{"id":7271,"date":"2017-07-06T15:09:19","date_gmt":"2017-07-06T18:09:19","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=7271"},"modified":"2017-08-08T11:22:29","modified_gmt":"2017-08-08T14:22:29","slug":"pedro-del-piero-diserto-en-el-ciclo-federalismo-y-regiones-en-la-constitucion-nacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/pedro-del-piero-diserto-en-el-ciclo-federalismo-y-regiones-en-la-constitucion-nacional\/","title":{"rendered":"Pedro Del Piero disert\u00f3 en el ciclo \u201cFederalismo y Regiones en la Constituci\u00f3n Nacional\u201d"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-medium wp-image-7274\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/CICLO_FEDERALISMO_Y_REGIONES-300x200.jpg\" alt=\"CICLO_FEDERALISMO_Y_REGIONES\" width=\"300\" height=\"200\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/CICLO_FEDERALISMO_Y_REGIONES-300x200.jpg 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/CICLO_FEDERALISMO_Y_REGIONES-768x512.jpg 768w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/CICLO_FEDERALISMO_Y_REGIONES-1024x683.jpg 1024w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>El pasado martes 13 de junio, el Senado Nacional organiz\u00f3 la primera reuni\u00f3n de un ciclo de estudios constitucionales sobre \u201cFederalismo, Regiones y Constituci\u00f3n\u201d, en el Sal\u00f3n Azul.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El evento fue organizado por la Direcci\u00f3n General de Programas de Investigaci\u00f3n y Capacitaci\u00f3n, conjuntamente con la\u00a0Direcci\u00f3n General de Comisiones, y cont\u00f3 con el auspicio de la Comisi\u00f3n de Econom\u00edas Regionales, Econom\u00eda Social, Micro, Peque\u00f1a y Mediana Empresa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Del acto de apertura participaron el presidente\u00a0 Provisional del Senado, Federico Pinedo, y los senadores presidentes de bloque, \u00c1ngel Rozas (UCR Cambiemos), Roberto Basualdo (Alianza Compromiso Federal) y Miguel \u00c1ngel Pichetto (FpV). En tanto, la presentaci\u00f3n de la jornada estuvo a cargo de Juan Pedro Tunessi, Secretario Parlamentario del Senado de la Naci\u00f3n y Roberto Basualdo<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las charlas estuvieron a cargo de Antonio Mar\u00eda Hern\u00e1ndez, Director del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de C\u00f3rdoba y Pedro Del Piero,\u00a0 Presidente de la Fundaci\u00f3n Metropolitana.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=nfxrA-ylKjg&amp;t=865s\">La segunda jornada\u00a0del\u00a0ciclo\u00a0se realiz\u00f3 el 4 de julio. All\u00ed se abordaron \u00a0dos regiones argentinas: Gran Norte Argentino y Nuevo Cuyo.<\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">MIRA LA CONFERENCIA COMPLETA<\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" title=\"JORNADA SOBRE FEDERALISMO Y REGIONES EN LA CONSTITUCI\u00d3N NACIONAL 13-06-17\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/IPY74xMykP4?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>La apertura de la jornada<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Juan Pedro Tunessi <\/strong>abri\u00f3 la jornada: <em>\u201cVamos a abordar esta asignatura pendiente de la reforma constitucional del 94, que es el art\u00edculo 124 y la importancia que tienen las regiones para el desarrollo federal de la Argentina. Consideramos a las regiones como el formato pol\u00edtico institucional que las Provincias se van a dar a s\u00ed mismas de acuerdo al 124, porque son herramientas metodol\u00f3gicas, para la planificaci\u00f3n, para la divisi\u00f3n del territorio, vertientes de la organizaci\u00f3n pol\u00edtica como cohesi\u00f3n identitaria. Vamos a enfocar las regiones desde el punto de vista de su organizaci\u00f3n pol\u00edtica e institucional. Creemos que estamos contribuyendo al nuevo federalismo regional.<\/em>\u201d<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-medium wp-image-7275\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Basualdo-300x151.png\" alt=\"Basualdo\" width=\"300\" height=\"151\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Basualdo-300x151.png 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Basualdo.png 615w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>Roberto Basualdo<\/strong>, presidente de la Comisi\u00f3n de Econom\u00edas Regionales declar\u00f3: <em>\u201cCreo que es fundamental tener bien claras las regiones y sobretodo las asimetr\u00edas. Creemos que debemos trabajar sobre las regiones. Es el paso que tenemos que dar para trabajar en el desarrollo nacional\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A continuaci\u00f3n <strong>Miguel Angel Pichetto<\/strong> explic\u00f3: <em>\u201cLo primero que me pregunto es: \u00bfEst\u00e1 en deuda el Congreso con este tema? No. Es cierto que el art\u00edculo 124 y el 125 establecen pautas para estructurar el regionalismo, el concepto de regi\u00f3n, pero me parece que la Constituci\u00f3n delega en las Provincias la constituci\u00f3n de estas estructuras regionales\u201d<\/em>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201c\u00bfQu\u00e9 es lo que colisiona con el tema de las regiones. Una fuerte visi\u00f3n presidencialista que tenemos en Argentina. Esto es un componente positivo y negativo en orden al proceso de gesti\u00f3n p\u00fablica institucional conjunto del pa\u00eds. El otro tema que se remonta a las luchas civiles argentinas tiene que ver con la mirada metropolitana, la mirada del puerto, la mirada hist\u00f3rica y la mirada del interior y la vieja disputa entre unitarios y federales, la crisis del federalismo no resuelto desde el punto de vista econ\u00f3mico, todav\u00eda est\u00e1 pendiente el debate de la coparticipaci\u00f3n\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cNinguna de las estructuras de regionalismo que se puedan desarrollar pueden avanzar sobre las autonom\u00edas y las atribuciones y los marcos constitucionales de las provincias que integran esa regi\u00f3n. Podr\u00eda haber un marco de fusi\u00f3n de una Provincia con otra pero tendr\u00eda que estar respaldado por el Congreso Nacional y no veo ning\u00fan esp\u00edritu de anexi\u00f3n. Por el contrario, uno lo que visualiza siempre en la tendencia constitucional de las provincias de la d\u00e9cada del 80 es fundamentalmente afianzar las autonom\u00edas municipales, mayora descentralizaci\u00f3n, creaci\u00f3n de nuevos municipios. La tendencia es m\u00e1s hacia la disgregaci\u00f3n que a la agrupaci\u00f3n\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright size-medium wp-image-7278\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Pichetto-300x152.png\" alt=\"Pichetto\" width=\"300\" height=\"152\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Pichetto-300x152.png 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Pichetto.png 617w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>\u201cLa historia del constitucionalismo moderno de los \u00faltimos 30 a\u00f1os, que comenz\u00f3 con la reforma de las constituciones provinciales en los 80 fuertemente impulsadas por un esp\u00edritu social dem\u00f3crata, porque incorporan en ellas institutos del derecho europeo rompiendo la l\u00ednea hist\u00f3rica colonial del derecho argentino tomada del derecho americano. De esto se nutre el importante debate de la constituci\u00f3n del 94\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa Provincia de Buenos Aires es monstruosa en t\u00e9rminos poblacionales, en t\u00e9rminos de problemas sociales, econ\u00f3micos, ligados a la seguridad, y que contempla adem\u00e1s situaciones totalmente distintas. Una cosa es el norte de la provincia productiva primaria, y otra es el cord\u00f3n urbano que se integra en un \u00e1rea metropolitana que debe buscar encontrarse en caminos, en acuerdos, porque tiene problemas de basura en la CABA que debe derivar su basura al conurbano. Son problemas muy complejos como los de seguridad\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A su turno <strong>Federico Pinedo<\/strong> reflexion\u00f3:<em> \u201cLa pregunta del federalismo es la del autogobierno. Un pueblo que busca gobernarse a s\u00ed mismo. Que busca hacer acuerdos con otros pueblos para manejar algunas cosas en com\u00fan de una mejor manera. Esta es la historia del federalismo\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-medium wp-image-7279\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Pinedo-300x146.png\" alt=\"Pinedo\" width=\"300\" height=\"146\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Pinedo-300x146.png 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Pinedo.png 607w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>\u201cLa mirada de las regiones no se explor\u00f3 demasiado en la historia argentina y es una mirada muy valiosa porque parece evidente que hay problemas que son comunes y que no tiene mucho sentido duplicar esfuerzos para resolverlos. Esto pasa en el medio ambiente, la poluci\u00f3n no frena en el l\u00edmite jurisdiccional de una provincia, pasa en seguridad, en infraestructura, pasa en la salud\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cMuchos argentinos, sobre todo los pol\u00edticos miran al conurbano bonaerense con los ojos de los libritos de historia y de echar las culpas sobre las cosas que nos pasan, pero tiene una riqueza y una profundidad muy superior a esa. El conurbano bonaerense tiene el 40% de los pobres de la Argentina, y tiene una capacidad de decisi\u00f3n pol\u00edtica en base a la \u00faltima reforma constitucional, un peso muy grande en la elecci\u00f3n presidencial. Adem\u00e1s tiene un potencial de generaci\u00f3n de conflictos muy grande, con capacidad de desestabilizar toda la pol\u00edtica del pa\u00eds. Entonces yo creo que el conurbano bonaerense no es un enemigo de la Argentina, un enemigo de los pueblos del interior, no es un enemigo del interior. Es un problema que la Argentina debe intentar resolver y ver c\u00f3mo aprovechar la oportunidad que tiene Buenos Aires como una ventana al mundo\u201d. \u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00c1ngel Rozas <\/strong>continu\u00f3 explicando: <em>\u201cMe parece trascendente traer un tema de esta naturaleza para que se pueda debatir. Es casi una deuda hist\u00f3rica de los argentinos con el federalismo argentino, as\u00ed como tenemos deudas con el Mercosur. En forma expresa la reforma constitucional del 94 ha rescatado a las regiones como una alternativa para fortalecer el federalismo argentino\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright size-medium wp-image-7280\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/ROZAS-300x151.png\" alt=\"ROZAS\" width=\"300\" height=\"151\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/ROZAS-300x151.png 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/ROZAS.png 623w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>\u201c\u00bfC\u00f3mo lo establece el art\u00edculo 124? Dice que las provincias podr\u00e1n crear regiones para el desarrollo econ\u00f3mico y social y establecer \u00f3rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. Este mismo art\u00edculo incluye atribuciones propias para realizar gestiones internacionales desde las regiones y promover el comercio exterior. Cuesti\u00f3n que estamos bastante lejos aparentemente de que esto sea una realidad, pero me parece que con un criterio conceptual constitucional es muy importante que lo tengamos en cuenta hacia adelante\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa creaci\u00f3n de regiones abre un campo de acci\u00f3n muy amplio dentro de lo que ha dado en llamarse \u201cFederalismo de Concertaci\u00f3n\u201d, que se basa en relaciones maduras entre los diversos gobiernos que componen el complejo Estado moderno: Gobierno Federal, gobiernos de provincia y municipios. Mediante relaciones y entidades interjurisdiccionales se trata de coordinar adecuadamente las competencias, los servicios y funciones como as\u00ed tambi\u00e9n los recursos. L\u00f3gicamente que esto todo estos desde un punto de vista conceptual, porque en la realidad estamos lejos de esto\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cPero resulta evidente que la norma constitucional incorporada en el 94 apunta a un proceso de modernizaci\u00f3n institucional, que demanda una elevaci\u00f3n de nuestra cultura pol\u00edtica con la actitud de proyectar y ejecutar pol\u00edticas de Estado de manera concertada frente a los problemas estructurales del pa\u00eds\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEl desarrollo y la equidad van de la mano en orden a fortalecer un desarrollo equilibrado y sustentable sobre todo nuestro territorio, que evite que millones de personas \u2013como lo hemos visto hasta el d\u00eda de hoy\u2013 se vean forzadas a abandonar sus lugares de origen para amontonarse en bolsones de pobreza alrededor de los grandes centros urbanos. F\u00edjense qu\u00e9 importante, tan solo 4 jurisdicciones: la Provincia de Buenos Aires, C\u00f3rdoba, Santa Fe y la Capital Federal sobre un total de veinticuatro jurisdicciones generan alrededor de las tres cuartas partes de la producci\u00f3n total nacional. Y s\u00f3lo 8 son las jurisdicciones que superan el ingreso per c\u00e1pita medio nacional\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa regi\u00f3n del norte concentra la mayor cantidad de hogares pobres en la Argentina junto al conurbano bonaerense. En comparaci\u00f3n con el total pa\u00eds hay un 77 por ciento m\u00e1s de hogares con algunas necesidades b\u00e1sicas insatisfechas. El porcentaje de ni\u00f1os pobres que residen en el NOA y en el NEA es m\u00e1s de cinco veces mayor al de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y casi el triple con relaci\u00f3n a la Patagonia. Adem\u00e1s, se registran algunas de las tasas de empleo m\u00e1s bajas del pa\u00eds, la pobreza y la indigencia tienen un car\u00e1cter estructural, lo que agrava realmente la situaci\u00f3n\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cDebemos comprender que en la configuraci\u00f3n de esta realidad que estoy describiendo juegan innumerables factores hist\u00f3ricos y culturales, pol\u00edticas err\u00f3neas y, sobre todo, la ausencia de una visi\u00f3n estrat\u00e9gica del desarrollo econ\u00f3mico nacional, ya que un pa\u00eds con tanta desigualdad territorial y social finalmente no puede desarrollarse de manera equilibrada\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa construcci\u00f3n de regiones puede tener una particular utilidad para el dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablica. \u00bfPor qu\u00e9? Porque muchas pol\u00edticas p\u00fablicas \u2013la gran mayor\u00eda de las pocas que se han generado en este pa\u00eds\u2013 abordan cuestiones y desaf\u00edos propios del nivel local, pero pocas veces se incorpora al contexto particular de la regi\u00f3n como factor condicionante en su dise\u00f1o y en su implementaci\u00f3n. Por esta raz\u00f3n, podemos<span style=\"text-decoration: line-through;\"> a<\/span> observar a menudo\u00a0 una gran desconexi\u00f3n entre las pol\u00edticas nacionales y provinciales del contexto local en el que se implementan luego esas medidas, tanto en t\u00e9rminos institucionales, para tener en cuenta la capacidad de administraci\u00f3n, como en t\u00e9rminos sociales, para atender las realidades de cada una de estas poblaciones o regiones\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cPor ello creo que sin un fuerte compromiso pol\u00edtico de los actores m\u00e1s relevantes de la vida nacional con el federalismo enfocado como proyecto pol\u00edtico constitucional y como necesidad hist\u00f3rica de nuestro desarrollo no seremos capaces de elaborar propuestas que permitan revertir las marcadas desigualdades que prevalecen entre el centro y las dem\u00e1s regiones, entre ciudades ricas y ciudades pobres, entre quienes acceden a condiciones de vida dignas y hasta excelentes comparables a cualquier metr\u00f3poli del mundo y quienes deben soportar graves carencias en el acceso a los bienes y servicios b\u00e1sicos. Todo ello significa en definitiva la territorialidad de la democracia en un pa\u00eds donde las asimetr\u00edas regionales constituyen uno de los mayores obst\u00e1culos para su desarrollo econ\u00f3mico y social\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cFinalmente, creo que los argentinos y en particular la clase pol\u00edtica, aunque no somos los \u00fanicos, tienen que admitir que estamos en deuda fundamentalmente con ser capaces de generar pol\u00edticas de Estado. Desde el 83 a la fecha, creo que todos hemos comprendido que uno de los temas centrales del d\u00e9ficit de la Argentina es la educaci\u00f3n. C\u00f3mo puede ser posible que no seamos capaces: industriales, trabajadores, hombres de la cultura, de la ciencia, pol\u00edticos, los distintos partidos, el gobierno nacional, los gobiernos de provincia, de sentarnos en una misma mesa a dise\u00f1ar una pol\u00edtica educativa para los pr\u00f3ximos 15 o 20 a\u00f1os que nos garantice un cambio profundo. Y podr\u00eda hablar en materia de salud, de lucha contra el narcotr\u00e1fico, seguridad y otros temas que hacen al crecimiento posible de cualquier pa\u00eds\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cAs\u00ed que admitiendo estos errores, fundamentalmente con los dirigentes pol\u00edticos a la cabeza \u2013pero no siendo los \u00fanicos\u2013, creo que si no hay un cambio profundo en la cultura pol\u00edtica de este pa\u00eds, ya no seremos nosotros senadores sino otros quienes estar\u00e1n dentro de 10 o 20 a\u00f1os repitiendo exactamente lo mismo que hemos hecho lamentablemente nosotros esta tarde\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Las regiones y el federalismo en la Constituci\u00f3n Nacional \u2013 Antonio Hern\u00e1ndez<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-7276 alignleft\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Hernandez-300x140.png\" alt=\"Hernandez\" width=\"300\" height=\"140\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Hernandez-300x140.png 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Hernandez.png 627w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>\u201c<em>La palabra \u00abfederaci\u00f3n\u00bb proviene de una palabra latina, foedus. Foedus significa pacto, tratado, pacto de uni\u00f3n. La federaci\u00f3n, en definitiva, entonces, es lo que corresponde a una forma de gobierno y de Estado que supone la asociaci\u00f3n de dos o m\u00e1s gobiernos. Como lo dijo Hamilton en la primera definici\u00f3n de federalismo de la historia, en las p\u00e1ginas de Los Escritos Federalistas, se trata de la asociaci\u00f3n de dos o m\u00e1s gobiernos en los cuales el gobierno de la uni\u00f3n tiene competencias directas sobre los ciudadanos. Con lo cual avanz\u00e1bamos ya a la distinci\u00f3n entre confederaci\u00f3n, que era lo que ten\u00edan los Estados Unidos desde 1778, hasta lo que se transforma, en 1787, en una federaci\u00f3n\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa federaci\u00f3n es un fraccionamiento del poder en relaci\u00f3n al territorio y, entonces, ah\u00ed aparece el otro rasgo se\u00f1alado por Madison: la vigencia de los derechos de los ciudadanos es mucho mayor en una forma de Estado federal, porque son distintos los \u00e1mbitos en que el ciudadano puede ejercitar el poder\u201d.\u00a0 <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cHay que unir la palabra federalismo con la palabra democracia, porque lo primero que hace un sistema autoritario o totalitario es abatir toda forma o todo vestigio de descentralizaci\u00f3n del poder. De tal manera que nosotros podemos decir que democracia y federalismo tienen una correlaci\u00f3n filos\u00f3fica pol\u00edtica y que, obviamente, ello no ocurre en modo alguno cuando estamos en un sistema totalitario o autoritario\u201d.\u00a0 <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEl otro t\u00e9rmino que hay que correlacionar para comprender lo que es una federaci\u00f3n es la Constituci\u00f3n. Si el federalismo es un tratado, un pacto, una alianza de uni\u00f3n y de asociaci\u00f3n de distintos estados, \u00bfc\u00f3mo se garantiza? El problema m\u00e1s delicado que tiene una federaci\u00f3n es que la delimitaci\u00f3n de competencias entre los distintos \u00f3rdenes gubernamentales pueda ser asegurada. Esto por medio de una Constituci\u00f3n escrita. No es lo mismo un federalismo que otro, por eso se debe hablar del federalismo austr\u00edaco, del suizo, del alem\u00e1n, del indio, del malaya, del norteamericano, del brasile\u00f1o, del venezolano, del norteamericano o del sudafricano. No hay una federaci\u00f3n igual a otra\u201d.\u00a0 <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEstas son circunstancias que nos llevan a otra conclusi\u00f3n que enunciar\u00e9 muy r\u00e1pidamente: \u00bfc\u00f3mo podemos caracterizar a una federaci\u00f3n? Esencialmente, por la existencia de ciertas instituciones. La primera: asociaci\u00f3n de distintos gobiernos. En la federaci\u00f3n argentina, hay cuatro \u00f3rdenes de gobierno a la luz de la gran Reforma Constitucional de 1994: el gobierno federal, los gobiernos de provincia, los gobiernos municipales aut\u00f3nomos y el gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Y, por si faltara algo, acaso lo m\u00e1s complejo dentro del derecho federal comparado, la gran Reforma Constitucional de 1994, a los cuatro \u00f3rdenes de gobierno va a agregar un nivel adjetivo e instrumental que es la regi\u00f3n, que es una asociaci\u00f3n de provincias, pero para un objetivo espec\u00edfico: la promoci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico y social. Te\u00f3ricamente no es un nivel de gobierno, aunque tenga \u00f3rganos de gobierno pero, luego, explicaremos el por qu\u00e9\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cSegunda caracter\u00edstica de una federaci\u00f3n: cada uno de estos \u00f3rdenes gubernamentales debe tener jur\u00eddicamente una caracter\u00edstica: soberan\u00eda o autonom\u00eda, en este caso, de los gobiernos provinciales. En tercer lugar, tiene que haber una delimitaci\u00f3n de competencias de cada uno de los \u00f3rdenes de gobierno, eso corresponde a una Constituci\u00f3n escrita. En cuarto t\u00e9rmino, tiene que haber un \u00f3rgano judicial: Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal Federal, como en el Brasil, que es la que resuelve los conflictos de competencia para salvar la autonom\u00eda o la soberan\u00eda de cada uno de los \u00f3rdenes gubernamentales. Una quinta caracter\u00edstica es que debe existir un \u00f3rgano de origen territorial para la defensa de las autonom\u00edas, es el Senado\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa primera Constituci\u00f3n de 1853 nos deja un texto bastante alejado del modelo norteamericano. \u00bfPor qu\u00e9? Primero, la legislaci\u00f3n de fondo, c\u00f3digos civiles, penales comerciales, de minor\u00eda, etc\u00e9tera, corresponden al Congreso de la Naci\u00f3n y no, como en los Estados Unidos, a cada uno de los Estados. Segundo: cada Constituci\u00f3n provincial ten\u00eda que ser revisada por el Congreso nacional. Por ejemplo, en mi provincia de C\u00f3rdoba la segunda vez el Congreso admiti\u00f3 la Constituci\u00f3n en 1855. Tercero, el juicio pol\u00edtico a los gobernadores lo ten\u00eda que hacer el Congreso de la Naci\u00f3n. Cuarto, los conflictos pol\u00edticos entre las provincias no los resolv\u00eda el Tribunal Superior de Justicia; los resolv\u00eda la Corte Suprema\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>1860, reforma constitucional a los siete a\u00f1os, cuando la Constituci\u00f3n prohib\u00eda una reforma dentro de los diez primeros a\u00f1os. Numen inmortal de la reforma de 1860, el gran contradictor de Alberdi, el gran Domingo Faustino Sarmiento. Todav\u00eda algunos creen que era unitario Sarmiento, pero se hizo federal. Era unitario, pero cuando lo manda el gobierno de Chile para ir a Europa \u2013libro extraordinario que recomiendo, que se llama Viajes- llega a los Estados Unidos y le pasa lo mismo que al Alexis de Tocqueville, queda deslumbrado con la joven federaci\u00f3n, la democr\u00e1tica federaci\u00f3n norteamericana y se hace federal. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa reforma de 1860, que tiene como principal objetivo quitar muchos de los aspectos ultracentralizadores de la Constituci\u00f3n hist\u00f3rica de 1853 en los aspectos que yo acabo de se\u00f1alar. No modific\u00f3 la atribuci\u00f3n del Congreso, pero corrigi\u00f3 todo lo otro que he dicho. Es decir, las provincias no ten\u00edan que ver aprobadas sus constituciones por el Congreso de la Naci\u00f3n, el juicio pol\u00edtico a los gobernadores se hac\u00eda en el nivel provincial. Entre otros aspectos, se modifica el art\u00edculo 6\u00b0 de la intervenci\u00f3n federal y se modifica el art\u00edculo 3\u00b0; se hab\u00eda fijado que la Capital Federal era Buenos Aires. Es muy importante precisar la reforma de 1860 que dur\u00f3 hasta la gran reforma constitucional de 1994\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa reforma de 1994 tiene una serie de ideas fuerzas. Hay dos de ellas que est\u00e1n vinculadas al tema de hoy: descentralizaci\u00f3n del poder y, en relaci\u00f3n a esto, integraci\u00f3n regional. Descentralizaci\u00f3n del poder e integraci\u00f3n regional, porque esto es lo que en el derecho comparado hoy est\u00e1 de moda. C\u00f3mo ser\u00e1 la fuerza de la descentralizaci\u00f3n que los pa\u00edses hist\u00f3ricamente unitarios pasaron a ser pa\u00edses regionales, por lo menos. Es el caso de Italia, el de Francia<\/em>, ocurri\u00f3 en Espa\u00f1a con la Constituci\u00f3n de 1978<em> y con el T\u00edtulo VIII de las regiones que ha llevado a que las comunidades regionales tengan muchas veces m\u00e1s autonom\u00edas que muchos estados federales. Es lo que ocurri\u00f3 tambi\u00e9n en B\u00e9lgica, que siempre lo pongo como ejemplo. Era un pa\u00eds unitario, pero por las reformas de 1970 y 1980 pasa a ser un Estado regional y, luego, en 1993, pasa a ser un Estado federal. Es decir, el mundo hacia la descentralizaci\u00f3n del poder\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLos constituyentes del 94, ubicados exactamente en lo que era el conocimiento de la realidad hist\u00f3rica y el derecho comparado mundial, \u00bfqu\u00e9 hicieron? La idea fuerza iba a ser la descentralizaci\u00f3n del poder y la integraci\u00f3n regional. \u00bfC\u00f3mo lo hicimos? Este fue el dise\u00f1o constitucional: tres cap\u00edtulos para la descentralizaci\u00f3n del poder. Espec\u00edficamente el federalismo era uno de los cap\u00edtulos. En segundo lugar, el reconocimiento de estatus constitucional especial a la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Fue la creaci\u00f3n m\u00e1s audaz de la reforma del 94, tanto que M\u00e9xico acaba de hacer lo mismo con la Ciudad de M\u00e9xico. F\u00edjense la influencia que ha tenido la gran reforma constitucional de 1994. Y, tercero, el reconocimiento del gran principio de la autonom\u00eda municipal\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201c\u00bfQu\u00e9 hicimos con el Senado? No pod\u00eda ser que los senadores no fueran electos por el pueblo, sino por las legislaturas; lo cual nos llev\u00f3 a esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n que ustedes conocen. De tal manera que, as\u00ed como en 1921 ya hab\u00eda ocurrido en los Estados Unidos \u2013o sea que los senadores eran electos directamente por el pueblo\u2013, nosotros hicimos lo mismo. Tambi\u00e9n lo hicimos para la elecci\u00f3n de presidente o vicepresidente por las mismas razones filos\u00f3ficas y pol\u00edticas que he dicho antes. Terminamos con la concepci\u00f3n ultraconservadora del Siglo XIX que consideraba que el pueblo no pod\u00eda designar directamente a los senadores. El mandato de los senadores duraba 9 a\u00f1os\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Despu\u00e9s hicimos el cambio m\u00e1s importante de todos: las competencias del Senado. Ah\u00ed est\u00e1 el problema. \u00bfSaben por qu\u00e9? Porque si ustedes analizan y comparan al Senado nuestro con el Senado norteamericano del cual venimos, las diferencias son notorias en el cumplimiento del rol federal. \u00bfQu\u00e9 hicimos los constituyentes? Primero, darle la competencia al Senado para iniciar ac\u00e1 el debate de dos temas que son hoy los m\u00e1s urgentes que tiene la Argentina en materia federal. El primero es el debate sobre la ley convenio de coparticipaci\u00f3n impositiva. No tenemos definici\u00f3n sobre ese tema y nosotros, entonces, vamos a preservar la situaci\u00f3n actual donde no hace falta que les diga que m\u00e1s del 80 por ciento de los recursos est\u00e1n en manos del gobierno central y s\u00f3lo el 20 por ciento para el conjunto de las 23 provincias, de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y los m\u00e1s de 2.200 gobiernos locales que hay en la Argentina. No hay ning\u00fan debate que sea m\u00e1s urgente para la Argentina y para el destino del federalismo que \u00e9ste. O aseguramos un federalismo fiscal conforme a la Constituci\u00f3n o la arbitrariedad sigue signando nuestro destino y los gobernadores de provincia tienen que venir de rodillas ante el presidente o el ministro de Econom\u00eda de turno para implorar sin dignidad que le manden los fondos de la coparticipaci\u00f3n, que en provincias como la de Formosa llegan las 93 por ciento de los recursos que maneja la provincia\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa dependencia pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social de las provincias es muy seria con respecto al gobierno central. As\u00ed que, en definitiva, le damos esa competencia al Senado e inmediatamente le damos la otra competencia que tiene que ver con lo que nosotros hablamos. Ac\u00e1 tiene que haber un crecimiento arm\u00f3nico de la Naci\u00f3n. Tiene que haber pol\u00edticas diferenciadas. Hay que superar las desigualdades relativas de provincias y regiones. \u00bfSaben cu\u00e1l es la diferencia de Formosa a la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires? 1 a 13. Y cuando medimos desarrollo humano, es 1 a 7 u 8. Y as\u00ed podr\u00edamos seguir. Esa es la Argentina que nosotros hemos logrado construir. La Argentina de la decadencia, del centralismo, desintegrada, de las brutales diferencias entre nosotros. Donde vos bien sab\u00e9s que si te toc\u00f3 nacer en alg\u00fan lugar privilegiado del puerto, pod\u00e9s tener ciertos servicios p\u00fablicos, cierta capacidad de ganar dinero y si te toc\u00f3 nacer en otros lugares del interior, dej\u00e9moslo ah\u00ed. Pero, esa es la realidad que tiene hoy la Argentina. Hay muy pocos pa\u00edses en el mundo, se los digo cient\u00edficamente, que arrojan mayores asimetr\u00edas que las que tiene hoy y vive hoy la Rep\u00fablica Argentina. Por eso, fue tan importante el tema de los aspectos institucionales del federalismo\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cAspectos fiscales del federalismo. Dos temas. Ley convenio de coparticipaci\u00f3n impositiva. Veinte a\u00f1os hemos cumplido de violaci\u00f3n de la cl\u00e1usula transitoria sexta que dec\u00eda que para fines de diciembre de 1996, ten\u00edamos que tener sancionada la ley convenio de coparticipaci\u00f3n impositiva. Menos m\u00e1s que a partir de 2015, con el cambio de gobierno, hemos reconocido algunos avances en materia federal. No s\u00f3lo lo que ac\u00e1, tambi\u00e9n, se se\u00f1al\u00f3, la devoluci\u00f3n del 15 por ciento a las provincias; sino los acuerdos entre las provincias con el gobierno federal, que apuntan a una modificaci\u00f3n del sistema tributario y a la sanci\u00f3n de la ley convenio de coparticipaci\u00f3n impositiva, que me imagino que va a ser el tema que, terminadas las elecciones de este a\u00f1o, vamos a afrontar inmediatamente en la Argentina\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEl otro punto en materia fiscal es decisivo, porque todos los a\u00f1os, ac\u00e1, en el Congreso de la Naci\u00f3n se producen violaciones constitucionales. \u00bfPor qu\u00e9? Porque el presupuesto tiene que cumplir los mismos principios que la coparticipaci\u00f3n impositiva, art\u00edculo 75, inciso 8\u00b0. De tal manera que la calidad de vida tiene que ser similar en Argentina, pero, sabemos que el 80% de los subsidios van al \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires. \u00bfC\u00f3mo puede ser posible que el gas, la electricidad, el transporte cueste menos de la mitad ac\u00e1, en Buenos Aires? En otros momentos fue mucho menos, el 20 o el 25 por ciento de lo que se pagaba en las provincias. \u00bfC\u00f3mo puede ser que en los lugares m\u00e1s rec\u00f3nditos de la Argentina, por el tema de los subsidios destinados al \u00e1rea metropolitana, la gente pobre del interior tenga que pagar mucho m\u00e1s por los servicios? \u00bfC\u00f3mo se explica eso? Eso nada tiene que ver con la Constituci\u00f3n Nacional\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cPasamos a los temas econ\u00f3micos del federalismo. Ah\u00ed aparece la idea del Banco Central. Se reform\u00f3 en tiempos del kirchnerismo la carta central del Banco. \u00bfSaben para qu\u00e9 fue? Para habilitarle disponer de los fondos en lo que fue ese gasto colosal que observamos en estos a\u00f1os. Pero, no se aprovech\u00f3 la reforma para cumplir la Constituci\u00f3n Nacional que pide un Banco Federal. Nosotros necesitamos un Banco Federal como en una federaci\u00f3n, como en Estados Unidos, Austria, Suiza. Como vamos a tener un Banco Central propio de un pa\u00eds unitario. Pero, \u00bfd\u00f3nde est\u00e1 la consideraci\u00f3n bancaria en relaci\u00f3n a las regiones argentinas o provincias? \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 la participaci\u00f3n de las provincias entre los directivos del Banco Central?\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEl art\u00edculo 124 vale casi toda la reforma. F\u00edjense la posibilidad de celebraci\u00f3n de convenios internacionales por parte de las provincias, que es lo que ocurr\u00eda y ocurre en este momento en la Uni\u00f3n Europea. Es decir, una modernizaci\u00f3n, un salto cualitativo fundamental en el derecho p\u00fablico. La celebraci\u00f3n de convenios internacionales por parte de las provincias.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cY qu\u00e9 les voy a decir la propiedad de los recursos naturales de las provincias. Y \u00bfc\u00f3mo se complementa esto con el tema de las regiones? \u00bfQui\u00e9n crea las regiones? S\u00f3lo las provincias. Los gobernadores no han podido impulsar el proceso regional. Ahora, \u00bfhay mapa regional en Argentina? Claro que lo hay. Hay cuatro regiones constituidas. Dos, antes de la reforma. 1987, que es el caso de la Regi\u00f3n del Gran Norte Argentino; 1988, que es el caso del Tratado de Integraci\u00f3n Econ\u00f3mica del Nuevo Cuyo; luego de la Reforma del 94, tuve el honor de redactar el Tratado Interprovincial de creaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro; el 15 de agosto de 1998 firman Ram\u00f3n Mestre y Jorge Obeid, C\u00f3rdoba y Santa Fe; el 6 de abril de 1999 se suma a la Regi\u00f3n Centro la provincia de Entre R\u00edos firma el gobernador Busti. El mapa regional casi est\u00e1 dise\u00f1ado\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201c\u00bfPor qu\u00e9 no hay planificaci\u00f3n democr\u00e1tica en la Argentina? \u00bfPor qu\u00e9 no podemos pensar en grande los argentinos? \u00bfPor qu\u00e9 la pol\u00edtica tiene que ser solo de coyuntura? El pol\u00edtico ordinario\u00a0 es el que piensa en las pr\u00f3ximas elecciones, el estadista es el que piensa en las pr\u00f3ximas generaciones\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201c\u00bfQu\u00e9 regi\u00f3n va a ser concretamente la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires? tiene que ser otra de las cinco regiones, las otras ya est\u00e1n reconocidas. Las competencias de la regi\u00f3n son las que est\u00e1n en el art\u00edculo 124 y 125, luego de eso, quiero decirles que una regi\u00f3n o una provincia puede formar parte de dos regiones tambi\u00e9n, fue muy interesante el caso de la provincia por ejemplo de La Pampa que puede formar parte de la Regi\u00f3n Centro y en su parte de abajo, puede formar parte de la Regi\u00f3n Patagonia, pero hay que poner en marcha la Constituci\u00f3n, el gran proyecto federal de la Constituci\u00f3n\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>El \u00c1rea Metropolitana Buenos Aires, la regi\u00f3n pendiente &#8211; Pedro Del Piero<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-medium wp-image-7277\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/PDP-300x153.png\" alt=\"PDP\" width=\"300\" height=\"153\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/PDP-300x153.png 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/PDP.png 592w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>\u201c<em>Como titular de la Fundaci\u00f3n\u00a0 Metropolitana, entidad de la sociedad civil que desde hace casi dos d\u00e9cadas acompa\u00f1a el desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas para la Gran Buenos Aires, voy a presentar algunas reflexiones acerca del \u00c1rea Metropolitana Buenos Aires, la regi\u00f3n pendiente de Argentina\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cSon reflexiones pol\u00edtico operativas en las que intentar\u00e9 combinar adecuadamente componentes de gesti\u00f3n y de institucionalidad, sabiendo que la exigencia de la etapa es, para los gestores gubernamentales, tener \u00e9xito en la gesti\u00f3n y para la Democracia lograr satisfacer genuinamente las demandas de la sociedad. Hemos aprendido que la legitimidad de ejercicio tiene tanta o m\u00e1s importancia que la legitimidad de origen\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cComo punto de partida destaco los dos conceptos que dan sentido a los esfuerzos de lograr una institucionalidad metropolitana para la Gran Buenos Aires en los que estamos comprometidos. Son los conceptos de desarrollo arm\u00f3nico para Argentina, y de calidad de vida para quienes vivimos en esta metr\u00f3poli, desde un profundo sentido de equidad e inclusi\u00f3n por el trabajo y la productividad, que est\u00e1n muy entrelazados entre s\u00ed\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cSabemos y conocemos el notable desequilibrio argentino en la ocupaci\u00f3n del territorio nacional. Mirando a la Argentina en tres franjas \u2013norte, centro y sur- y agrupando tres variables en cada una \u2013PBI, poblaci\u00f3n y superficie- encontraremos pleno sentido a la respuesta del querido maestro Aldo Ferrer cuando le preguntamos c\u00f3mo se pod\u00eda lograr el desarrollo inclusivo del AMBA y nos dijo: \u201cdesarrollando el resto de las regiones\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEn la Fundaci\u00f3n Metropolitana llamamos metro bonaerenses a los habitantes del Gran Buenos Aires y de la ciudad aut\u00f3noma, casi 16 millones. Es una comunidad donde se registran los mayores extremos de inclusi\u00f3n y exclusi\u00f3n del pa\u00eds, donde se dan las vivencias m\u00e1s extremas de inseguridad y donde la ocupaci\u00f3n del suelo es la m\u00e1s inequitativa de Argentina. Los metro bonaerenses merecemos una mejor calidad de vida\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEsta es la Buenos Aires Metropolitana, con algunos pocos datos duros, estructurales, que dan idea de qu\u00e9 hablamos. Solo queda agregar, como decimos los del interior, que \u201cDios est\u00e1 en todas partes, pero atiende en Buenos Aires. A \u00e9sta metr\u00f3polis d\u00eda a d\u00eda le pasan cosas en orden al transporte de personas y cosas, al uso del suelo y sus cuencas, a la seguridad, a la gesti\u00f3n de los residuos, al desarrollo y mantenimiento de las infraestructuras, para mencionar algunos \u00edtems de la agenda cotidiana y dom\u00e9stica que ocupa desde sus respectivas competencias a los 43 gobiernos se\u00f1alados\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cTambi\u00e9n le pasan cosas respecto a lo estructural en \u00e1reas de salud, educaci\u00f3n, administraci\u00f3n de justicia, empleo y desarrollo productivo, donde coordinar competencias entre jurisdicciones se hace imprescindible a la hora de lograr competitividad territorial sist\u00e9mica y calidad de vida\u201d.\u00a0<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cPorque en todas y cada una de estas tem\u00e1ticas o problem\u00e1ticas hay materia metropolitana \u2013materia interjurisdiccional- de la que se debe dar cuenta y suturar la fragmentaci\u00f3n institucional de gesti\u00f3n gubernamental generada a lo largo de un largo siglo por el crecimiento urbano transformado en metropolitanizaci\u00f3n\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cHay un aspecto sobre el que me quiero detener y es la cuesti\u00f3n regional vinculada al sistema federal de gobierno. En el siglo XIX, partiendo de la impronta de autonom\u00eda local del esp\u00edritu municipal hispano, Argentina adopt\u00f3 una organizaci\u00f3n institucional similar a los Estados Unidos donde los estados fundantes \u2013en nuestro caso las provincias- convienen en constituir una entidad com\u00fan \u2013el gobierno federal- deleg\u00e1ndole ciertas competencias de defensa, representaci\u00f3n exterior, moneda y coordinaci\u00f3n del progreso\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cAs\u00ed nace la Naci\u00f3n Argentina desde una estructura estadual preexistente, las provincias, que tuvieron en sus ciudades cabecera sociedades y comunidades, con identidad y cultura, actividades productivas, y con territorio bajo control. Se trat\u00f3 de unidades socioecon\u00f3micas poseedoras de activos espaciales diferenciados y articulados, con cohesi\u00f3n, vocaci\u00f3n, destino com\u00fan y fuertes liderazgos en los caudillos\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cCon menos impronta pol\u00edtica, pero con fuerte energ\u00eda estructural, sobrevinieron a lo largo del siglo XX las regiones econ\u00f3micas por el desarrollo de ventajas comparativas de Argentina. Las conocemos como econom\u00edas regionales. Son espacios territorialmente localizados, con cohesi\u00f3n geogr\u00e1fica a partir de recursos naturales o humanos, que constituyen realidades socioecon\u00f3micas din\u00e1micas con mayor flexibilidad que las pol\u00edtico institucionales. Son sistemas abiertos fuertemente dependientes de los mercados y en consecuencia demandantes de articulaci\u00f3n desde las pol\u00edticas p\u00fablicas para incentivar las virtudes de dichos mercados y para\u00a0 contener sus desv\u00edos\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cDecir que Argentina demanda desarrollo sustentable social y ambientalmente con crecimiento y distribuci\u00f3n, es una verdad de perogrullo as\u00ed como lo es sostener que las regiones son el soporte moderno del desarrollo. Las regiones son n\u00facleos, bloques, de competitividad y crecimiento genuino, de inclusi\u00f3n verdadera y legitima. Deben ser expresi\u00f3n virtuosa de lo local frente a lo global, fen\u00f3meno central del paradigma de este siglo\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEn las sociedades el componente territorial visibiliza a los actores -sociales y econ\u00f3micos-, y que les pone nombre y apellido frente a los abordajes sectoriales que diluyen a las personas en el mar de las estad\u00edsticas. El territorio empodera a los ciudadanos\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLas provincias saben muy bien c\u00f3mo se coopera regionalmente, y al amparo de la CN del 94, 22 de ellas constituyeron 4 regiones, Patagonia, Centro, Nuevo Cuyo y Norte. S\u00f3lo faltan que lo hagan Buenos Aires y la Ciudad Aut\u00f3noma\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cReconozcamos que tenemos muy sub utilizada la Constituci\u00f3n Nacional que fuera aggiornada en el 94 con numerosos institutos para reforzar el federalismo \u2013sobre todo el de concertaci\u00f3n- y para atenuar el presidencialismo en pos de m\u00e1s y mejor Democracia. Sin embargo, a lo largo de las \u00faltimas tres d\u00e9cadas las tensiones de poder obstruyeron la definici\u00f3n de un modelo de Naci\u00f3n, el principal pendiente hist\u00f3rico de Argentina\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cAnte sucesivas crisis pol\u00edticas, provocadas por la lucha por la renta y por el deterioro de los sistemas de representaci\u00f3n (cambio de paradigma civilizatorio mediante), donde el poder por el poder mismo se legitima medi\u00e1ticamente en forma preponderante, la institucionalidad no puede menos que estar en crisis\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cSin resolver lo b\u00e1sico y urgidos por sus consecuencias sociales -la\u00a0 pobreza y la violencia- los sucesivos gobiernos no dieron cuenta del pendiente estructural de Argentina, su macrocefalia emergente de la centralizaci\u00f3n portuaria primero y financiera despu\u00e9s con la dram\u00e1tica consecuencia de un feroz desequilibrio demogr\u00e1fico\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cSostenemos que debemos recuperar el esp\u00edritu y la letra de la Constituci\u00f3n del 94. El art\u00edculo 124 de la CN dice que \u201cLas provincias podr\u00e1n crear regiones para el desarrollo econ\u00f3mico &#8211; social y establecer \u00f3rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines\u2026\u201d Adem\u00e1s dispone la facultad de las provincias para celebrar convenios internacionales y reafirma su dominio originario sobre los recursos naturales\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cCreemos que hoy -al amparo del monocolor pol\u00edtico que las gobierna- deber\u00eda estar facilitado el camino hacia la constituci\u00f3n de la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires a partir de estos dos actores centrales -la provincia y la ciudad- responsables de la articulaci\u00f3n territorial del desarrollo en un sistema federal como el que nos rige. Pero por historia y complejidad, Buenos Aires Metropolitana tiene un tercer actor de enorme importancia -el estado federal- que debe formar parte en el armado de la regi\u00f3n\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cSe aduce que la operatividad del 124 es estadual, que es solo de las provincias y de la ciudad aut\u00f3noma, y es cierto, ni la Naci\u00f3n ni los municipios son sujetos plenos en este federalismo de concertaci\u00f3n. Sin embargo, ambos estad\u00edos jurisdiccionales deben formar parte del funcionamiento de la Regi\u00f3n. En un caso \u2013los municipios- por capilaridad hacia el ciudadano en su calidad de vecino y en el otro \u2013la Naci\u00f3n- por sus responsabilidades constitucionales con el progreso. Ya volveremos sobre el inciso 19 del art\u00edculo 75, la cl\u00e1usula del progreso. No hay regi\u00f3n metropolitana posible sin la presencia de los cuatro actores gubernamentales: la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires, la Naci\u00f3n y los municipios\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEsto por la complejidad de las problem\u00e1ticas del aglomerado y su \u00e1rea, y por el deterioro de competencias federales, estaduales y municipales fruto de la despiadada lucha pol\u00edtica en el territorio donde reside casi el 40% del padr\u00f3n electoral\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cPor el lado de Naci\u00f3n tambi\u00e9n ayuda hoy el monocolor pol\u00edtico. Por el de los municipios se\u00f1alamos su sostenida voluntad cooperativa cuando de problemas comunes se trata. No olvidamos tampoco la renovaci\u00f3n de liderazgos en el Gran Buenos Aires durante la \u00faltima d\u00e9cada y la reciente limitaci\u00f3n de mandatos municipales\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cCorresponde por tanto imaginar la formalizaci\u00f3n de un tratado interjurisdiccional con procedimientos para gestionar gobernanza metropolitana a fin de abordar las problem\u00e1ticas de tal escala y complejidad, pero complementando las competencias de cada jurisdicci\u00f3n, no remplaz\u00e1ndolas ni recort\u00e1ndolas\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cVale destacar que las competencias federales, estaduales y municipales, importan un plexo normativo emergente del sistema federal en clave de \u00f3rganos de car\u00e1cter pol\u00edtico. Las regiones no lo son\u201d.\u00a0<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cPor lo tanto habr\u00e1 que establecer el mejor modo de gestionar flujos metropolitanos e incidencias de tal magnitud. Flujos, como los residuos o la movilidad; incidencias como por ejemplo hacer de la ruta provincial n\u00famero 6 un eje de desarrollo que adem\u00e1s de faja segura para el desplazamiento integre centralidades socialmente inclusivas y econ\u00f3micamente competitivas\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cPara los flujos, desde la regi\u00f3n hay que darle rumbo a dispositivos como CEAMSE o la ATM, darle plan empresa y controlar su cumplimiento. Para las incidencias, hay que tener procedimientos para suscribir los acuerdos espec\u00edficos que correspondan y como correspondan\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cHemos mencionado el concepto de gobernanza y vale reafirmar que en nuestro sistema federal las regiones no son \u00f3rganos pol\u00edticos y por lo tanto no pueden tener genuinamente capacidad regulatoria y presupuestaria, ni ejercicio de poder de polic\u00eda. Podr\u00e1n delegar quienes las tienen, no hay duda, pero \u00fanicamente en la especificidad de \u201cacuerdos para el desarrollo econ\u00f3mico y social\u201d como reza el 124\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cVolvemos brevemente a los actores de la regi\u00f3n y sugerimos imaginar una incorporaci\u00f3n sucesiva por adhesi\u00f3n de los municipios en las problem\u00e1ticas en que est\u00e9n involucrados, sin perjuicio de integrar niveles de planificaci\u00f3n de la agenda metropolitana\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEl Estado Federal debe suscribir el tratado b\u00e1sicamente por la cl\u00e1usula del progreso contenida en el inciso 19 del art. 75 de la Constituci\u00f3n, plenamente complementaria al 124, y que dice que el Congreso de la Naci\u00f3n deber\u00e1 \u201cProveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econ\u00f3mico con justicia social, a la productividad de la econom\u00eda nacional a la generaci\u00f3n de empleo, a la formaci\u00f3n profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigaci\u00f3n y desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, su difusi\u00f3n y aprovechamiento.\u201d\u00a0<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cComo se\u00f1alamos, se suman cuestiones estructurales emergentes de la localizaci\u00f3n del gobierno federal en\u00a0 la CABA, que avalan junto a la cl\u00e1usula del progreso la presencia de la Naci\u00f3n en la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cUna reflexi\u00f3n final acerca de la funcionalidad del tratado que por ser un convenio marco debe prever como lograr eficacia en su prop\u00f3sito. Para ello se deber\u00e1n acordar los procedimientos que rijan la implementaci\u00f3n de acuerdos espec\u00edficos, donde es clave crear un n\u00facleo operativo que los prepare. Para nosotros ese n\u00facleo debe ser una agencia que, con marcado car\u00e1cter de secretaria t\u00e9cnica, funcione con alta profesionalidad y mucha capacidad gerenciadora de agenda. Que tenga adem\u00e1s acabado conocimiento del territorio, y que articule entre la capacidad proyectual instalada y los intereses difusos y espec\u00edficos de la sociedad y del mercado\u201d.<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cEsperamos que nuestras reflexiones sean \u00fatiles para mejorar nuestra querida Gran Buenos Aires, nuestra Buenos Aires Metropolitana que so\u00f1amos integrada a una Argentina desarrollada, con equilibrio demogr\u00e1fico, y siendo en el mundo una gran metr\u00f3polis de la Cultura, el conocimiento y la diversidad\u201d. <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El pasado martes 13 de junio, el Senado Nacional organiz\u00f3 la primera reuni\u00f3n de un ciclo de estudios constitucionales sobre \u201cFederalismo, Regiones y Constituci\u00f3n\u201d, en el Sal\u00f3n Azul. 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