{"id":7990,"date":"2018-10-26T12:07:58","date_gmt":"2018-10-26T15:07:58","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=7990"},"modified":"2018-12-10T16:06:32","modified_gmt":"2018-12-10T19:06:32","slug":"la-actividad-de-los-foros-tematicos-en-bam-2-1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/la-actividad-de-los-foros-tematicos-en-bam-2-1\/","title":{"rendered":"Actividades en los Foros Tem\u00e1ticos de BAM 2.1"},"content":{"rendered":"

\"IMG_8079\"El Foro \u201cLa Gesti\u00f3n Local y los ODS\u201d <\/em>lleg\u00f3 a su fin con un encuentro presencial realizado el 11 de octubre. Por otro lado, se cerr\u00f3 la instancia virtual de otros dos Foros: \u201cHacia un AMBA m\u00e1s resiliente\u201d e \u201cInstrumentos de evaluaci\u00f3n de impactos. Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica\u201d.<\/p>\n

Foro Tem\u00e1tico \u201cLa gesti\u00f3n Local y los ODS\u201d<\/strong><\/p>\n

El pasado 11 de Octubre la Fundaci\u00f3n Metropolitana junto al Consejo Nacional de Coordinaci\u00f3n de Pol\u00edticas Sociales (CNCPS) del Ministerio de Desarrollo Social de la Naci\u00f3n, llevaron a cabo el evento de cierre del Foro que tiene como objetivo discutir la implementaci\u00f3n de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) en las gestiones locales.<\/p>\n

La implementaci\u00f3n de los ODS tiene que ver con una serie de medidas propuestas por las Naciones Unidas, que deber\u00e1n ser cumplidas de aqu\u00ed al 2030. Tienen como objetivo poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, contemplando el \u00e1mbito local como actor estrat\u00e9gico. En consonancia, en 2016, el gobierno nacional adopt\u00f3 la \u201cAgenda 2030\u201d, adaptando las metas de los ODS al contexto nacional.<\/p>\n

Como resultado de este proceso de discusi\u00f3n, se elaborar\u00e1 un documento de recomendaciones\u00a0 que ser\u00e1 presentado a decisores p\u00fablicos y privados, con el objetivo de incidir en pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

La actividad fue moderada por Consuelo Bilbao, miembro de L\u00ednea Verde Consultores, y en la misma expusieron: Luis Di Pietro, Coordinador del Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio del CNCPS, Fabio Quetglas, Diputado Nacional, Lucas Delfino, Subsecretario de Relaciones Municipales de la Naci\u00f3n, Luisa Cavanagh, Subsecretaria de Gesti\u00f3n Social del UVC CABA, David Groisman, Director General de Gesti\u00f3n Estrat\u00e9gica del GCBA, y Francisco Dura\u00f1ona, Intendente del Municipio de San Antonio de Areco.<\/p>\n

\"\"Asistieron tambi\u00e9n, actores del \u00e1mbito decisional legislativo, sector privado, acad\u00e9mico y ONG\u2019s. Gast\u00f3n Urquiza, Director ejecutivo de la Fundaci\u00f3n Metropolitana, destac\u00f3 la posibilidad de reunir sectores diversos para participar en la discusi\u00f3n: \u201cTratamos de generar espacios colaborativos como este foro que concluye hoy. Creemos que mediante la participaci\u00f3n y la confluencia de saberes se puede enriquecer el debate en torno a pol\u00edticas p\u00fablicas. Lo importante es terminar incidiendo en ellas\u201d.<\/em><\/p>\n

Di Pietro explic\u00f3 \u201cEl municipio es el lugar en donde se resuelve y en donde se verifica la eficiencia y la eficacia de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Hoy estamos en medio del proceso, la agenda \u20182030\u2019 todav\u00eda tiene que probar si realmente es una herramienta v\u00e1lida para la planificaci\u00f3n territorial<\/em>\u201d.<\/p>\n

Por su parte, Quetglas argument\u00f3: \u201cHay una demanda muy fuerte que tiene que ver con la necesidad de tener un Estado. La sensaci\u00f3n es que a veces enfrentamos gobiernos locales fallidos. No hay planificaci\u00f3n, no hay gobierno (en el sentido m\u00e1s estricto del t\u00e9rmino), lo que hay es apenas administraci\u00f3n. Lo que hay que generar, y es dif\u00edcil, es la coordinaci\u00f3n entre los distintos niveles de gobierno con distintas capacidades fiscales y t\u00e9cnicas\u201d.<\/em><\/p>\n

Pedro Del Piero, Presidente de la Fundaci\u00f3n Metropolitana expres\u00f3: \u201cLo que hay que ponderar en la construcci\u00f3n de los ODS es la metodolog\u00eda. Los ODS est\u00e1n proponiendo una construcci\u00f3n de trabajo de abajo hacia arriba<\/em>\u201d.<\/p>\n

Con respecto a la experiencia del gobierno nacional y los ODS, Delfino expres\u00f3: \u201cCreemos que los ODS nos dan un nuevo desaf\u00edo, sirven para coordinar diferentes jurisdicciones y municipios. Tenemos una gran oportunidad en el \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires, donde tenemos un mont\u00f3n de recursos pero tambi\u00e9n problem\u00e1ticas. Estos ejercicios nos van a servir para tener m\u00e1s prioridades y a la vez tenerlas m\u00e1s claras\u201d.<\/em><\/p>\n

Desde la perspectiva del gobierno de CABA, Groisman dijo: \u201cNosotros trabajamos a partir de tres pilares: un proceso de adecuaci\u00f3n, que significa trabajar de manera transversal con todos los ministerios para decidir cu\u00e1les son las metas espec\u00edficas; un proceso de sensibilizaci\u00f3n\"IMG_8096\", tratando de involucrar a la ciudadan\u00eda; y finalmente el posicionamiento del tema en agenda, tanto dentro del propio gobierno como fuera\u201d.<\/em><\/p>\n

Finalmente, Dura\u00f1ona transmiti\u00f3 el trabajo de San Antonio de Areco en el marco de los ODS: \u201cNosotros hemos desarrollado la gesti\u00f3n local a partir del modelo del arraigo, un modelo que garantiza la tierra, el techo, el trabajo y la educaci\u00f3n. Debemos incorporar esto definitivamente a la agenda. Es el modelo que la Argentina y la regi\u00f3n debe adaptar de una vez para terminar con este movimiento pendular del avance y el retroceso\u201d<\/em>.<\/p>\n

Foro Tem\u00e1tico \u201cHacia un AMBA m\u00e1s resiliente\u201d<\/strong><\/p>\n

Este Foro, llevado adelante con CIPPEC, culmin\u00f3 su etapa virtual el 26 de Octubre. Se est\u00e1 cerrando el documento s\u00edntesis a cargo de los tutores Ana Carolina Herrero y Jos\u00e9 David de CIPPEC. El encuentro presencial todav\u00eda no tiene fecha<\/p>\n

Los ejes del debate fueron tres:<\/p>\n

\"BAM\u00bfCu\u00e1les son los desaf\u00edos que enfrentan los diferentes actores (Gobierno nacional, provincial, municipal, sector privado, academia y sociedad civil), para desarrollar una agenda de adaptaci\u00f3n frente al cambio clim\u00e1tico?<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son los aportes que cada sector puede hacer en la promoci\u00f3n de una estrategia local de resiliencia frente al cambio clim\u00e1tico?<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 ideas, planes, proyectos y\/u obras se deber\u00edan desarrollar para hacer del Aglomerado Gran Buenos Aires (AGBA)[1]<\/a> una regi\u00f3n m\u00e1s resiliente?<\/p>\n

Fundamento del Foro<\/strong><\/p>\n

Contexto sobre ciudades y cambio clim\u00e1tico<\/strong><\/p>\n

Las ciudades se est\u00e1n convirtiendo cada vez m\u00e1s en el territorio clave donde abordar el cambio clim\u00e1tico, ya que es all\u00ed donde se ven sus riesgos e impactos y, al mismo tiempo, donde se producen la mayor\u00eda de sus causas. Si bien es un fen\u00f3meno global, el abordaje del cambio clim\u00e1tico a nivel local cobra un sentido transformador desde la perspectiva social y econ\u00f3mica.<\/p>\n

Vincular la planificaci\u00f3n y el desarrollo urbano a la respuesta que pueden dar las ciudades al cambio clim\u00e1tico es fundamental, dado que la poblaci\u00f3n urbana seguir\u00e1 creciendo de manera exponencial. A nivel mundial, dicha poblaci\u00f3n se ha incrementado r\u00e1pidamente desde 1950, pasando de 746 millones a 3.900 millones en 2014. Se espera que aumente a 6.300 millones en 2050, del 54% hasta el 70% de la poblaci\u00f3n mundial (ONU-H\u00e1bitat, 2014). Las megaciudades y regiones metropolitanas contin\u00faan expandi\u00e9ndose: se estima que para el a\u00f1o 2030, habr\u00e1 41 megaciudades con al menos 10 millones de residentes cada una, localizadas principalmente en el hemisferio sur (Mayr, et al., 2017).<\/p>\n

La urbanizaci\u00f3n acelerada, a su vez, ha venido acompa\u00f1ada por el aumento de las emisiones globales de carbono producto de la quema de combustibles f\u00f3siles. Dichas emisiones aumentaron en el per\u00edodo comprendido entre los a\u00f1os 1950 y 2005 alrededor de 6 veces (Mayr, et al., 2017). Adicionalmente, las ciudades son responsables del 60% al 80% del consumo de energ\u00eda, generando el 70% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) (ONU-H\u00e1bitat, 2016).<\/p>\n

Teniendo en cuenta que en los pr\u00f3ximos 15 a\u00f1os se construir\u00e1n tantas \u00e1reas urbanizadas como en toda la historia de la humanidad hasta ahora (Lanfranchi & Contin, 2017), se hace evidente que existe una necesidad urgente de desarrollar la resiliencia clim\u00e1tica para enfrentar los riesgos e impactos negativos que el cambio clim\u00e1tico tiene para las ciudades y sus habitantes.<\/p>\n

Seg\u00fan el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC), los aglomerados urbanos estar\u00e1n expuestos a un aumento de la temperatura superior a 1,5\u00b0C sobre los niveles preindustriales a mediados del corriente siglo (Revi, et al., 2014). La frecuencia de los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos tambi\u00e9n aumentar\u00e1 y elevar\u00e1 el nivel de riesgo de morbilidad y mortalidad (Rosenzweig & S, 2015).<\/p>\n

Los peligros para la salud m\u00e1s importantes relacionados con el clima en las \u00e1reas urbanas son las tormentas, las inundaciones, las olas de calor extremo y los deslizamientos de tierra (Revi, et al., 2014). Se ha observado que, a nivel mundial, el n\u00famero de desastres naturales viene aumentando tanto en frecuencia como en intensidad: 4.000 eventos entre 2003 y 2012 en comparaci\u00f3n con 82 en el per\u00edodo 1901-1910 (ONU-H\u00e1bitat, 2016). Este tipo de eventos limitan la funcionalidad y la resiliencia general de una ciudad, lo que afecta su capacidad de recuperaci\u00f3n (Mayr, et al., 2017). Adem\u00e1s, las estimaciones muestran, por ejemplo, que el costo material global de los desastres para el per\u00edodo comprendido entre 1996 y 2005 ascendi\u00f3 a 667 mil millones de d\u00f3lares (ONU-H\u00e1bitat, 2016).<\/p>\n

Considerando que la planificaci\u00f3n urbana desempe\u00f1a un papel clave en la respuesta global al cambio clim\u00e1tico, desarrollar la resiliencia clim\u00e1tica es primordial en el contexto de la r\u00e1pida urbanizaci\u00f3n, motivo por el cual deber\u00eda expandirse m\u00e1s all\u00e1 de las divisiones sectoriales y las fronteras jurisdiccionales. Por lo tanto, es necesario revisar los esquemas gubernamentales y fomentar un enfoque institucional integral que pueda abordar la metr\u00f3poli de manera transversal, en lugar de zonas territoriales o sectores tem\u00e1ticos (G\u00f3mez \u00c1lvarez & Lanfranchi, 2017). Tambi\u00e9n es menester que se elabore un marco que proporcione m\u00e1s orientaci\u00f3n sobre lo que la resiliencia clim\u00e1tica significa en la pr\u00e1ctica y se\u00f1ale c\u00f3mo los planificadores urbanos pueden fortalecerla (Tyler y Moench, 2012).<\/p>\n

En particular, las ciudades deben encarar acciones no s\u00f3lo ligadas a obras y mejoras de infraestructura, sino tambi\u00e9n de concientizaci\u00f3n, capacitaci\u00f3n, educaci\u00f3n, adecuaci\u00f3n normativa, utilizaci\u00f3n de sistemas de informaci\u00f3n y de alerta temprana, entre otras. Para avanzar hacia ciudades m\u00e1s resilientes es necesario capacitar tanto al personal del gobierno local, como a la poblaci\u00f3n acerca de la importancia de la tem\u00e1tica y de los peligros a los que pueda estar expuesta dicha poblaci\u00f3n, los sistemas de salud, los bienes materiales, la econom\u00eda, la infraestructura, entre otras variables.<\/p>\n

Asimismo, es necesario incorporar la reducci\u00f3n de riesgo de desastres y resiliencia en los programas escolares y desarrollar formaci\u00f3n profesional formal para darle jerarqu\u00eda, capacitaci\u00f3n y preparaci\u00f3n t\u00e9cnica a los actuales \u2018respondedores\u2019 locales que trabajan en la respuesta ante la emergencia y las situaciones de contingencia. Por otro lado, es fundamental establecer un marco institucional y administrativo dentro del gobierno local que permita la organizaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n entre los diferentes niveles del Estado, para comprender y reducir el riesgo al que est\u00e1 expuesta la comunidad de manera transversal.<\/p>\n

Finalmente, uno de los prerrequisitos primordiales para la toma de decisiones basadas en evidencia de alta calidad, es mantener informaci\u00f3n actualizada sobre los peligros y vulnerabilidades. Para ello es clave desarrollar evaluaciones del riesgo con el fin de utilizarlas como base para los planes y decisiones relativas al desarrollo local. En el mismo sentido, la sistematizaci\u00f3n continua de la informaci\u00f3n en plataformas de Sistemas de Informaci\u00f3n Geogr\u00e1fica puede ayudar a determinar la naturaleza y el grado del riesgo de desastres.<\/p>\n

El liderazgo y participaci\u00f3n de los gobiernos locales juega un papel vital para cualquier compromiso en la reducci\u00f3n del riesgo frente al cambio clim\u00e1tico, por medio de su implementaci\u00f3n exitosa en el proceso de desarrollo urbano. Hacer de las ciudades argentinas territorios m\u00e1s resilientes es una responsabilidad de naturaleza colectiva donde todos deben estar involucrados: los gobiernos nacionales, provinciales y locales; las organizaciones internacionales, regionales y de la sociedad civil; el sector privado en general; las instituciones acad\u00e9micas y asociaciones de profesionales; y, los ciudadanos.<\/p>\n

Resiliencia urbana<\/strong><\/p>\n

El concepto de resiliencia se origina en el campo de la f\u00edsica y hace referencia a la capacidad que tienen los cuerpos para volver a su forma original, luego de haber sufrido deformaciones producto de la fuerza.<\/p>\n

Por su parte, el IPCC defini\u00f3 en 2014 a la resiliencia como \u201cla capacidad de los sistemas sociales, econ\u00f3micos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o perturbaci\u00f3n peligrosa respondiendo o reorganiz\u00e1ndose de modo que mantengan su funci\u00f3n esencial, su identidad y su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptaci\u00f3n, aprendizaje y transformaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres (UNISDR), estableci\u00f3 en 2013 los siguientes aspectos para lograr la resiliencia en una ciudad:<\/p>\n