{"id":8244,"date":"2019-04-09T10:33:40","date_gmt":"2019-04-09T13:33:40","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=8244"},"modified":"2019-05-07T09:59:05","modified_gmt":"2019-05-07T12:59:05","slug":"politica-nacional-urbana-es-necesaria-una-mirada-metropolitana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/politica-nacional-urbana-es-necesaria-una-mirada-metropolitana\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica Nacional Urbana: es necesaria una mirada metropolitana"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-full wp-image-8250\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/ARTEMIO-ABBA.jpg\" alt=\"ARTEMIO ABBA\" width=\"240\" height=\"240\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/ARTEMIO-ABBA.jpg 240w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/ARTEMIO-ABBA-150x150.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 240px) 100vw, 240px\" \/>POR ARTEMIO ABBA, COORDINADOR GENERAL DEL OBSERVATORIO URBANO LOCAL &#8211; BUENOS AIRES METROPOLITANA &#8211;\u00a0 El documento es una definici\u00f3n muy importante que precede al abordaje de pol\u00edticas urbanas a escalas subnacionales (criterio multiespacial), amplia participaci\u00f3n de la comunidad urbana (criterio multiactoral) y tranversalidad de las pol\u00edticas urbanas por problem\u00e1tica (criterio multisectorial) y se organiza con la siguiente estructura: Introducci\u00f3n y Justificaci\u00f3n del documento en las Secciones 1 y 2 presenta un Diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n urbana nacional seg\u00fan 9 ejes preferenciales en la Secci\u00f3n 3, enuncia Proceso de Trabajo para la elaboraci\u00f3n de las Pol\u00edtica Nacional Urbana en la Secci\u00f3n 4, en las Secciones 5 y 6 se presentan respectivamente la PNU hacia el 2040 seg\u00fan los Ejes identificados en el diagn\u00f3stico y el Plan de Acci\u00f3n basado en 4 pilares: estrategias de socializaci\u00f3n, antecedentes y actores, estrategias dirigidas a diferentes niveles de gobierno y estrategias de monitoreo, evaluaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n y finalmente en la Secci\u00f3n 7 un llamado al compromiso y la participaci\u00f3n conjunta.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-8245 alignright\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-1-300x188.jpg\" alt=\"CUADRO COLUMNA ABBA 1\" width=\"300\" height=\"188\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-1-300x188.jpg 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-1-150x95.jpg 150w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-1.jpg 657w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Si bien el documento llega en general a un listado de pol\u00edticas urbanas y estrategias de acci\u00f3n acertadas en sus objetivos y relevancia, resultan d\u00e9biles en su capacidad propositiva, enmarcadas en los acuerdos internacionales sobre los Objetivos de Desarrollo Sustentable, se muestran como excesivamente gen\u00e9ricas y carecen de un desarrollo adecuado a la especificidad y gravedad de la situaci\u00f3n urbana nacional. Si se buscan las causas de los carencias del documento pareciera que si bien en la Secci\u00f3n 3 se intenta la formulaci\u00f3n de un Diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n urbana nacional actual seg\u00fan 9 Ejes que parecen suficientemente abarcadores de las problem\u00e1ticas de los asentamientos urbanos del pa\u00eds sin embargo muestran cierta debilidad en su construcci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para cada uno de los ejes se plantea una conclusi\u00f3n seguida de lineamientos particulares seg\u00fan un listado de subtemas identificados acompa\u00f1ados por Algunos Datos puntuales que tratan de sustentar los enunciados seg\u00fan eje y subtemas. Sin embargo no se verifica una relaci\u00f3n l\u00f3gica entre el enunciado general, los enunciados por subtema y los datos expuestos. Esta debilidad en la construcci\u00f3n del documento es lo que le quita profundidad y especificidad a la formulaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Urbana Nacional y a las Estrategias de Acci\u00f3n expuestas. Un tema que exhibe las debilidades de este importante y basal documento es la cuesti\u00f3n metropolitana que resulta muy sensible para los pocos actores que se corresponden con esa escala de actuaci\u00f3n como es el caso del OULBAM.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Puede constatarse con una lectura prolija y minuciosa de la PNU presentada que no hay una caracterizaci\u00f3n de la problem\u00e1tica metropolitana del sistema urbano nacional (SUN) en el Diagn\u00f3stico (Punto 3 del Documento). No se dimensiona la importancia poblacional de este segmento urbano (60 % del total pa\u00eds), el surgimiento de nuevas dimensiones de la problem\u00e1tica urbana emergente, los fuertes obst\u00e1culos que los altos niveles de interjurisdiccionalidad interponen a la gesti\u00f3n de sus territorios, la falta de recursos previstos para la atenci\u00f3n de esa escala del soporte f\u00edsico urbano y la dificultad del surgimiento de actores urbanos metropolitanos que asuman la representaci\u00f3n civil y pol\u00edtica de tales problem\u00e1ticas.\u00a0<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-medium wp-image-8246\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-2-300x198.jpg\" alt=\"CUADRO COLUMNA ABBA 2\" width=\"300\" height=\"198\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-2-300x198.jpg 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-2-768x508.jpg 768w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-2-1024x677.jpg 1024w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-2.jpg 1032w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esa insuficiencia de se\u00f1alamientos que incorporen la especificidad de la problem\u00e1tica que adolece\u00a0 este importante tramo de las ciudades del pa\u00eds, hace que las menciones resulten de una cierta generalidad en la formulaci\u00f3n de algunos de los Ejes:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">L1 Coordinar pol\u00edticas de planificaci\u00f3n territorial entre los distintos niveles de gobierno, sin embargo no se alcanza la escala metropolitana el tema metropolitano cuando se formulan Estrategia de Corto (ECP), Mediano y Largo Plazo, (EMyLP) ni en los Instrumentos (I)<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">L2 Re-equilibrar el territorio e incentivar la consolidaci\u00f3n de un sistema de ciudades pr\u00f3speras, tampoco se especifica en ECP, EMyLP ni en I.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">L4 Articular las estructuras institucionales en los distintos niveles de gobierno, se menciona lo metropolitano en ECP de manera gen\u00e9rica (\u201cPromover la coordinaci\u00f3n entre los gobiernos municipales que integran las \u00e1reas metropolitanas\u201d) y no se le da continuidad en EMyLP y se formulan I.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">L7 Promover la Conectividad del Sistema Urbano Regional, plantea como ECP \u201cFortalecer los mecanismos de coordinaci\u00f3n interjurisdiccional \u2013metropolitana\u2013 para la integraci\u00f3n del transporte de pasajeros y de carga, tanto terrestre como portuaria, as\u00ed como con la infraestructura aeroportuaria\u201d, como EMyLP \u201cFormular pol\u00edticas de movilidad y transporte metropolitano\u201d y en los I \u201cConvenios metropolitanos para la articulaci\u00f3n de transporte multimodal\u201d.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">L9 Planificar infraestructura, equipamiento y servicios para el desarrollo con equidad territorial. Plantea como EMyLP \u201cConcertar y ampliar los mecanismos y marcos normativos de financiamiento de infraestructura y equipamientos a trav\u00e9s de los entes de coordinaci\u00f3n interjurisdiccional\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-8247\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-3-300x242.jpg\" alt=\"CUADRO COLUMNA ABBA 3\" width=\"600\" height=\"483\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-3-300x242.jpg 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-3-768x619.jpg 768w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-3-1024x825.jpg 1024w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-3.jpg 1100w\" sizes=\"auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">En un pa\u00eds donde la problem\u00e1tica metropolitana alcanza niveles de alta criticidad y baja gobernabilidad afectando a un porcentaje elevado de la poblaci\u00f3n urbana nacional se requiere una atenci\u00f3n especial a su resoluci\u00f3n. Esto implica abordarla desde algunos \u00e1ngulos diferentes: 1) la nueva escala territorial, 2) limitaciones normativo-jurisdiccionales, 3) baja identidad actoral y 4) recursos espec\u00edficos de metrofinanciaci\u00f3n.La emergencia de la escala metropolitana cuando se extiende la ciudad m\u00e1s all\u00e1 de sus l\u00edmites origina nuevas funciones urbanas y nuevas competencias que requieren su atenci\u00f3n (se cruza con los Ejes A, B, C y F). No se trata de sustraer competencias a los existentes niveles de gobierno (Naci\u00f3n, Provincia y Municipio) sino asumir nuevas cuestiones que no est\u00e1n contenidas en las misiones y funciones pre-existentes.<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-8248 size-medium\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-4-212x300.jpg\" alt=\"CUADRO COLUMNA ABBA 4\" width=\"212\" height=\"300\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-4-212x300.jpg 212w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-4.jpg 631w\" sizes=\"auto, (max-width: 212px) 100vw, 212px\" \/><\/li>\n<li>\n<p style=\"text-align: justify;\">L16 Asegurar la autonom\u00eda financiera de los municipios. Considera en Actores Claves (AC) la pertinencia de \u201cArreglos administrativos nacionales para garantizar una gesti\u00f3n eficiente y eficaz, as\u00ed como el involucramiento constante de los entes de coordinaci\u00f3n intersectorial e interjurisdiccional\u201d.<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p style=\"text-align: justify;\">L14 Dinamizar el rol de los municipios como gestores urbanos incluye como ECP \u201cGarantizar la participaci\u00f3n de los gobiernos municipales en los entes de coordinaci\u00f3n y concertaci\u00f3n interjurisdiccional, para establecer mecanismos claros en la toma de decisiones intergubernamentales\u201d pero que no tienen continuidad en las EMyLP ni en los I.<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p style=\"text-align: justify;\">La expansi\u00f3n de las ciudades plantea diferentes niveles de interjurisdiccionalidad que deben ser adecuadamente adoptados (se cruza con el Lineamiento G).\u00a0 Nueva legislaci\u00f3n y normativas a nivel nacional o provincial debe abordar diferentes tipos de interjurisdiccionalidad: subnacional y\/o subprovincial sin dejar de considerar casos excepcionales en los que puede requerirse una consideraci\u00f3n supranacional.<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p style=\"text-align: justify;\">La fortaleza de las instituciones b\u00e1sicas del sistema jurisdiccional del pa\u00eds basado en el nivel nacional, provincial y municipal como responsables de la gesti\u00f3n gubernamental dificulta la aparici\u00f3n de otros actores no gubernamentales que representen la nueva escala metropolitana emergente (se cruza con el Lineamiento I). Se recomienda en esta materia el incentivo de las MetroONGs surgidas o potenciales por intermedio del apoyo de los \u00f3rganos de defensor\u00eda gubernamentales y la consideraci\u00f3n en los mecanismos de audiencia p\u00fablica de la presencia necesaria de esta categor\u00eda de actores.<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p style=\"text-align: justify;\">La existencia de recursos espec\u00edficos de financiaci\u00f3n de esta escala de problem\u00e1ticas y \u00f3rganos de gesti\u00f3n permitir\u00e1 (se cruza con Lineamientos E y H) su emergencia y continuidad en el tiempo y el transcurrir de las diferentes gestiones de gobierno. La incorporaci\u00f3n a la gesti\u00f3n continua y la multiplicaci\u00f3n de experiencias como el Programa de Desarrollo de \u00c1reas Metropolitanas del Interior (DAMI) deber\u00eda ser una de las estrategias a promover.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-8249\" src=\"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-5-1024x512.jpg\" alt=\"CUADRO COLUMNA ABBA 5\" width=\"600\" height=\"300\" srcset=\"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-5-1024x512.jpg 1024w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-5-300x150.jpg 300w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-5-768x384.jpg 768w, https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/CUADRO-COLUMNA-ABBA-5.jpg 1347w\" sizes=\"auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se podr\u00eda continuar analizando otras tem\u00e1ticas que han quedado formuladas en forma demasiado imprecisa como la del equilibrio territorial del sistema urbano y rural, el fortalecimiento de las ciudades intermedias, la integraci\u00f3n urbana integral de los barrios precarios, etc. pero ser\u00eda motivo de un trabajo colectivo e interdisciplinario. La opini\u00f3n sobre la cuesti\u00f3n metropolitana tratada est\u00e1 avalada por la dedicaci\u00f3n por m\u00e1s de una d\u00e9cada a la tem\u00e1tica que desde el OULBAM se viene ejerciendo al igual que otras metroinstituciones (Fundaci\u00f3n Metropolitana, OU-CPAU, CEM, OU-UNGS, etc.).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una pol\u00edtica p\u00fablica urbana nacional para el 2040, como la encarada por el gobierno Nacional y UN-H\u00e1bitat, constituye una tarea de inmenso valor que debe alcanzar las m\u00e1ximas definiciones posibles para el corto, mediano y largo plazo y en la definici\u00f3n de los m\u00e1s adecuados instrumentos a apelar para su concreci\u00f3n. Se considera que los avances realizados por el DAMI, as\u00ed como los antecedentes desarrollados por la COCAMBA, los avances legislativos en provincias como Mendoza y Santa Fe s\u00f3lo en la \u00faltima d\u00e9cada permiten dar algunos pasos adicionales en cuanto a formular una pol\u00edtica p\u00fablica metropolitana de largo alcance para el pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>POR ARTEMIO ABBA, COORDINADOR GENERAL DEL OBSERVATORIO URBANO LOCAL &#8211; BUENOS AIRES METROPOLITANA.- El Gobierno Nacional present\u00f3 el documento \u201cPol\u00edtica Nacional Urbana Argentina\u201d producido a partir de un Convenio de Colaboraci\u00f3n entre el Ministerio del Interior, Obras P\u00fablicas y Vivienda y ONU- H\u00e1bitat en el marco de la XXVII Asamblea General de Ministros de Urbanismo y Vivienda. En esta columna, Abba analiza el documento.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":8284,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1937],"tags":[1945,1946,1944,1943],"class_list":["post-8244","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-abril-2019","tag-observatorio-urbano-local","tag-oulbam","tag-pnu","tag-politica-nacional-urbana"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8244","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8244"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8244\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8284"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8244"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8244"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8244"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}