{"id":7185,"date":"2017-05-06T11:20:21","date_gmt":"2017-05-06T14:20:21","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=7185"},"modified":"2017-06-07T16:09:33","modified_gmt":"2017-06-07T19:09:33","slug":"la-plata-post-inundacion-ciudad-con-obras-ciudad-protegida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/la-plata-post-inundacion-ciudad-con-obras-ciudad-protegida\/","title":{"rendered":"La Plata post inundaci\u00f3n: ciudad con obras; \u00bfciudad protegida?"},"content":{"rendered":"

\"LucianoPOR LUCIANO PUGLIESE, FUNDACI\u00d3N METROPOLITANA \u2013 Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s de la inundaci\u00f3n en la que m\u00e1s gente muri\u00f3 en Argentina, las obras prometidas ni bien ocurrieron los hechos van tomando forma, sobre todo las m\u00e1s complejas. El espacio de organizaciones \u201cAsambleas de Inundados\u201d calcul\u00f3 en marzo pasado que el plan hab\u00eda avanzado un 64% medido en ejecuci\u00f3n presupuestaria que a precios de hoy superar\u00eda los 3 mil\u00a0 millones. Los trabajos hab\u00edan empezado fuerte en junio de 2014, virtualmente se paralizaron a mediados de 2015 y \u00faltimamente retomaron un ritmo sostenido.<\/p>\n

No obstante la cuenca del Arroyo Del Gato, la m\u00e1s importante de la regi\u00f3n y la que m\u00e1s superficie y gente afect\u00f3, ten\u00eda un avance sensiblemente menor: el 51%. Adem\u00e1s, los distintos tramos de canalizaciones est\u00e1n sembrados de dificultades: interferencias en conductos subterr\u00e1neos aun no resueltas, atrasos siderales en la relocalizaci\u00f3n de familias asentadas en las m\u00e1rgenes, problemas contractuales, resistencias vecinales y de empresas, falta de ejecuci\u00f3n de casi todos los nuevos puentes previstos, atrasos en expropiaciones, etc. Conflictos tal vez esperables por la magnitud de un emprendimiento con escasos precedentes y las debilidades de ejecuci\u00f3n conocidas, pero que hacen presagiar que la promesa de la gobernadora Vidal de concluir con el plan a fin de este a\u00f1o ser\u00e1 de casi imposible cumplimiento.<\/p>\n

\u00bfDe qu\u00e9 hablamos cuando hablamos del plan h\u00eddrico en marcha? Son obras de conducci\u00f3n pluvial mediante ensanches de los cursos naturales, con o sin ejecuci\u00f3n de revestimientos de hormig\u00f3n, y obras complementarias como puentes. Todo orientado a que los r\u00edos conduzcan m\u00e1s caudales. Desde un famoso anteproyecto coordinado por el ingeniero Pablo Romanazzi en 2006 para la cuenca del arroyo Del Gato, se sab\u00eda que estas obras eran necesarias porque se demostraba la enorme vulnerabilidad h\u00eddrica de la regi\u00f3n. L\u00e1stima la reacci\u00f3n tan tr\u00e1gicamente tard\u00eda.<\/p>\n

Las obras de macrodrenaje eran absolutamente necesarias; \u00bfpero son suficientes para enfrentar el riesgo?<\/strong><\/p>\n

Por lo pronto es evidente que si no se encara una segunda etapa de ampliaci\u00f3n de las redes de microdrenaje, frente a una tormenta intensa el agua escurrir\u00e1 por las calles, y dado que La Plata es una ciudad microondulada, seguir\u00e1 habiendo grandes anegamientos en las zonas urbanizadas, tanto en las m\u00e1s consolidadas como en las m\u00e1s precarias, con el agravante que en \u00e9stas la vulnerabilidad social es mucho mayor.<\/p>\n

Pero, \u00bfcu\u00e1les son los l\u00edmites del sistema de drenajes? El mismo Romanazzi en un trabajo reciente para la Legislatura describi\u00f3 cuatro escenarios de tormentas para la regi\u00f3n: a) tormentas ordinarias fuertes; b) tormentas extraordinarias; c) tormentas severas (en esta categor\u00eda est\u00e1 la del 2\/4\/13 y dos anteriores de menor intensidad ocurridas en 2008 y 2002); d) tormenta m\u00e1xima probable (en base a proyecciones estad\u00edsticas podr\u00eda llover hasta un 30% m\u00e1s que el 2\/4\/13).<\/p>\n

Primera regla b\u00e1sica de un enfoque de riesgo<\/strong>: todos los ciudadanos debieran tener en claro qu\u00e9 tipo de tormentas \u201cresiste\u201d el sistema hidr\u00e1ulico. <\/strong>Esto se debe poder verificar en cada manzana, ya que la respuesta del sistema no es homog\u00e9nea y adem\u00e1s var\u00eda con el crecimiento urbano.<\/p>\n

Lamentablemente no se ha podido conocer un solo \u201cmapa de riesgo\u201d siendo que desde 2006 en adelante, Universidad y consultoras han actualizado no menos de cinco veces los modelos hidrol\u00f3gicos de simulaci\u00f3n. En una demanda judicial por acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica la Provincia fue condenada en dos instancias, pero hasta ahora \u00e9sta viene eludiendo brindar los datos. Hay quienes conjeturan que las obras en curso permiten una respuesta adecuada solo para el primer nivel de tormentas. Como sea, trascendieron estudios oficiales que indican la necesidad de una cantidad muy importante de nuevas intervenciones, pero nada de eso tiene estado p\u00fablico, y mucho menos previsiones presupuestarias.<\/p>\n

Frente a la evidente intensificaci\u00f3n de las tormentas en la regi\u00f3n y las din\u00e1micas de transformaci\u00f3n urbana, se sabe que los sistemas cl\u00e1sicos de conducci\u00f3n de agua pluvial, en este caso al R\u00edo de la Plata, tienen un l\u00edmite. Entender eso obliga a ampliar el foco en las respuestas. No se trata solo de conducir, sino en todo lo posible, de retener el agua para moderar los caudales que llegan a los cursos receptores. Con este detalle: los sistemas de conducci\u00f3n son infraestructura en v\u00eda p\u00fablica. En cambio, los sistemas de retenci\u00f3n exigen reglas para la ocupaci\u00f3n del suelo privado all\u00ed donde todav\u00eda hay mucha superficie vacante dentro de zonas en proceso de urbanizaci\u00f3n. As\u00ed ocurre en La Plata.<\/p>\n

Segunda regla b\u00e1sica de un enfoque de riesgo:<\/strong> el manejo de excedentes pluviales tambi\u00e9n es un tema de gesti\u00f3n del suelo y de distribuci\u00f3n de costos y beneficios privados para la satisfacci\u00f3n de intereses p\u00fablicos<\/strong>. En la disciplina hidr\u00e1ulica este enfoque supone un rotundo cambio de paradigma: de la infraestructura sanitarista a la corresponsabilidad de los propietarios del suelo para moderar y retener excedentes pluviales.<\/p>\n

En La Plata y la regi\u00f3n ha sido casi todo retroceso en este punto. Unas tibias normativas municipales para evitar la urbanizaci\u00f3n en zonas de desborde natural y ba\u00f1ados son ol\u00edmpicamente vulneradas. En su enfoque crudamente sanitarista, los t\u00e9cnicos que manejan la pol\u00edtica hidr\u00e1ulica provincial viene autorizando rellenos y terraplenes en cualquier lado, con los desastrosos resultados que se hicieron tan evidentes en la cuenca del Luj\u00e1n tal como la justicia tiene demostrado hasta ac\u00e1. En el ba\u00f1ado de Ensenada, vital para regular excedentes h\u00eddricos sea por lluvias o sea por sudestada, se proyectan 1500 hect\u00e1reas de urbanizaci\u00f3n polderizada, con 180 primeras en v\u00edas de ejecuci\u00f3n hoy detenidas por un amparo judicial. Cualquier nueva urbanizaci\u00f3n en zonas aptas debiera de todas maneras estar obligada a dejar espacios para retener los excedentes pluviales que genera durante un tiempo. Tambi\u00e9n hay propuestas por parte de distintos actores para usar varias canteras como enormes reservorios, as\u00ed como decenas de hect\u00e1reas de playones de supermercados, habilitaci\u00f3n de cisternas en los edificios, adem\u00e1s de uso de grandes superficies de espacios p\u00fablicos, entre otras.<\/p>\n

Un \u201cplan estrat\u00e9gico\u201d lanzado hace m\u00e1s de un a\u00f1o, que debiera dar definiciones medulares sobre las estrategias de ocupaci\u00f3n y uso del suelo, no puede mostrar todav\u00eda propuestas concretas. Mientras tanto la ciudad desarrolla din\u00e1micas de crecimiento acelerad\u00edsimas con una enorme expansi\u00f3n formal y sobre todo informal. La hiperdensificaci\u00f3n en el centro de La Plata no ha contribuido con un solo peso a la adecuaci\u00f3n de las infraestructuras en el mismo centro y en el resto de la ciudad.<\/p>\n

Comprender que las obras estructurales de conducci\u00f3n o retenci\u00f3n tienen una capacidad l\u00edmite, implica tomar noci\u00f3n de los riesgos que pueden correrse en cada sitio si ese l\u00edmite queda rebasado. Esto conduce a la ineludible tarea de prepararse individual y colectivamente para situaciones cr\u00edticas. Tercera regla b\u00e1sica de un enfoque de riesgo: no hay gesti\u00f3n h\u00eddrica si no se abordan pol\u00edticas en los componentes \u201cno estructurales\u201d. <\/strong>Son los sistemas de alerta temprana y los planes de acci\u00f3n para las contingencias. Todo ello tiene un vector transversal fundamental: la comunicaci\u00f3n social del riesgo.<\/strong><\/p>\n

En La Plata, la ciudad m\u00e1s castigada en la historia argentina, no se encar\u00f3 una comunicaci\u00f3n sobre el riesgo se\u00f1alando de qu\u00e9 protegen las obras y de qu\u00e9 no, qu\u00e9 previsiones tomar en la construcci\u00f3n de las viviendas, qu\u00e9 medidas debieran adoptar las familias en caso de emergencia, qu\u00e9 esperar de las autoridades, cu\u00e1les son los centros de reuni\u00f3n si hay que abandonar las viviendas, o por d\u00f3nde conviene transitar (La Plata tiene profundas diferencias de nivel en pocas cuadras), qu\u00e9 hacer cuando hay minusv\u00e1lidos y decenas de etc\u00e9teras m\u00e1s. Si bien hay una n\u00f3mina m\u00e1s bien escu\u00e1lida de lugares intermedios a los que se podr\u00eda concurrir \u00e9sta solo se puede obtener en una intrincada navegaci\u00f3n por internet. Una campa\u00f1a intensa en este sentido deber\u00eda llevarse adelante con un \u00e9nfasis especial como m\u00ednimo en aquellas zonas en la que cualquier simulaci\u00f3n mostrar\u00eda que hay riesgos m\u00e1s agudos y muy especialmente en aquellas donde la vulnerabilidad social es mayor.<\/p>\n

Hasta ahora, la gran mayor\u00eda de las escuelas de la regi\u00f3n no han elaborado planes ante la emergencia y casi no se observan obras especiales para mejorar la protecci\u00f3n de equipamiento\u00a0 estrat\u00e9gico como hospitales o centros de salud y otros edificios p\u00fablicos.<\/p>\n

Se ha hecho un despliegue importante de equipos de medici\u00f3n de par\u00e1metros hidrometereol\u00f3gicos, pero no se contempla una modelaci\u00f3n hidrol\u00f3gica en tiempo real que permita predecir con un par de horas de anticipaci\u00f3n el comportamiento de los excedentes en las distintas zonas de la ciudad. La informaci\u00f3n que brinda la Municipalidad de La Plata es limitad\u00edsima, a diferencia de lo que se observa en los sistemas de vigilancia hidrometerol\u00f3gica incluso en nuestro propio pa\u00eds, donde cualquiera puede contar con informaci\u00f3n en tiempo real sobre lluvias y otras variables en cada sitio de la red.<\/p>\n

En hip\u00f3tesis, subyace en algunos administradores la noci\u00f3n de que lo que ocurri\u00f3 fue excepcional, y que la gente prefiere no asumir que vive en una ciudad inundable. En todo caso son las autoridades las que deben prepararse, pero no estar\u00eda bien generar alarma en la poblaci\u00f3n informando \u201cen exceso\u201d. La comunicaci\u00f3n del riesgo tiene una m\u00e1xima al respecto: si me ocultan algo para \u201cprotegerme\u201d, solo me est\u00e1n haciendo un da\u00f1o.<\/p>\n

Como casi todo en pol\u00edtica p\u00fablica, hay que saber del tema, hay que tener los recursos, pero sobre todo, hay que saber c\u00f3mo cooperar con otros. Cuarta regla b\u00e1sica: Gestionar en base a un enfoque de riesgo requiere necesariamente de la coordinaci\u00f3n de cierta cantidad de actores\u00a0 que se mueven en distintos \u00e1mbitos y escalas.<\/strong><\/p>\n

Sucede muy poco en la regi\u00f3n. El Comit\u00e9 de Cuenca, \u00e1mbito creado por la Ley de Aguas, casi no se re\u00fane. Municipio y Provincia tienen escasa coordinaci\u00f3n. El impresionante acervo de conocimiento creado desde la Universidad, incluso con proyectos ad hoc promovidos despu\u00e9s del 2 de abril, casi no permea en la pr\u00e1ctica concreta. Cada cual atiende su propio juego.<\/p>\n

Una s\u00edntesis hasta aqu\u00ed dir\u00eda que la regi\u00f3n est\u00e1 siendo dotada, no sin dificultades, de unas muy importantes obras hidr\u00e1ulicas para conducir mucho mejor los excedentes pluviales que parecen ser cada vez m\u00e1s grandes y frecuentes. Pero hay una distancia entre una ciudad con obras y una ciudad gestionada con enfoque de riesgo. Las cuatro reglas b\u00e1sicas que hemos sugerido buscan explicarlo. Es claro, todos caemos ante el \u201cencantamiento\u201d de la gran obra p\u00fablica, pero lamentablemente no siempre es suficiente. Menos cuando las ciudades crecen y se transforman.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR LUCIANO PUGLIESE, FUNDACI\u00d3N METROPOLITANA \u2013 Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s de la inundaci\u00f3n en la que m\u00e1s gente muri\u00f3 en Argentina, las obras prometidas ni bien ocurrieron los hechos van tomando forma, sobre todo las m\u00e1s complejas. Lamentablemente, las obras muchas veces no son suficiente.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3777,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1591],"tags":[1608,614,191,403,1607],"class_list":["post-7185","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2017-mayo","tag-arroyo-el-gato","tag-inundacion-la-plata","tag-luciano-pugliese","tag-municipio-la-plata","tag-pablo-romanazzi"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7185","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7185"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7185\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3777"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7185"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7185"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7185"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}