![\"tropezon_0\"](\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2016\/10\/Tropezon_0.jpg\")
La inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura suele considerarse un \u201cmotor de crecimiento\u201d. Es que la construcci\u00f3n de infraestructura vial, energ\u00e9tica, comunicaciones, agua potable, riego, drenaje, puertos, soluciones habitacionales, entre otras, facilita el crecimiento socioecon\u00f3mico. Lo que no siempre se explicita es el tipo de crecimiento al que ese motor sirve.<\/p>\n
Esto es as\u00ed porque el destino<\/strong> que se le da a la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura, as\u00ed como la forma<\/strong> como se la realiza, inciden enormemente sobre la naturaleza que tendr\u00e1 el desarrollo nacional y local. No debiera entonces sorprender que ciertas inversiones p\u00fablicas en infraestructura puedan promover inclusi\u00f3n socioecon\u00f3mica y otras no.<\/p>\n El destino de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura<\/strong><\/p>\n La asignaci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura se decide considerando criterios econ\u00f3micos, tanto sectoriales como territoriales. Sin embargo, no siempre se explicita que cada opci\u00f3n de inversi\u00f3n tiene tambi\u00e9n diferentes implicaciones sociales y pol\u00edticas y que, de manera abierta o encubierta, estas dimensiones tambi\u00e9n pesan fuerte al decidir la inversi\u00f3n p\u00fablica. Es que cada tipo de destino favorece a diferentes actores. As\u00ed, por ejemplo, una obra vial puede favorecer a toda una comunidad o, seg\u00fan sea su traza, s\u00f3lo a ciertos productores o usuarios: muy distinto ser\u00eda el impacto en cuanto a inclusi\u00f3n si los beneficiados por la inversi\u00f3n en infraestructura vial fuesen mayormente grandes productores y vecinos de altos ingresos o, por el contrario, si tambi\u00e9n incluyesen un n\u00famero significativo de peque\u00f1os productores y de familias de bajos ingresos.<\/p>\n De igual modo, compiten entre s\u00ed varios posibles destinos sectoriales, cada uno con diferente impacto sobre la inclusi\u00f3n socioecon\u00f3mica. Una inversi\u00f3n p\u00fablica en un determinado sector compite con las necesidades insatisfechas de los otros sectores ya que el apoyo p\u00fablico est\u00e1 siempre sujeto a una restricci\u00f3n presupuestaria. Si bien los intereses del conjunto social debieran guiar el destino de la inversi\u00f3n p\u00fablica, lo cierto es que no existe una asignaci\u00f3n ideal y universal de esa inversi\u00f3n sino que la misma estar\u00e1 en funci\u00f3n de una diversidad de circunstancias, incluyendo la fase de desarrollo en que el pa\u00eds se encuentre, los objetivos que se persiguen y la prioridad asignada a los esfuerzos de inclusi\u00f3n, la correlaci\u00f3n de fuerzas pol\u00edticas que predomine, la concepci\u00f3n acerca de c\u00f3mo gestionar desarrollo, la disponibilidad de recursos y las m\u00faltiples demandas que convergen sobre el presupuesto del gobierno nacional y de los gobiernos locales.<\/p>\n Respecto a la asignaci\u00f3n territorial de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura pasa algo parecido. A\u00fan cuando los efectos ben\u00e9ficos de cualquier inversi\u00f3n en infraestructura pudieran irradiarse m\u00e1s all\u00e1 del territorio en la cual se la ejecuta, su impacto favorece diferencialmente a determinadas econom\u00edas regionales, dentro de ellas tal vez a algunos actores m\u00e1s que a otros y, en consecuencia, a diferentes gobiernos y pol\u00edticos locales.<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de los ejemplos ofrecidos, queda se\u00f1alado que el destino que se le asigne a la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura incidir\u00e1 en mayor o menor grado sobre el proceso de inclusi\u00f3n socioecon\u00f3mica de diferentes segmentos de la poblaci\u00f3n nacional y local.<\/p>\n La forma de materializar la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura<\/strong><\/p>\n Sin embargo, la capacidad de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura para promover inclusi\u00f3n socioecon\u00f3mica no depende tan s\u00f3lo de su asignaci\u00f3n o destino sino tambi\u00e9n de la forma como esa inversi\u00f3n es materializada. Aqu\u00ed asoman dos aspectos de la mayor importancia: (i) qui\u00e9nes en definitiva ejecutan la inversi\u00f3n, y (ii) qui\u00e9nes aprovechan los efectos multiplicadores que derivan de ella.<\/p>\n (i) Los ejecutores de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura suelen ser grandes empresas, a veces reunidas en consorcios cuando se trata de encarar obras de gran envergadura. Estas empresas reciben los contratos de obra y, al cumplimentarlos, generan empleos y obtienen beneficios que les permite seguir creciendo. Pareciera que no hay mucho m\u00e1s que agregar a este respecto y, sin embargo, no es as\u00ed. Quien encomienda la obra p\u00fablica, sea el gobierno nacional o los gobiernos locales, puede incidir para que el impacto sobre la inclusi\u00f3n socioecon\u00f3mica de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura sea mayor o menor: depender\u00e1 del tipo de obra, de c\u00f3mo se plantee la inversi\u00f3n y de los criterios de selecci\u00f3n que se establezcan en los llamados a licitaci\u00f3n. As\u00ed, por ejemplo, habr\u00e1 algunas obras de infraestructura que podr\u00e1n realizarse divididas en partes de modo que peque\u00f1as y medianas empresas puedan concursar para obtener los contratos. Es el caso de programas de soluciones habitacionales que, de no dividirlos en partes, s\u00f3lo podr\u00edan ser encarados por grandes empresas constructoras; por el contrario, si esos programas pudiesen ser estructurados en conjuntos de 50, 100 \u00f3 200 soluciones habitacionales, se facilitar\u00eda una m\u00e1s amplia participaci\u00f3n emprendedora.<\/p>\n En otros casos, como ocurre en la construcci\u00f3n de grandes represas, resulta dif\u00edcil dividirla en partes aunque siempre hay modalidades para posibilitar la participaci\u00f3n de emprendimientos peque\u00f1os y medianos, sea promoviendo su subcontrataci\u00f3n a trav\u00e9s de asignarle puntaje positivo a quienes se esfuercen en incluirlos, sea reservando ciertas obras complementarias para ser ejecutadas por peque\u00f1as y medianas unidades.<\/p>\n (ii) Toda inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura genera efectos multiplicadores, algunos muy directos como son los empleos e ingresos derivados de las obras realizadas y otros potenciales asociados a las nuevas condiciones que crea la propia inversi\u00f3n p\u00fablica. Respecto a esto \u00faltimo, quien encomienda la obra p\u00fablica puede adoptar una actitud prescindente de modo que esa nueva potencialidad sea percibida y aprovechada por el mercado, es decir, por aquellos actores que tuviesen mejor visi\u00f3n, mayor acceso a la informaci\u00f3n pertinente o simplemente dispusiesen de los recursos y de la organizaci\u00f3n que fuese requerida. Sin embargo, esa actitud prescindente entra\u00f1a un doble riesgo: por un lado, que nadie a nivel local aproveche las nuevas oportunidades con lo que se esterilizar\u00eda una buena parte de los efectos multiplicadores en la localidad de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura; por otro lado, como quienes hoy se encuentran en mejores condiciones para aprovechar las nuevas oportunidades no suelen ser los sectores rezagados y menos a\u00fan los excluidos de la actividad productiva formal, la ausencia de una intenci\u00f3n compensatoria reforzar\u00eda la tendencia a la concentraci\u00f3n.<\/p>\n En cambio, muy distinto ser\u00eda el impacto si quienes encomiendan la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura incluyesen en forma expl\u00edcita dentro del dise\u00f1o de la obra y de las licitaciones el objetivo de ayudar con la obra p\u00fablica a las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n. En este caso el sector p\u00fablico necesitar\u00e1 adoptar una actitud m\u00e1s activa, calificando a sus equipos t\u00e9cnicos para que sepan incluir en cada licitaci\u00f3n modalidades operacionales que faciliten que peque\u00f1as y medianas empresas puedan aprovechar las oportunidades derivadas de los efectos multiplicadores de la obra p\u00fablica. Una cosa es se\u00f1alar en t\u00e9rminos generales que esos efectos multiplicadores podr\u00e1n darse y otra muy distinta ser\u00eda no s\u00f3lo identificar las oportunidades que se estima emerger\u00e1n con la inversi\u00f3n p\u00fablica, sino tambi\u00e9n sugerir c\u00f3mo los peque\u00f1os productores podr\u00edan aprovecharlas. En este sentido quienes asignen inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura podr\u00edan contar, como parte del esfuerzo de programaci\u00f3n de la inversi\u00f3n, con una unidad especializada para actuar como una suerte de desarrolladora de emprendimientos inclusivos[1]<\/a>. Esta unidad analizar\u00eda los posibles efectos multiplicadores de cada inversi\u00f3n p\u00fablica y, en funci\u00f3n de ello, desarrollar\u00eda opciones para que peque\u00f1os productores hoy dispersos pudieran aprovechar las nuevas oportunidades articul\u00e1ndose en organizaciones econ\u00f3micas de porte medio a trav\u00e9s de utilizar moderna ingenier\u00eda de negocios.<\/p>\n Catalizar no trabar<\/strong><\/p>\n Esta dimensi\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura como promotora de inclusi\u00f3n socioecon\u00f3mica debe ser bien trabajada para que efectivamente catalice la participaci\u00f3n de peque\u00f1os y medianos emprendimientos sin trabar o demorar la ejecuci\u00f3n misma de la obra p\u00fablica. Flaco favor le har\u00edamos a los esfuerzos de inclusi\u00f3n si termin\u00e1semos convirti\u00e9ndolos en nuevos obst\u00e1culos para un desarrollo nacional y local que necesita con urgencia de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura.<\/p>\n Toda innovaci\u00f3n requiere determinaci\u00f3n para encarar las dificultades y los riesgos que conllevan los cambios, as\u00ed como creatividad para desarrollar efectivas soluciones. Esto es posible y deseable a pesar del doble desaf\u00edo que significa, por un lado, enfrentar las resistencias de quienes vean sus privilegios afectados y, por otro, superar nuestra propia ignorancia, inercia, negligencia o ineptitud. Hay mucho para pensar, para crear, para experimentar y proponer en este campo.<\/p>\n El sector p\u00fablico, las organizaciones de la sociedad civil, la comunidad cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica y lo m\u00e1s innovador del sector privado pueden converger para sustentar esta innovaci\u00f3n con conocimiento de excelencia, en lugar de aquel residual o de descarte que suele dedicarse a los sectores m\u00e1s postergados de nuestras sociedades. Se trata, nada m\u00e1s y nada menos, que de mejorar la efectividad socioecon\u00f3mica de la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura.<\/p>\n Roberto Sans\u00f3n Mizrahi<\/strong>,<\/p>\n Diciembre de 2010<\/p>\n \u00a9 copyright Opini\u00f3n Sur<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" POR ROBERTO SANS\u00d3N MIZRAHI – La inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura suele considerarse un \u201cmotor de crecimiento\u201d. Lo que no siempre se explicita es el tipo de crecimiento al que ese motor sirve. 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