{"id":6852,"date":"2016-10-17T12:00:11","date_gmt":"2016-10-17T15:00:11","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=6852"},"modified":"2016-10-17T12:02:24","modified_gmt":"2016-10-17T15:02:24","slug":"los-barrios-cerrados-en-la-agenda-publica-y-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/los-barrios-cerrados-en-la-agenda-publica-y-politica\/","title":{"rendered":"Los barrios cerrados en la agenda p\u00fablica y pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"

\"movimiento-giros\"Norberto Iglesias<\/strong> es arquitecto con Maestr\u00eda en Administraci\u00f3n P\u00fablica Local (Universidad Carlos III, Madrid). Preside el Instituto Territorio, Municipio y Ciudad (ITEMCIUDAD), y es colaborador de la Fundaci\u00f3n Metropolitana, Consultor, Docente de Planeamiento urbano en la c\u00e1tedra Garay (FADU-UNBA) y Asesor de la Federaci\u00f3n Argentina de Municipios. Fue organizador, para el Municipio de Malvinas Argentinas, de los primeros seminarios sobre Barrios Cerrados en el pa\u00eds, en los a\u00f1os 1998-2001.<\/p>\n

Poco antes de terminar el a\u00f1o, la ciudad de Rosario fue escenario de una movida social para impulsar la supresi\u00f3n de la figura de \u201cBarrio Privado y\/o Cerrado\u201d de la normativa urban\u00edstica local. Tras la presentaci\u00f3n de un proyecto de ordenanza y luego de una importante movilizaci\u00f3n de j\u00f3venes identificados como Movimiento Giros, se aprob\u00f3 una ordenanza, luego de un trascendente debate en el Concejo Municipal, que deroga el Decreto 1542\/97 a trav\u00e9s del cual la administraci\u00f3n socialista hab\u00eda regulado la implantaci\u00f3n de esta figura urban\u00edstica en todo el ejido de la ciudad. Un notable avance en las disputas por la asignaci\u00f3n social del suelo, una notable articulaci\u00f3n t\u00e9cnico-pol\u00edtica y un modelo de construcci\u00f3n y acci\u00f3n colectiva a imitar<\/p>\n

El s\u00f3lo enunciado de la noticia ha despertado m\u00e1s de una sonrisa de benepl\u00e1cito y complicidad, adem\u00e1s de abrir grandes expectativas en el colectivo profesional formado por urbanistas, abogados, ge\u00f3grafos, soci\u00f3logos, economistas y ambientalistas que, desde diverso \u00e1mbitos, vienen discutiendo las anomal\u00edas de todo tipo que afectan el desarrollo urbano de las grandes metr\u00f3polis por la falta de actualizaci\u00f3n de las distintas normativas urban\u00edsticas que ordenan el territorio y, en esta cuesti\u00f3n en particular, el aporte a la\u00a0 fragmentaci\u00f3n urbana que promueven los BC y su consecuencia mas cr\u00edtica: la fractura social.<\/p>\n

El consenso generalizado que este colectivo profesional elabor\u00f3 sobre los crecientes impactos negativos que posee esta forma de urbanizaci\u00f3n puede sintetizarse en la lectura de los considerandos de la ordenanza aprobada: \u201c\u2026 el proceso de expansi\u00f3n de las urbanizaciones privadas tiene como punto fundamental la disputa por la periferia de la ciudad, operativizada mediante la metodolog\u00eda de \u201cdesalojo silencioso\u201d, la cual se cristaliza en amenazas, presiones de todo tipo y, en el mejor de los casos, oferta de escasos montos de dinero por parte de los grupos privados, para quienes habitan esas tierras se relocalicen en otros barios de iguales caracter\u00edsticas\u201d <\/em>y \u201c\u2026el derecho a la ciudad es un derecho com\u00fan antes que individual y por \u00e9l se entiende, no s\u00f3lo la libertad de acceder a sus recursos urbanos, sino el derecho a cambiar de sus habitantes, cambiando la ciudad\u201d<\/em>.<\/p>\n

Tomando en cuenta la baj\u00edsima repercusi\u00f3n en la agenda p\u00fablica, medi\u00e1tica y pol\u00edtica que tradicionalmente tienen los temas urbanos planteados de manera propositiva y transformadora que saltan a la palestra como expresi\u00f3n negativa y aguda de los problemas que generan, como el caso del \u201cParque Indoamericano\u201d o las frecuentes tomas de tierra o aparecen en las p\u00e1ginas de los medios especializados como Clar\u00edn y La Naci\u00f3n \u201cpromoviendo el desarrollo urbano<\/em>\u201d, esta reciente iniciativa social en Rosario alienta la posibilidad de que cambie este estado de cosas y que por fin la sociedad y su clase pol\u00edtica asuman esta discusi\u00f3n en profundidad. No soy tan optimista respecto.<\/p>\n

\"country-2\"<\/p>\n

Muchos opinar\u00e1n que el contexto de madurez pol\u00edtica de las fuerzas que representan a la ciudadan\u00eda rosarina, a trav\u00e9s de su Concejo Municipal es m\u00e1s progresista que el de otras grandes ciudades argentinas. El que suscribe si cree que no existen en otras ciudades muchos grupos sociales organizados, como el que impuls\u00f3 este logro, con vocaci\u00f3n y capacidad para incidir en la discusi\u00f3n pol\u00edtica concreta con proyectos transformadores (la excepci\u00f3n, aunque no visible para los medios y el p\u00fablico, es el grupo de la Reforma Urbana que opera en la legislatura nacional). Tambi\u00e9n sostengo que la clave de este problema no pasa por la prohibici\u00f3n de esta figura en los n\u00facleos urbanos centrales de las metr\u00f3polis. Analicemos\u2026<\/p>\n

Entre las distintas perspectivas desde la que se observa el fen\u00f3meno urbano en la argentina, especialmente respecto de las iniciativas de urbanizaci\u00f3n privadas, uno de cuyos productos m\u00e1s emblem\u00e1ticos y perjudiciales es la producci\u00f3n de BC, se destacan: la ocupaci\u00f3n de cuencas h\u00eddricas y humedales, la tremenda concentraci\u00f3n de las operaciones y su alt\u00edsima rentabilidad, las distorsiones en el mercado del suelo, el expansi\u00f3n descontrolada del limite de las ciudades o los desequilibrios en la asignaci\u00f3n social del territorio. Sin embargo, la caracter\u00edstica m\u00e1s trascendente y nefasta, a mi entender, es la privatizaci\u00f3n de la ciudad<\/strong>, impl\u00edcita en la ausencia de espacios de propiedad p\u00fablica (calles) en la trama interior de estos barrios, algunos de los cuales poseen la dimensi\u00f3n de una ciudad (Por ej. las 1.600 Has. de Nordelta con una poblaci\u00f3n potencial de 80.000 hab., \u00a1declarada localidad por el municipio de Tigre!). En tal sentido, la generalizada aplicaci\u00f3n de la ley de propiedad horizontal, utilizada antijur\u00eddicamente a la subdivisi\u00f3n del suelo sigue siendo una constante que no ha sido modificada en la pr\u00e1ctica y que merece ser la discusi\u00f3n a privilegiar con el objeto de ordenar el territorio y mantener el modelo de ciudad plural y democr\u00e1tica que ha caracterizado al desarrollo urbano argentino durante d\u00e9cadas. Mientras siguen vigentes y legitimadas socialmente las normas que posibilitan este desprop\u00f3sito, como los Decretos[1]<\/a> 9404\/86 y 27\/98 de la Pcia. de Bs As. afectando a la periferia del n\u00facleo urbano m\u00e1s importante de la pa\u00eds donde se concentra el 43% de la poblaci\u00f3n y el 87%[2]<\/a> de las inversiones de este tipo que suman m\u00e1s de 40.000 Has, la ordenanza comentada en este art\u00edculo, nada dice al respecto y no recuerdo que esta bandera irrenunciable est\u00e9 asumida con propiedad en los distintos proyectos de Ley que se discuten actualmente en el Congreso Nacional.<\/p>\n

Cuando escribo[3]<\/a> \u201cprivatizaci\u00f3n de la ciudad<\/strong>\u201d me estoy refiriendo a la comprobaci\u00f3n de las consecuencias concretas y habituales que generan los BC por la aplicaci\u00f3n generalizada de la propiedad privada de sus calles en favor de sus residentes (indirectamente a trav\u00e9s de los consorcios o asociaciones que los representan) y a las iniciativas legislativas para regular esta figura en varias provincias o para crear un nuevo derecho real de alcance nacional[4]<\/a>, promovidos todos ellos por una corriente que aparece promoviendo inversiones, fuentes de trabajo, seguridad e impulso a la calidad de vida. La verdadera cuesti\u00f3n de fondo es otra: s\u00f3lo se pretende, sin confesarlo, construir una ciudad sin espacio p\u00fablico en su seno, dot\u00e1ndola de reglas de convivencia distintas a las de la ley com\u00fan<\/strong>: la cara presentable de la ciudad fragmentada. Pareciera que s\u00f3lo se buscase solidificar este inmenso quebranto nacional antes de intentar superarlo con desarrollo social inclusivo.<\/p>\n

Esta corriente se presenta tambi\u00e9n como la soluci\u00f3n a un sinn\u00famero de problemas generados por las aplicaciones tergiversadas del mismo modelo, basado en el predominio del mercado frente a la omisi\u00f3n del estado en la gesti\u00f3n urban\u00edstica. (Como la aplicaci\u00f3n de la Ley 13512, de propiedad horizontal, para subdividir suelo). Aquella iniciativa citada, orientada a establecer por ley un nuevo derecho real denominado \u201cpropiedad residencial\u201d tuvo buenos padrinos: ex Secretarios de Cultura devenidos senadores, ex Intendentes de \u201cpara\u00edsos countrys\u201d devenidos diputados, Federaciones Argentinas de: Clubes de Campo, de Agrimensores, de Escribanos, etc. Afortunadamente el proyecto no obtuvo el consenso necesario pero no debemos descartar un nuevo avance en este sentido en consideraci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y explicitaci\u00f3n de las posiciones pol\u00edticas que expresan el liberalismo econ\u00f3mico.<\/p>\n

\"nordelta\"<\/p>\n

Habr\u00eda que preguntarse porqu\u00e9 se pretende excluir al espacio p\u00fablico del seno de estas urbanizaciones. \u00bfSer\u00e1 porque se elude la impronta del estado municipal, de sus normas, de su fiscalidad? \u00bfSer\u00e1 para permitir que la ley de convivencia interna (reglamento del consorcio discrecionales cuando regulan la convivencia de grandes grupos humanos) y el sistema interno de Gobierno (Administrador, Consejo de Administraci\u00f3n, voto calificado, falta de organismos efectivos de control y defensa de los derechos ciudadanos) reemplacen las f\u00f3rmulas republicanas que, aunque cuestionadas en materia de representaci\u00f3n, no pudieron ser reemplazadas por otras mejores por tantos gobiernos de facto en el siglo pasado?. \u00bfPuede admitirse que la responsable del Censo Nacional de Poblaci\u00f3n y Vivienda 2010 tenga que pedir permiso a estos barrios para efectuarlo?[5]<\/a><\/p>\n

Antes de lidiar por la prohibici\u00f3n de los BC en algunas ciudades o en determinadas \u00e1reas de las mismas, antes de enfrentar la discusi\u00f3n de nuevas figuras de derechos reales y mientras se discute un nuevo modelo de desarrollo territorial y urbano argentino, se impone focalizar el trabajo de conceptualizaci\u00f3n, esclarecimiento y movilizaci\u00f3n para impedir esta privatizaci\u00f3n. Aporto s\u00f3lo unas preguntas que me exceden y abordan la hipoteca territorial que sigue imponi\u00e9ndose: \u00bfCu\u00e1l es la extensi\u00f3n m\u00e1xima para\u00a0 aplicar la propiedad horizontal?; \u00bfC\u00f3mo reconvertimos los grandes territorios hoy privatizados sin poner en riesgo la gobernabilidad?; \u00bfQu\u00e9 productos inmobiliarios ofrecemos a los sectores de alta renta para su residencia? Detr\u00e1s de los reduccionismos garant\u00edas del el ejercicio del derecho a la propiedad, en el seno de los informes de impacto ambiental (\u00a1que siempre verifican!), detr\u00e1s del imperio de la seguridad a cualquier precio o debajo de las promesas de inversiones que derramar\u00e1n desarrollo, aparece siempre esta variante anti urbana del modelo neoliberal. Es el s\u00edmbolo de la claudicaci\u00f3n de toda una clase dirigente: Una vez que el establishment (econ\u00f3mico, social y pol\u00edtico) tenga su ciudad segura, bella y armoniosa: \u00bfQu\u00e9 motivo tendr\u00e1 para ocuparse de la otra ciudad, las de los excluidos?<\/strong><\/p>\n

Algunas desmedidas notas period\u00edsticas ilustran que \u201cRosario se convirti\u00f3 en la 1\u00b0 ciudad de Latinoam\u00e9rica en poner l\u00edmites al avance de los BC[6]<\/strong><\/a>\u201d<\/em> y \u201c\u2026 en un ejemplo para el pa\u00eds[7]<\/strong><\/a><\/em>\u201d No nos confundamos: es err\u00f3neo ya que tanto la ciudad de Buenos Aires o la de La Plata tambi\u00e9n sostienen esta prohibici\u00f3n (Mientras la ciudad de Rosario habilitaba la localizaci\u00f3n de BC mediante el Decreto N\u00b01542\/97, del intendente Binner, la gesti\u00f3n del intendente Alack, de La Plata, prohib\u00eda esta figura en su \u00e1rea urbana a trav\u00e9s de la Ordenanza 9231\/00[8]<\/a>, a pesar de la contempor\u00e1nea habilitaci\u00f3n de esta figura por parte del inconstitucional Decreto 27\/98 suscripto por el gobernador Eduardo Duhalde. Si, \u00a1el mismo que aprob\u00f3 Nordelta a trav\u00e9s del Decreto 1736\/92!). La verificaci\u00f3n de estas prohibiciones en las ciudades citadas no es una comprobaci\u00f3n progresismo de de sus clases pol\u00edticas sino la verificaci\u00f3n de que las \u00e1reas centrales de \u00e9stas ciudades no son adecuadas a la urbanizaci\u00f3n residencial de baja densidad (una de las caracter\u00edsticas de los BC) y por lo tanto no son requeridas por el mercado inmobiliario, un grupo de presi\u00f3n que, a diferencia de nuestros n\u00facleos acad\u00e9mico-cient\u00edficos, es mucho m\u00e1s efectivo a la hora de influir sobre los decisores p\u00fablicos. Queda claro que prohibir la radicaci\u00f3n de BC en las \u00e1reas consolidadas y densas de las ciudades argentinas no es un logro tan ambicioso. Lo importante se mantiene inc\u00f3lume. Rosario, como estructura urbana seguir\u00e1 desarrollando BC en toda su periferia. \u00bfO el gobierno progresista de Santa Fe prev\u00e9 prohibirlos?<\/p>\n

\"movimiento-giros-2\"<\/p>\n

Tal vez la experiencia del Movimiento Giros aporte algunas valiosas ense\u00f1anzas en este sentido, pero presumo que al cambiar el objetivo (de prohibir los BC a impedir la privatizaci\u00f3n de la ciudad) haya que hacer una reformulaci\u00f3n cuali y cuantitativa de la propuesta y del programa de movilizaci\u00f3n e impulso de una ley definitiva, de necesario alcance nacional. A la hora de enfrentar al poder real, el econ\u00f3mico-financiero y su variante inmobiliaria, se debe valorar adecuadamente las contradicciones y las relaciones de fuerza, los eventuales apoyos y las alianzas de sectores, necesarios para legitimar semejante cambio del modelo vigente. Una propuesta veros\u00edmil, deber\u00e1 discernir de manera muy precisa los modelos aptos para urbanizar considerando factores ineludibles: la presencia y previsible incremento del capital financiero en busca de inversiones (no autom\u00e1ticamente cuestionables), la demanda de seguridad ciudadana (tampoco desatendible), la oferta de productos calificados que demanda el imaginario de los omnipresentes sectores medios, y la necesidad de construir una masa cr\u00edtica de apoyo, necesaria para enfrentar con \u00e9xito el desaf\u00edo. Tal vez, la discusi\u00f3n sobre la captaci\u00f3n de las rentas extraordinarias producidas por la soja por parte del estado merece tenerse mas presente que la ordenanza comentada. Parad\u00f3jicamente, ambos procesos se vinculan con Rosario, denominada \u201ccapital de la soja\u201d, por el impacto de la renta agraria acumulada en la regi\u00f3n y traducida, en parte, en inversiones inmobiliarias como las cuestionadas.<\/p>\n

[1]<\/a> \u00a1Nunca Leyes de legislaturas democr\u00e1ticas!<\/p>\n

[2]<\/a> Nota de Christian Boyanovsky Baz\u00e1n en Tiempo Argentino del 17\/10\/2010<\/p>\n

[3]<\/a> Ver el art\u00edculo El Modelo de ciudad privada<\/strong>, publicado en Clar\u00edn Arquitectura del 16\/7\/2001.<\/p>\n

[4]<\/a> Proyecto promovido por la senadora Hilda \u201cChiche\u201d Gonz\u00e1lez de Duhalde, tratado en comisiones del Congreso en el a\u00f1o 2008.<\/p>\n

[5]<\/a> Ver nota period\u00edstica de P\u00e1gina 12, del 15\/10\/2010, donde se informa \u201cnaturalmente\u201d que los Countries y BC permitir\u00e1n el acceso a los encuestadores del Censo<\/p>\n

[6]<\/a> Nota de Diego Igal en Tiempo Argentino, el 17\/12\/2010.<\/p>\n

[7]<\/a> Nota de Juan Ignacio Manchiola para Agencia de Noticias RENA, del 6\/1\/2011 (http:\/\/www.renanews.com.ar\/noticias_emergencias-catastrofes.php?id_not=166&titulo=Demandan-pol\u00edticas-p\u00fablicas-para-detener-creciente-segregaci\u00f3n-residencial-en-el-pa\u00eds<\/a>)<\/p>\n

[8]<\/a> Merece destacarse la modificaci\u00f3n a esta ordenanza platense que constituye su C\u00f3digo urbano, efectuada por impulso de la gesti\u00f3n Bruera el 28\/4\/10, a partir de la sanci\u00f3n de la modificaci\u00f3n del C\u00f3digo de ordenamiento urbano, que habilita zonas de la periferia urbana de La Plata pata radicar BC. En esta ocasi\u00f3n, semejante retroceso no ha merecido la atenci\u00f3n p\u00fablica que implicaba ni apareci\u00f3 ning\u00fan grupo civil o t\u00e9cnico organizado para enfrentarla. (http:\/\/www.lapoliticaonline.com\/noticias\/val\/65193\/bruera-logro-la-aprobacion-del-codigo-de-ordenamiento-urbano-y-la-oposicion-se-cruzo-feo.html)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR NORBERTO IGLESIAS, ARQUITECTO Y URBANISTA – Poco antes de terminar el a\u00f1o, la ciudad de Rosario fue escenario de una movida social para impulsar la supresi\u00f3n de la figura de \u201cBarrio Privado y\/o Cerrado\u201d de la normativa urban\u00edstica local. Tras la presentaci\u00f3n de un proyecto de ordenanza y luego de una importante movilizaci\u00f3n de j\u00f3venes identificados como Movimiento Giros, se aprob\u00f3 una ordenanza, luego de un trascendente debate en el Concejo Municipal, que deroga el Decreto 1542\/97.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":6853,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1503],"tags":[1038,1206,1509,1504,1505,1510,277,1151,1507,1508,1506],"class_list":["post-6852","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2011-enero","tag-barrios-cerrados","tag-buenos-aires","tag-censo-nacional-de-poblacion-y-vivienda","tag-clarin","tag-la-nacion","tag-modelo-neoliberal","tag-norberto-iglesias","tag-parque-indoamericano","tag-privatizacion-de-la-ciudad","tag-propiedad-residencial","tag-reforma-urbana"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6852","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6852"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6852\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6853"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6852"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6852"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6852"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}