcionando a pesar de tener vencidas las tenencias precarias que durante a\u00f1os les mantuvo la autoridad portuaria provincial.<\/p>\n

Pero en la \u00faltima sentencia del a\u00f1o 2010, el magistrado avanza en plantear de manera clara, dentro de lo que permite el lenguaje de las sentencias judiciales, una serie de nociones no del todo transitadas anteriormente. La sentencia habla profusamente del \u201cordenamiento ambiental del territorio\u201d, de \u201cevaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica\u201d, de \u201cimpactos ambientales acumulativos\u201d, de la necesaria racionalidad de car\u00e1cter regional en el uso y ocupaci\u00f3n del territorio y la consecuente demanda de integraci\u00f3n \u201cinterjurisdiccional\u201d, del impacto de la radicaci\u00f3n industrial en el estado de la cuenca h\u00eddrica, de la relaci\u00f3n entre red cloacal y radicaci\u00f3n industrial, de medidas no estructurales para la regulaci\u00f3n de inundaciones, como reservorios en la cuenca media, de \u201cplanificaci\u00f3n\u201d, de consideraci\u00f3n \u201chol\u00edstica\u201d, etc.<\/p>\n

Ahora, el Juez exige en los hechos que se responda conceptual y operativamente a una pregunta central: \u00bfqu\u00e9 decisiones sobre uso y ocupaci\u00f3n del territorio habr\u00eda que tomar para que, supuesta la remediaci\u00f3n de los problemas actuales de la Cuenca, se evite que ma\u00f1ana se reproduzcan, iguales o peores, las condiciones que los generaron?<\/p>\n

Es probable que el Dr. Armella no se haya detenido a considerar en toda su magnitud las implicancias te\u00f3ricas y operativas, y las discusiones no saldadas entre expertos y decisores \u00a0sobre cu\u00e1l es el m\u00e9todo del \u201cordenamiento territorial\u201d, con o sin el aditamento de \u201cambiental\u201d y otras categor\u00edas a que alude.\u00a0 Seguramente s\u00ed ha advertido que alcanzar el saneamiento del Matanza Riachuelo y en general, el mejoramiento de la calidad de vida en la metr\u00f3polis, obligan a superar el inmovilismo en materia de planificaci\u00f3n integrada de pol\u00edticas urbanas que arrastramos desde hace d\u00e9cadas. El sustancial documento elaborado por el Ministerio de Infraestructura de la Provincia en 2007 sobre Lineamientos Estrat\u00e9gicos para la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires, signific\u00f3 recuperar un espacio propio de la pol\u00edtica p\u00fablica en materia de prospectiva territorial, aunque no se ha avanzado en los hechos. Lo mismo puede decirse del proceso de formulaci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico Territorial nacional.<\/p>\n

\"acumar\"<\/p>\n

Se plantea ahora en la Cuenca una perspectiva distinta a la de la mera remediaci\u00f3n de los pasivos ambientales, que era aquello de lo que m\u00e1s se hablaba hasta ahora. Es f\u00e1cil advertir que mejorar los procesos ambientales de las industrias de la cuenca baja o colectar los residuos org\u00e1nicos industriales en Avellaneda y Lan\u00fas no obsta para que a la vez se trace una estrategia que concilie producci\u00f3n, trabajo y ambiente en nuevos pol\u00edgonos de suelo productivo en la cuenca media o alta o a trav\u00e9s de la reconfiguraci\u00f3n de la plataforma industrial obsoleta de la cuenca baja.<\/p>\n

La falta de planificaci\u00f3n con perspectiva de cuenca para la habilitaci\u00f3n de suelo industrial (a lo que se vuelcan muchos incentivos fiscales) podr\u00eda invalidar la estrategia de saneamiento que se pretende sostener, si nuevos vertidos alteraran aguas arriba los objetivos de calidad que se pretenden para los cursos superficiales, o la captaci\u00f3n desmedida de agua subterr\u00e1nea para los procesos industriales conspirara contra los planes de provisi\u00f3n de agua residencial. Pero una pol\u00edtica s\u00f3lo restrictiva terminar\u00eda por desalentar la inversi\u00f3n industrial en la Cuenca, empobreciendo a su poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Hace mucho que se sabe que el \u00e9xito de los parques industriales deviene de las complementariedades y sinergias al interior del parque y de \u00e9ste con todo el tejido productivo y comercial local o regional, adem\u00e1s de la necesaria eficiencia en el manejo ambiental. Por supuesto, la localizaci\u00f3n industrial demanda tambi\u00e9n ciertas condiciones generales en materia de movilidad de cargas; la regi\u00f3n mantiene un gran embudo en sus puertos y todo el sistema de cargas debe compatibilizarse con los restantes usos urbanos, cuesti\u00f3n hoy generadora de serios conflictos.<\/p>\n

El cambio de perspectiva se cae de maduro en materia de pol\u00edticas urbanas para la localizaci\u00f3n del crecimiento residencial. El grave d\u00e9ficit en la creaci\u00f3n de espacio residencial para sectores de ingresos bajos (pero tambi\u00e9n medios), tiene su expresi\u00f3n en el impresionante despliegue de nuevos asentamientos sobre suelo inviable, como los producidos en suelo contaminado o inundable en Cuartel IX de Lomas, las nacientes de cuenca en Almirante Brown, el litoral del Matanza, y hace pocos d\u00edas, nada menos que el sector de la laguna de Rocha, contiguo a los bosques de Ezeiza.<\/p>\n

En estos asentamientos, pero tambi\u00e9n en muchas de las urbanizaciones cerradas en Esteban Echeverr\u00eda o Ezeiza, (se habl\u00f3 incluso durante un tiempo de una en el predio de la laguna de Santa Catalina en Lomas de Zamora), se pone en serio riesgo todo el sistema h\u00eddrico, obligando a futuro a inversiones millonarias para siempre complejas defensas contra las inundaciones, tal como hace a\u00f1os se intenta concretar sobre las m\u00e1rgenes del Riachuelo. Esto sin contar las penurias en materia de servicios ambientales y privaciones de toda naturaleza que durante a\u00f1os padecer\u00e1n los pobladores de asentamientos precarios. En este sentido es hora de repensar la pol\u00edtica habitacional, concibi\u00e9ndola ante todo como pol\u00edtica urbana. Articular la creaci\u00f3n de espacio residencial con las grandes infraestructuras previstas, como la Autopista Presidente Per\u00f3n o las expansiones de redes de saneamiento, es crucial. No se advierte que se hayan tomado medidas para regular el uso del suelo y garantizar ciertos objetivos p\u00fablicos en las inmediaciones de la autopista o en los grandes predios vac\u00edos que pasar\u00edan a poder ser servidos. De todo esto depende en muy buena medida la suerte del ambiente en la Cuenca.<\/p>\n

\"cuenca-matanza-1\"<\/p>\n

Recuperar por parte del estado los instrumentos para conducir los procesos de ocupaci\u00f3n y uso del suelo en el territorio de la cuenca, como en toda la ciudad metropolitana, es entonces clave. Un aspecto sustancial en todo proceso de planificaci\u00f3n en estos t\u00e9rminos es el de determinar qu\u00e9 territorios se \u201cretiran\u201d de la urbanizaci\u00f3n. La preservaci\u00f3n de los espacios ecol\u00f3gicamente estrat\u00e9gicos, la configuraci\u00f3n de un sistema de grandes espacios verdes p\u00fablicos, una pol\u00edtica para el borde urbano que es un espacio enormemente din\u00e1mico en la ciudad, evitar el despilfarro de suelo en las urbanizaciones cerradas, son parte de una misma pol\u00edtica. Por caso, parece imprescindible mantener libre el valle completo de inundaci\u00f3n en La Matanza, desde Villa Celina hasta Virrey del Pino, antes de que sea muy tarde. Es decir que el rango de decisiones va bastante m\u00e1s all\u00e1 de la desocupaci\u00f3n de las m\u00e1rgenes ocupadas en las zonas ya urbanizadas, por m\u00e1s que esto sea imprescindible.<\/p>\n

No estar\u00edamos pensando en \u201cordenamiento ambiental del territorio\u201d si no asegur\u00e1ramos tambi\u00e9n que los nuevos espacios recuperados por el enorme esfuerzo que se encara fueran\u00a0 s\u00f3lo disfrutados por \u00a0pocos. Por caso, la mejora de las graves condiciones del R\u00edo de la Plata a la altura del Sarand\u00ed y la desactivaci\u00f3n de las \u2018quimiqueras\u2019 de Dock Sud, seguramente contribuyen a hacer vendible el exclusivo proyecto Costa del Plata.<\/p>\n

Al impulsar acciones en el componente \u201curbano\u201d dentro del pr\u00e9stamo del Banco Mundial, se previeron recursos de asistencia t\u00e9cnica y algunas inversiones que ser\u00eda bueno aprovechar. En el documento del Banco se habla de un proceso de dos a\u00f1os para alcanzar un conjunto de acuerdos b\u00e1sicos sobre un conjunto acotado pero absolutamente pertinente de cuestiones, entre ellas las que mencionamos, que involucre a municipios, Provincia, Ciudad, Acumar, y grandes hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas normalmente pertenecientes a la \u00f3rbita nacional.<\/p>\n

Aunque debilitadas, las herramientas t\u00e9cnico jur\u00eddicas de ordenamiento territorial y ambiental que rigen tanto en la Provincia como en la Ciudad ahora reforzadas por las nuevas facultades de Acumar, pueden proporcionar el andamiaje formal de esta operaci\u00f3n. Pero existe adem\u00e1s un conjunto de recursos, b\u00e1sicamente en el nivel nacional, destinados a inversiones potencialmente transformadoras del territorio que debieran poder ser evaluadas teniendo en cuenta sus efectos rec\u00edprocos y acumulativos.<\/p>\n

\"cuenca_matanza-riachuelo\"<\/p>\n

Al momento de la formulaci\u00f3n del proyecto que financia el Banco Mundial, se dio una seria disputa entre t\u00e9cnicos acerca del orden de precedencia de algunos objetivos de saneamiento: \u00bfqu\u00e9 conviene hacer primero?; \u00bfcloacas para la gente del sur y el oeste, aunque una serie de plantas de tratamiento empeoraran la anoxia del sistema superficial; o subordinar este servicio a la construcci\u00f3n de enormes sistemas de conducci\u00f3n cloacal hasta el R\u00edo de la Plata para lograr primero cursos de agua pr\u00edstinos?. El interrogante formulado en abstracto tiene poco sentido, y su respuesta s\u00f3lo puede provenir de un sistema de planeamiento que contemple todas las din\u00e1micas territoriales, tenga orientaci\u00f3n estrat\u00e9gica y permita la participaci\u00f3n de todos los actores, pues asignar costos y beneficios tambi\u00e9n es tarea del planeamiento as\u00ed concebido.<\/p>\n

La Fundaci\u00f3n Metropolitana ha levantado en todas sus actividades la necesidad de recuperar pr\u00e1cticas de planificaci\u00f3n con sentido estrat\u00e9gico en el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas territoriales, revirtiendo el peligroso \u201claissez faire\u201d que verificamos en numerosos espacios de la metr\u00f3polis. Pero tambi\u00e9n para promover sinergias positivas entre acciones muy significativas que se vienen emprendiendo; por caso, el SUBE, el propio sistema maestro de tratamiento cloacal en la CMR, o la autopista Presidente Per\u00f3n, entre otros.<\/p>\n

Encontrar los dispositivos institucionales para estas situaciones es el principal desaf\u00edo originado por la manda judicial del 28 de diciembre. Existen grandes c\u00famulos de informaci\u00f3n, conocimiento, una amplia movilizaci\u00f3n de actores de la sociedad civil, presupuestos, e incluso un conjunto de instrumentos jur\u00eddicos capaces de darle, esta vez s\u00ed, una nueva eficacia a la pol\u00edtica de cuenca.<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR LUCIANO PUGLIESE, ARQUITECTO – A fines de 2010, el juez federal Luis Armella dict\u00f3 una resoluci\u00f3n ordenando nuevas medidas a la autoridad de cuenca, ACUMAR, a la Ciudad, la Provincia y los Municipios. En qu\u00e9 se diferencia esta nueva acci\u00f3n legal de las desarrolladas anteriormente y cu\u00e1les son los \u00edtems a tener en cuenta a la hora de pensar una pol\u00edtica eficaz de cuenca para el Matanza \u2013 Riachuelo.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":6812,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1476],"tags":[200,1077,437,199,1067,1078,1184,384,191,1482,1483,383,1485,1293,1484],"class_list":["post-6811","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2011-febrero","tag-acumar","tag-almirante-brown","tag-avellaneda","tag-cuenca-matanza-riachuelo","tag-dock-sud","tag-ezeiza","tag-lanus","tag-lomas-de-zamora","tag-luciano-pugliese","tag-luis-aremalla","tag-plan-estrategico-territorial-nacional","tag-quilmes","tag-rio-del-plata","tag-rmba","tag-villa-celina"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6811","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6811"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6811\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6812"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6811"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6811"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6811"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}