{"id":7065,"date":"2017-02-27T18:41:17","date_gmt":"2017-02-27T21:41:17","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=7065"},"modified":"2017-04-12T09:48:14","modified_gmt":"2017-04-12T12:48:14","slug":"pobreza-en-el-amba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/pobreza-en-el-amba\/","title":{"rendered":"Pobreza en el AMBA"},"content":{"rendered":"

Por Gabriela C\u00e9valo Boro<\/strong><\/p>\n

\"pobreza\"El \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires produce el 48% del producto bruto argentino, all\u00ed viven 15 millones de personas, aproximadamente un tercio de la poblaci\u00f3n nacional. \u00a0Fue el epicentro de la industrializaci\u00f3n durante el siglo XX. Y contin\u00faa siendo el centro econ\u00f3mico, cultural y pol\u00edtico del pa\u00eds.<\/p>\n

Este \u00e1rea es la segunda regi\u00f3n m\u00e1s pobre de Argentina (la primera es el noroeste).[1]<\/a>Pero este fen\u00f3meno no se manifiesta de manera homog\u00e9nea en la regi\u00f3n. Hay una gran diferencia en la calidad de vida entre los habitantes de la capital y los del Gran Buenos Aires. Mientras que el 6% de los habitantes de CABA tiene necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, el porcentaje aumenta a 9,4% en los municipios del AMBA.<\/p>\n

La divisi\u00f3n pol\u00edtico- administrativa de la regi\u00f3n tiene consecuencias relevantes para su gobierno y, por lo tanto, para la calidad de vida de sus habitantes. La preocupaci\u00f3n compartida no implica, desde ya, propuestas de soluciones homog\u00e9neas.<\/p>\n

Siendo entonces, la tercera metr\u00f3polis m\u00e1s grande de Latinoam\u00e9rica, caracterizada por ser el centro pujante en el \u00e1mbito econ\u00f3mico, pol\u00edtico y cultural. Y siendo sede del gobierno nacional, \u00bfC\u00f3mo se explica que el \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires, sea la segunda regi\u00f3n m\u00e1s pobre del pa\u00eds?<\/p>\n

Desde cu\u00e1ndo<\/strong><\/p>\n

Los avatares de la econom\u00eda actual pueden encontrar sustento en los procesos hist\u00f3ricos de larga duraci\u00f3n. Como se\u00f1ala Ver\u00f3nica Maceira[2]<\/a> la construcci\u00f3n del territorio metropolitano estuvo estrechamente ligada a los ritmos y formas que asumi\u00f3 la acumulaci\u00f3n del capital en la Argentina y la intervenci\u00f3n social del Estado. Los per\u00edodos de cambio de los procesos de estructuraci\u00f3n espacial interna de la Gran Buenos Aires guardan relaci\u00f3n con los grandes per\u00edodos de cambio econ\u00f3mico, demogr\u00e1fico, social y pol\u00edtico que afectan el desarrollo metropolitano en su conjunto. En este contexto, los distintos periodos pol\u00edticos y econ\u00f3micos del pa\u00eds en general, explican la estructuraci\u00f3n territorial y social del \u00e1rea metropolitana.<\/p>\n

La \u00faltima dictadura c\u00edvico-militar modific\u00f3 el patr\u00f3n de acumulaci\u00f3n del pa\u00eds, pasando de un modelo de industrializaci\u00f3n por sustituci\u00f3n de importaciones a un modelo econ\u00f3mico neoliberal, que volvi\u00f3 a colocar al pa\u00eds como productor de materias primas en el mercado mundial y daba lugar a la consolidaci\u00f3n del capital financiero.[3]<\/a><\/p>\n

Este proceso no se detuvo con el advenimiento de la democracia y t\u00e9rmino de consolidarse durante la d\u00e9cada de 1990. De esta manera se dio lugar al m\u00e1s brutal proceso de exclusi\u00f3n social en la metr\u00f3polis Buenos Aires, que acentu\u00f3 la brecha de desigualdad entre quienes concentran la riqueza y quienes sobreviven en niveles de pobreza inexplicables a la luz de la calidad y cantidad de recursos disponibles. Quiz\u00e1s haya que pensar que una de las deudas de la democracia, es justamente la no democratizaci\u00f3n de la riqueza.<\/p>\n

La d\u00e9cada del 90 instal\u00f3 en el \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires una nueva pr\u00e1ctica que da cuenta de la pobreza pero sobre todo de la desigualdad reinante entre sus habitantes, la guerra por el suelo. Facilitada por la red de autopistas, ricos y pobres disputaron tierras con asentamientos y countries sin reparar en cotas h\u00eddricas ni humedales, entre otras irregularidades. Se gener\u00f3 entonces un gran problema con ra\u00edces en la desigualdad social y consecuencias de diversos tipos. La superficie ocupada por barrios cerrados es hoy dos veces la superficie de la ciudad de Buenos Aires, en la que se registran 580 urbanizaciones con un total de 100 mil partidas inmobiliarias.[4]<\/a><\/p>\n

Adem\u00e1s, la econom\u00eda pas\u00f3 a ser casi integralmente una econom\u00eda de servicios. Los impactos de la crisis industrial y la reestructuraci\u00f3n afectaron especialmente al AMBA. En t\u00e9rminos territoriales, la desindustrializaci\u00f3n devino en una crisis de las antiguas zonas industriales ubicadas en el \u00e1rea central y en el primer cord\u00f3n del GBA e impactaron negativamente sobre los barrios en los que resid\u00eda la fuerza de trabajo inserta en la manufactura. Una de las expresiones sustantivas del proceso econ\u00f3mico rese\u00f1ado fue una crisis in\u00e9dita del empleo. Esta crisis tuvo uno de sus principales escenarios en el Gran Buenos Aires, tradicional polo econ\u00f3mico nacional y regi\u00f3n caracterizada hist\u00f3ricamente por sus bajos niveles de desempleo. La tasa de desocupaci\u00f3n del Gran Buenos Aires creci\u00f3 entre el 6,3% y el 16,4% de la Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa entre 1991 y el 2003 (EPH- INDEC), lo que implic\u00f3 un aumento de la misma mayor que en el resto de los aglomerados urbanos. Asimismo, el desempleo en el AMBA result\u00f3 en la incapacidad de absorci\u00f3n de nuevos trabajadores y la expulsi\u00f3n de personas anteriormente ocupadas: en ese sentido, la destrucci\u00f3n de empleos fue m\u00e1s en esta regi\u00f3n que en las ciudades del interior[5]<\/a>.<\/p>\n

\"pobrezaLa pol\u00edtica econ\u00f3mica del menemismo y la convertibilidad desembocaron en una de las crisis sociales y econ\u00f3micas m\u00e1s virulentas del pa\u00eds. Para octubre de 2002, 61% de la poblaci\u00f3n del Conurbano estaba bajo la l\u00ednea de pobreza y 30%, por debajo de la l\u00ednea de indigencia[6]<\/a>. Pero tambi\u00e9n tuvo su contracara en la crisis institucional y pol\u00edtica, que se resumi\u00f3 en el paso de 5\u00a0 presidentes en menos de 1 mes. En este periodo se constata una profundizaci\u00f3n de la segregaci\u00f3n residencial estructural en asentamientos y villas miseria de los grupos m\u00e1s vulnerables de la sociedad. El Observatorio Info-habitat estim\u00f3 que entre 1991 y el 2001, en la CABA aument\u00f3 el porcentaje de poblaci\u00f3n en villas de 1,7 al 3,9% de la poblaci\u00f3n total, mientras que en los partidos del conurbano el porcentaje de poblaci\u00f3n residente en villas y asentamientos pas\u00f3 de 5,2 a 6,9% en el mismo per\u00edodo.<\/p>\n

Para 2003, con la llegada del kirchnerismo, el pa\u00eds aprovech\u00f3 el viento de cola de la econom\u00eda mundial y encar\u00f3 una recuperaci\u00f3n. El boom de los commodities debido al crecimiento de la demanda de materias primas en China, posibilit\u00f3 el crecimiento de la econom\u00eda a tasas nunca antes vistas. Solo habr\u00eda que tener en claro una forma de planeamiento que permitiera que la estabilidad econ\u00f3mica del pa\u00eds no dependa del precio de los commodities, adem\u00e1s de no afianzar un neoextractivismo y reprimarizaci\u00f3n de la econom\u00eda. Objetivo que no se logr\u00f3 y que a pesar de las mejoras culturales pol\u00edticas o de derechos alcanzadas durante el gobierno anterior, la falta de planeamiento econ\u00f3mico a largo plazo y un proyecto de industrializaci\u00f3n aut\u00f3nomo impidieron la mejora sustancial de la econom\u00eda del pa\u00eds y el estancamiento en 2011, cuando la inflaci\u00f3n comienza a crecer, junto con el desempleo. Esta expansi\u00f3n descans\u00f3 en una tasa de crecimiento del empleo registrado por encima del empleo precario, lo que supuso una ca\u00edda de la precariedad laboral, que en el Gran Buenos Aires alcanza ahora al 34,8% del total de asalariados (EPH-INDEC, segundo trimestre del 2011).<\/p>\n

Tampoco hubo de parte del gobierno anterior un plan sistem\u00e1tico de erradicaci\u00f3n del trabajo informal que persiste como un problema cr\u00f3nico en nuestro pa\u00eds. <\/strong>La proporci\u00f3n de trabajadores en esta situaci\u00f3n se mantiene por encima del 30% desde hace 3 a\u00f1os,<\/strong>\u00a0l<\/strong>uego de una baja sostenida desde 2003, cuando afectaba a casi la mitad de la fuerza laboral. Hay 9 millones de personas con problemas laborales y 5 millones en situaci\u00f3n de alta marginalidad.[7]<\/a><\/p>\n

A pesar de cierta mejor\u00eda econ\u00f3mica y social se mantienen las desigualdades sustantivas entre los habitantes de la metr\u00f3polis.\u00a0 Estudios recientes[8]<\/a> en base a la EPH-INDEC 2004-2007, han observado una asociaci\u00f3n significativa entre residir en un vecindario \u201cdeficitario\u201d del Gran Buenos Aires (considerados como aquellos con alta concentraci\u00f3n de jefes de hogar de bajo nivel educativo) y cierta desventaja para el acceso a mejores puestos de trabajo registrado. Asimismo se comprobaron fuertes asociaciones entre composici\u00f3n social de los vecindarios y rendimiento educativo de ni\u00f1os y adolescentes, en base al Operativo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Calidad Educativa, en este caso tomando conjuntamente la ciudad de Buenos Aires y las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, C\u00f3rdoba y Mendoza.<\/p>\n

De cara al advenimiento del nuevo gobierno, nada parecer\u00eda indicar que la pobreza deje de ser un problema ni que haya una ruptura sustancial con el devenir econ\u00f3mico al que estamos acostumbrados: pol\u00edticas de coyuntura que calmen las crisis y estallidos sociales. Nunca cambios estructurales que permitan evitarlos.<\/p>\n

C\u00f3mo y qui\u00e9n mide la pobreza<\/strong><\/p>\n

Claramente, para poder enfrentar esta situaci\u00f3n de pobreza, pero m\u00e1s que nada de extrema desigualdad en la regi\u00f3n, es importante contar con datos emp\u00edricos, generalizables y proyectables sobre las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Un problema comprometido para la planificaci\u00f3n del presupuesto nacional pero tambi\u00e9n de pol\u00edticas p\u00fablicas sociales, ha sido la intervenci\u00f3n del Indec en 2007. A partir de all\u00ed, las cifras de pobreza, inflaci\u00f3n y desempleo han perdido credibilidad. No solo para la planificaci\u00f3n estatal, sino para el an\u00e1lisis de las Ciencias Sociales en general. No hab\u00eda informaci\u00f3n acerca de los problemas sociales y econ\u00f3micos\u00a0 del pa\u00eds.<\/p>\n

Asimismo, desde 2013, el gobierno kirchnerista dej\u00f3 de publicar los resultados del relevamiento de la Encuesta Permanente de Hogares.<\/p>\n

\"UCA\"Por esta dificultad los datos con los que se contaron durante la \u00faltima d\u00e9cada, han provenido en su mayor\u00eda de organismos privados e institutos de estudios sociales. Como por ejemplo el observatorio de la deuda social de la Universidad Cat\u00f3lica Argentina, el instituto de investigaciones en ciencias sociales Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires. Estos \u00faltimos, suelen entender la muestra como una regi\u00f3n, es decir, miden la pobreza o el desempleo del \u00e1rea metropolitana. Por su parte, el Indec define al\u00a0Gran Buenos Aires como la ciudad aut\u00f3noma sumada a 14 municipios que la rodean, este t\u00e9rmino es utilizado tanto en el \u00e1rea econ\u00f3mica como social, salvo contadas excepciones.<\/p>\n

El problema es que una vez obtenidos estos datos de manera agregada, la planificaci\u00f3n estatal y las medidas de gobierno no suelen ser sobre el \u00e1rea metropolitana en conjunto, sino m\u00e1s bien, sobre los distintos municipios, provincia o Ciudad de Buenos Aires. Aqu\u00ed aparece nuevamente el problema de la gobernabilidad metropolitana y la falta de organismos pol\u00edticos competentes para la actuaci\u00f3n inter jurisdiccional. Tenemos un diagn\u00f3stico claro realizado por entidades confiables y prestigiosas que desmuestran que el AMBA funciona como un gran y complejo sujeto social y pol\u00edtico. Sin embargo no tenemos medidas gubernamentales que consideren al AMBA como una metr\u00f3polis y apunte a la planificaci\u00f3n de medidas pertinentes.<\/p>\n

Nuevos pobres. En el AMBA y en todo el pa\u00eds. <\/strong><\/p>\n

El nuevo gobierno, retom\u00f3 la publicaci\u00f3n los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares para el primer trimestre de 2016. Sin embargo estas cifras deber\u00edan ser objeto de an\u00e1lisis sociol\u00f3gico y econ\u00f3mico a fin de saber cu\u00e1les son los indicadores utilizados para la medici\u00f3n y si son los id\u00f3neos.<\/p>\n

El INDEC detect\u00f3 que 32,2% de la poblaci\u00f3n de los 31 aglomerados urbanos relevados es pobre, con un\u00a0desagregado de 31,8% para las \u00e1reas con m\u00e1s de 500 mil habitantes y 34,2% para las regiones de menor densidad demogr\u00e1fica.<\/strong>[9]<\/a><\/p>\n

De ah\u00ed que\u00a0si a las proporciones que arroj\u00f3 el sondeo para las \u00e1reas urbanas se las extrapola a todo el pa\u00eds, surge que en realidad el total de pobres a nivel nacional al cabo del segundo trimestre ascendi\u00f3 a poco m\u00e1s de 14 millones de personas.<\/p>\n

Mientras que un ejercicio similar para la indigencia, agrega \u00a0a poco m\u00e1s de un mill\u00f3n de personas en esa condici\u00f3n, a 2,74 millones.<\/p>\n

Asimismo no s\u00f3lo la pobreza, sino la obscena desigualdad entre los m\u00e1s pobres y los m\u00e1s ricos ha aumentado. El 10% m\u00e1s rico gana 26 veces m\u00e1s que el 10% de menores recursos. La mitad de los asalariados gana menos que el salario m\u00ednimo, vital y m\u00f3vil, hoy en $8.060. Es decir que en los aglomerados urbanos de Argentina, en el \u00faltimo a\u00f1o, los\u00a0sectores m\u00e1s ricos expandieron su participaci\u00f3n en el ingreso total<\/strong>, <\/strong>frente a una disminuci\u00f3n de las franjas m\u00e1s pobres. Como lo demuestra el an\u00e1lisis de la historia reciente, el movimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds y el modo de intervenci\u00f3n estatal configura y afecta casi directamente el modo en que se desenvuelve y se estructura el territorio metropolitano.<\/p>\n

Los desaf\u00edos del Area Metropolitana en cuanto a la pobreza. <\/strong><\/p>\n

Un \u00e1rea compleja como el AMBA requiere un planeamiento estrat\u00e9gico y participativo para solucionar sus problemas estructurales. La disponibilidad de datos estatales oficiales sobre estos problemas es un primer gran paso de cara al diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n actual.<\/p>\n

Una segunda tarea es el pensar a la Buenos Aires Metropolitana de manera hol\u00edstica y no como un conglomerado de diferentes gobiernos locales, encarando este proceso desde el planeamiento participativo\u00a0 y considerando al AMBA como la econom\u00eda regional m\u00e1s grande del pa\u00eds.<\/p>\n

Asimismo, se debe tener en claro que la pobreza y la desigualdad en el \u00e1rea es consecuencia de periodos hist\u00f3ricos de largo plazo que gestaron una continuidad de estos problemas y no de medidas coyunturales del gobierno de turno.<\/p>\n

Ante los nuevos informes estad\u00edsticos el panorama no es alentador. El aumento de la pobreza y segmentos de sectores populares y trabajadores que descienden para constituir el sector de Nuevos Pobres[10]<\/a> en la estructura social, requieren pol\u00edticas de Estado progresivas, inclusivas, urgentes pero tambi\u00e9n estrat\u00e9gicas.<\/p>\n

En cuanto a la construcci\u00f3n de gobernabilidad para el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires, se ha anunciado la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n consultiva para la regi\u00f3n. Quiz\u00e1s sea el comienzo de un proceso para trabajar las pol\u00edticas p\u00fablicas del AMBA con una mirada de mediano y largo plazo que permita acordar lineamientos comunes para solucionar la pobreza estructural.<\/p>\n

[1]<\/a> http:\/\/www.infobae.com\/2015\/05\/17\/1729253-la-pobreza-el-area-metropolitana-ya-llega-al-168\/<\/p>\n

[2]<\/a> Maceira, Ver\u00f3nica (2012),Notas para una caracterizaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires.<\/p>\n

[3]<\/a> Kessler, Gabriel (2014). Controversias sobre la desigualdad: Argentina, 2003-2013. Fondo de Cultura Econ\u00f3mica<\/p>\n

[4]<\/a> AAVV, La Gran Buenos Aires, el rompecabezas metropolitano, 2011<\/p>\n

[5]<\/a> Monza, Alfredo (1998), \u201cLa crisis del empleo en la Argentina de los noventas. Las debilidades de la interpretaci\u00f3n est\u00e1ndar\u201d en ISUANI, Aldo y FILMUS, Daniel \u2013 compiladores- La Argentina que viene. UNICEF\/FLACSO: Norma. Buenos Aires.<\/p>\n

[6]<\/a> Fundaci\u00f3n Metropolitana, 2003.<\/p>\n

[7]<\/a> Encuesta Permanente de Hogares, primer trimestre 2015, INDEC<\/p>\n

[8]<\/a> Groisman (2008), Segregaci\u00f3n residencial e inserci\u00f3n laboral en el Conurbano Bonaerense, Revista Poblaci\u00f3n de Buenos Aires. Revista semestral de datos y estudios sociodemogr\u00e1ficos urbanos. Direcci\u00f3n General de Estad\u00edstica y Censos. Gobierno de la ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n

[9]<\/a> Encuesta Permanente de Hogares para el primer trimestre de 2016 https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0BxCBD5ri9y9UcUNBY3Q0U1JOVlU\/view<\/a><\/p>\n

[10]<\/a> Agust\u00edn Salvia director del ODSA en\u00a0 http:\/\/www.infobae.com\/economia\/2016\/08\/11\/duro-informe-de-la-uca-crecio-la-pobreza-por-las-medidas-tomadas-por-el-gobierno\/<\/a><\/p>\n

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El Area Metropolitana de Buenos Aires es la segunda regi\u00f3n m\u00e1s pobre de la Argentina (la primera es el noroeste). Pero este fen\u00f3meno no se manifiesta de manera homog\u00e9nea en la regi\u00f3n. Hay una gran diferencia en la calidad de vida entre los habitantes de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y los del Gran Buenos Aires. Mientras que el 6% de los habitantes de CABA tiene necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, el porcentaje aumenta a 9,4% en los municipios del AMBA.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":7066,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1569],"tags":[1572,1573,1215,1575,1574,1571],"class_list":["post-7065","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2017-marzo","tag-desigualdad","tag-eph","tag-indec","tag-instituto-de-investigaciones-en-ciencias-sociales-gino-germani","tag-observatorio-de-deuda-social","tag-pobreza"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7065","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7065"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7065\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7066"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7065"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7065"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7065"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}