{"id":8324,"date":"2019-05-02T14:52:30","date_gmt":"2019-05-02T17:52:30","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=8324"},"modified":"2019-06-12T16:48:47","modified_gmt":"2019-06-12T19:48:47","slug":"la-basura-en-india","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/la-basura-en-india\/","title":{"rendered":"La basura en India"},"content":{"rendered":"

\"IMG-20190116-WA0010\"Por Gabriela C\u00e9valo Boro <\/strong>– El tipo y la cantidad de residuos s\u00f3lidos generados por una sociedad var\u00edan de acuerdo con su estructura socioecon\u00f3mica, sus h\u00e1bitos culturales, su organizaci\u00f3n urbana, la cantidad de poblaci\u00f3n y sus actividades comerciales. En ese sentido, el intercambio de conocimiento y experiencias en el abordaje de estos problemas\u00a0 entre pa\u00edses puede ser muy beneficiosa. Con ese objetivo, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de India ofrece un programa de becas de formaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/a> en un amplio espectro de disciplinas a trabajadores de gobiernos, empresas y ONG alrededor del mundo. Gracias a \u00a0la apertura del \u00c1rea de Cooperaci\u00f3n Internacional de Fundaci\u00f3n Metropolitana fui beneficiaria de una beca de formaci\u00f3n de dicho programa en Gesti\u00f3n de Residuos S\u00f3lidos Municipales en el Instituto de Protecci\u00f3n e Investigaci\u00f3n Ambiental (EPTRI<\/a>) en la ciudad de Hyderabad, India.<\/p>\n

A simple vista pareciera que Argentina e India son pa\u00edses que no tienen mucho que ver en general y menos en cuanto al tratamiento de sus residuos en particular. Sin embargo, ambos pa\u00edses guardan muchas similitudes con respecto a esta problem\u00e1tica. El caso indio es interesante debido a que a pesar de tener grandes problemas de saneamiento o pobreza encontramos ejemplos a seguir en cuanto a la legislaci\u00f3n y el funcionamiento de los acuerdos de financiamiento que nuestro pa\u00eds deber\u00eda tener en cuenta u observar como ejemplo para mejorar el tratamiento de sus residuos.<\/p>\n

Escenario argentino<\/strong><\/p>\n

\"IMG-20190109-WA0018\"De los 40.117.096 habitantes de Argentina, el 90% vive en ciudades. Seg\u00fan el BID, aqu\u00ed se generan 1,15 kg de residuos por habitante cada dia. El 99% de la poblaci\u00f3n cuenta con cobertura de recolecci\u00f3n de residuos. De los residuos recolectados, 64% va a disposici\u00f3n final, el 24,6% a basurales a cielo abierto y el restante 9,9% a vertederos controlados[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

En las principales \u00e1reas metropolitanas del pa\u00eds hay plantas de separaci\u00f3n, y se est\u00e1 desarrollando una incipiente industria para el procesamiento de los residuos recuperados (pl\u00e1sticos, vidrios, papel y cart\u00f3n), los cuales son mayormente recolectados por trabajadores informales[2]<\/a>.<\/p>\n

La gesti\u00f3n de los RSU est\u00e1 regulada por la Ley 25.675<\/a> (la \u201cley de Ambiente\u201d, sancionada en 2002), la cual define est\u00e1ndares m\u00ednimos de calidad en la provisi\u00f3n del servicio y provee un marco adecuado para la gesti\u00f3n integral de residuos. Tambi\u00e9n tenemos un paquete de legislaci\u00f3n nacional que regula el tratamiento de los residuos, la ley de Presupuestos M\u00ednimos de Protecci\u00f3n Ambiental<\/a> (25.916), la ley de Residuos peligrosos <\/a>(24.051), y la ley de residuos fitosanitarios<\/a> (27.279). En la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, la gesti\u00f3n de los residuos est\u00e1 prevista en la recientemente modificada Ley de Basura Cero<\/a>.<\/p>\n

Entre los principales desaf\u00edos en el tratamiento de los residuos s\u00f3lidos en nuestro pa\u00eds, podemos nombrar el bajo porcentaje de tratamiento de los residuos antes de la disposici\u00f3n y la inequidad regional entre las t\u00e9cnicas de tratamiento en distintas regiones del pa\u00eds. Por ejemplo, mientras en el AMBA se est\u00e1n discutiendo las t\u00e9cnicas de termo valorizaci\u00f3n, y promoviendo las plantas de separaci\u00f3n y tratamiento, en regiones como el Norte o la Mesopotamia la cobertura de disposici\u00f3n final de los residuos no alcanza el 50% y el resto de los residuos se dispone en basurales a cielo abierto.<\/p>\n

A nivel metropolitano, donde se producen 17 mil toneladas diarias de basura, nos encontramos con algunos problemas: la falta de un sistema unificado de recolecci\u00f3n diferenciada y la consecuente falta de inter\u00e9s de la poblaci\u00f3n por la separaci\u00f3n en origen. Adem\u00e1s, la falta de coordinaci\u00f3n entre municipios para la gesti\u00f3n de sus residuos, la cantidad de basurales ilegales y los escases de recursos municipales para su gesti\u00f3n apropiada.<\/p>\n

Escenario indio<\/strong><\/p>\n

\"IMG_20190117_132306555_HDR\"De acuerdo al censo del a\u00f1o 2017, la poblaci\u00f3n India es 1.339 millones de personas.<\/a> Es el segundo pa\u00eds m\u00e1s poblado del mundo y representa al 18% de la poblaci\u00f3n mundial. Sin embargo, solo el 31% \u00a0de la poblaci\u00f3n vive en ciudades. Se proyecta que reci\u00e9n para 2050, la mitad de la poblaci\u00f3n india viva en ciudades[3]<\/sup><\/a>. India es considerada la sexta econom\u00eda mundial por PIB<\/a> y presenci\u00f3 un gran crecimiento industrial en las \u00faltimas d\u00e9cadas, lo que conlleva un gran aumento de la poblaci\u00f3n urbana y por tanto, de los residuos que esta produce. El Banco Mundial estima que las ciudades indias producen aproximadamente 100.000 toneladas de residuos s\u00f3lidos por d\u00eda y aproximadamente 35 millones de toneladas anuales[4]<\/sup><\/a>. Por persona se generan a su vez 0,5 kg. de residuos por d\u00eda. Menos del 20% de los residuos es procesado o tratado<\/strong>.<\/p>\n

El tratamiento de los residuos s\u00f3lidos en India est\u00e1 regulado por la ley de tratamiento y manejo de los residuos s\u00f3lidos del a\u00f1o 2000 (conocida como \u201c2000 Rules\u201d<\/a> actualizada en 2016). Esta establece que los residuos deben ser separados antes de ser recuperados, tratados o reciclados. De acuerdo a la normativa, los residuos biodegradables deben ser tratados en sistemas de compostaje, vermicompostaje, digesti\u00f3n anaer\u00f3bica, o cualquier otro proceso biol\u00f3gico apropiado. De acuerdo a la composici\u00f3n de la basura generada, la incineraci\u00f3n para generar energ\u00eda tambi\u00e9n es sugerida. Sin embargo, la composici\u00f3n de la basura india es principalmente vegetal, y debido a su bajo porcentaje cal\u00f3rico, la incineraci\u00f3n no es un sistema conveniente para el tratamiento de la basura en este pa\u00eds.<\/p>\n

Al igual que en Argentina, en las grandes metr\u00f3polis ya existen plantas de tratamiento. En Delhi, Mumbai, Bangalore, Hyderabad y Ahmedabad se establecieron recientemente plantas de compostaje de agencias privadas que tienen una capacidad de procesar hasta 700 toneladas por d\u00eda.<\/p>\n

\"IMG_20190114_142548789\"A nivel estatal, el Ministerio de Desarrollo urbano del gobierno de India, entiende que los gobiernos locales no son capaces de gestionar los residuos por si solos, entonces sugiere y promueve la gesti\u00f3n regional de los mismos.<\/a> La recolecci\u00f3n, la gesti\u00f3n, el procesamiento y disposici\u00f3n de residuos es una tarea compleja para un solo municipio donde se suman dificultades como la falta de conocimientos t\u00e9cnicos y financieros, y la escasez de recursos.<\/p>\n

La tendencia promovida por el gobierno nacional es la gesti\u00f3n inter jurisdiccional de los residuos. Ejemplos de ello son la planta de tratamiento de Tamil Nadu, que trata, procesa y dispone los residuos de 3 municipalidades: Alandur, Pallavaram, Tambaram. Tambi\u00e9n el plan regional de tratamiento de residuos de Gujarat, ambas promovidas por el gobierno y que resultaron ser pr\u00e1cticas exitosas en el complejo contexto indio.<\/p>\n

En la gesti\u00f3n, algunos problemas son muy similares a los argentinos: la falta de una recolecci\u00f3n diferenciada, de separaci\u00f3n en origen y la inequidad regional en el tratamiento: mientras las grandes ciudades lo toman como un problema de agenda y est\u00e1n logrando avances en el tema, en otras ciudades y aldeas a\u00fan no se ha tomado ninguna medida.<\/p>\n

El rol del sector informal <\/strong><\/p>\n

\"IMG_20190114_140514533_HDREl sector informal, al igual que en nuestro pa\u00eds, ocupa un lugar esencial en la recuperaci\u00f3n de materiales de la basura. Los recuperadores urbanos argentinos y los waste\u2014pickers indios <\/a>ayudan enormemente a reducir el impacto ambiental y la cantidad de residuos que van a disposici\u00f3n final. La integraci\u00f3n del sector informal en el manejo de los residuos s\u00f3lidos contribuye en ambos pa\u00edses a reducir costos de tratamiento, apoyar el reciclaje en las ciudades y generar puestos de trabajo. Tanto en India como en Argentina, los gobiernos locales acuerdan un trabajo mancomunado con las organizaciones de recuperadores urbanos. Aunque son una parte fundamental en el tratamiento de los residuos, son un sector que debe atravesar grandes dificultades. Entre sus reclamos se encuentran el gran porcentaje que sigue trabajando en la informalidad, la escasez del salario, la falta de seguridad social, las malas condiciones de seguridad, higiene y medios de transporte, y la estigmatizaci\u00f3n social.<\/p>\n

Ley de Responsabilidad Extendida al Productor<\/strong><\/p>\n

\"IMG_20190114_135527407India tiene desde el a\u00f1o 2011 una Ley que regula la Responsabilidad Extendida al productor<\/a> (REP), la misma prev\u00e9 la extensi\u00f3n la responsabilidad del tratamiento y la disposici\u00f3n de los productos a las empresas que las colocan en el mercado una vez terminada su vida \u00fatil. En el caso de nuestro pa\u00eds, si bien la ley de envases fitosanitarios (N\u00ba 27.279) sugiere el principio de responsabilidad extendida a los productores que ponen el mercado este tipo de envases, no tenemos una ley especifica que dictamine que la responsabilidad del tratamiento de los residuos no es solo de los consumidores y el Estado, sino tambi\u00e9n de quienes los producen.<\/p>\n

En 2001, la OCDE defini\u00f3 la responsabilidad extendida al productor como un enfoque de pol\u00edtica ambiental en la que la responsabilidad del productor se extiende hasta el fin del ciclo de la vida \u00fatil de un producto[5]<\/a>. Esta involucra la responsabilidad financiera o f\u00edsica del destino y del tratamiento de los productos luego de su consumo. Tambi\u00e9n involucra la mejora del dise\u00f1o de los productos, la gesti\u00f3n adecuada de los residuos, la responsabilidad sobre los da\u00f1os provocados al medioambiente por la producci\u00f3n de un producto determinado. Pero tambi\u00e9n, requiere una dimensi\u00f3n de educaci\u00f3n ambiental dirigida a los consumidores acerca de los riesgos de ciertos productos y el adecuado tratamiento de determinados residuos.<\/p>\n

En Argentina, se comenz\u00f3 a hablar de manera m\u00e1s frecuente sobre la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en 2007 cuando, por primera vez, ingres\u00f3 al Congreso de la Naci\u00f3n un proyecto de ley de gesti\u00f3n de residuos de aparatos el\u00e9ctricos y electr\u00f3nicos bajo este principio. Si bien el proyecto perdi\u00f3 estado parlamentario, es muy probable que la ley de responsabilidad extendida al productor se sancione pronto a pesar de las resistencias de los sectores empresarios<\/a>.<\/p>\n

\"IMG_20190117_132033958\"En principio, es innegable la existencia de una tendencia mundial a entender a los empresarios como un actor fundamental en la responsabilidad de la disposici\u00f3n de los residuos. Existen 3 pa\u00edses en Am\u00e9rica Latina que ya poseen una ley de \u00e9stas caracter\u00edsticas: Uruguay, Colombia y Brasil. Adem\u00e1s, nuestro pa\u00eds adhiere con los Objetivos de Desarrollo Sustentable planteados en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y estos apuntan a lograr una producci\u00f3n y el consumo responsable, por lo que ser\u00eda muy dif\u00edcil encontrar directrices que encaminen al cumplimiento de estos objetivos, eludiendo la pronta sanci\u00f3n de una ley de responsabilidad extendida. Por \u00faltimo, nuestro pa\u00eds es candidato a ingresar en la OCDE<\/a> que tiene presente la REP y se las exige a sus pa\u00edses miembros.<\/p>\n

Participaci\u00f3n P\u00fablico Privada en proyectos de RSU<\/strong><\/p>\n

El Gobierno de la Rep\u00fablica de India reconoce varios tipos de Participaciones p\u00fablico \u2013 privadas. El d\u00eda de hoy el inventario p\u00fablico de acuerdos PPP indios<\/a> cuenta con cientos de proyectos en varios estadios de implementaci\u00f3n alrededor del pa\u00eds. Los proyectos de participaci\u00f3n p\u00fablico privada se presentan como una opci\u00f3n viable y confiable para grandes obras en pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo como India, cuyas estructuras estatales no cuentan con los recursos suficientes para llevarlas a cabo. De acuerdo al Banco Mundial, hay 824 proyectos de infraestructura que alcanzaron financiamiento gracias a la PPP que funciona en aquel pa\u00eds desde el a\u00f1o 1990.<\/p>\n

En nuestro pa\u00eds, en cambio, reci\u00e9n a fines de 2016 reci\u00e9n se aprob\u00f3 la ley que reglamenta este tipo de contratos y se esperan inversiones por 26 mil millones de d\u00f3lares entre 2018 y 2022, mayoritariamente en obras de infraestructura.<\/p>\n

La mayor ventaja para el sector p\u00fablico es que las obras son financiadas por el sector privado, evitando de esta forma restricciones presupuestarias y sin generar deuda p\u00fablica. Del lado del sector privado, las ventajas son la posibilidad de participar y ejecutar proyectos que estar\u00edan fuera de escala si dependieran solo de las empresas.<\/p>\n

Al igual que la responsabilidad extendida al productor, los proyectos de financiaci\u00f3n p\u00fablico privada son nuevos para nosotros pero muchos pa\u00edses del mundo se vienen aplicando hace a\u00f1os. Y debido a la necesidad de grandes obras para el tratamiento de los residuos, los proyectos PPP en India ocupan un lugar clave en la gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos.<\/strong> Tanto para construir plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, plantas de bio gas o waste to energy, la asociaci\u00f3n publico privada es una opci\u00f3n que sugiere el gobierno y que se implementa con \u00e9xito hace d\u00e9cadas. Recientemente por ejemplo, se aprob\u00f3 la planta de tratamiento de Maharashtra<\/a>, que atiende los residuos de 6 municipalidades\u00a0 y que puede procesar 2.500 Toneladas de basura por d\u00eda, construida y ejecutada bajo el r\u00e9gimen de PPP.<\/p>\n

Mientras tanto, para el BID los\u00a0entornos m\u00e1s favorables para alianzas p\u00fablico-privadas en Am\u00e9rica Latina y el Caribe son Chile y Colombia. Esto sucede porque estos pa\u00edses tienen m\u00e1s de 25 a\u00f1os de experiencia y los marcos regulatorios est\u00e1n bien desarrollados. La Argentina se encuentra en el puesto 17 de los 19 pa\u00edses analizados, s\u00f3lo delante de Ecuador y Venezuela[6]<\/a>.<\/p>\n

Conclusiones<\/strong><\/p>\n

Muchas veces en la b\u00fasqueda de soluciones a nuestros problemas apuntamos a ejemplos de pa\u00edses centrales y desarrollados. En ocasiones, las soluciones de los pa\u00edses desarrollados son inviables, poco \u00fatiles o muy caras para sociedades como las nuestras. Existe un sesgo hist\u00f3rico y pol\u00edtico al tomar como modelo a los pa\u00edses desarrollados para buscar soluciones y no observar otros ejemplos de pa\u00edses en desarrollo como el nuestro, que muchas veces suelen ser m\u00e1s creativas, innovadoras o estar m\u00e1s a nuestro alcance.<\/p>\n

En cuanto a la termo valorizaci\u00f3n, una soluci\u00f3n que funciona en algunos pa\u00edses desarrollados, es imprescindible que se utilicen residuos que no pueden ser recuperados. Es cierto que no es una tecnolog\u00eda mala en s\u00ed misma, sino que su buen o mal desempe\u00f1o social, econ\u00f3mico y ambiental depende del modo en que se aplique. Pero tambi\u00e9n es verdad que la importaci\u00f3n de estas tecnolog\u00edas, requiere muchas adaptaciones para que funcionen localmente sin\u00a0 perjuicio de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Uno de los objetivos de la Cooperaci\u00f3n internacional es generar un intercambio de saberes y conocimiento entre pa\u00edses. Encontramos en India, un pa\u00eds muy distinto al nuestro cultural y socialmente, soluciones quiz\u00e1s m\u00e1s innovadoras y ejemplos de casos exitosos en cuanto a las pol\u00edticas p\u00fablicas que regulan un tema tan complejo y crucial como el tratamiento de los residuos que generamos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n hallamos que en cuanto a la voluntad pol\u00edtica, la gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos ocupa un lugar importante en su agenda. No s\u00f3lo tienen algunas leyes m\u00e1s avanzadas que las nuestras, sino que a nivel estatal se promueve el tratamiento regional de la basura y los proyectos PPP funcionan relativamente bien.<\/p>\n

En el \u00e1mbito particular del intercambio de conocimiento, la cooperaci\u00f3n sur – sur puede ser \u00fatil para conocer alternativas de soluciones a problemas que los pa\u00edses del sur geopol\u00edtico<\/p>\n

[1]<\/a> El sector de los Residuos S\u00f3lidos Urbanos en Argentina, Secretaria de Ambiente y\u00a0 Desarrollo Sustentable, disponible en https:\/\/www.argentina.gob.ar\/ambiente\/preservacion-control\/gestionresiduos\/argentina<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> El sector de los Residuos S\u00f3lidos Urbanos en Argentina, Secretaria de Ambiente y\u00a0 Desarrollo Sustentable, disponible en https:\/\/www.argentina.gob.ar\/ambiente\/preservacion-control\/gestionresiduos\/argentina<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> Hanrahan, Srivastava, and Ramakrishna 2006, International Journal for engineering and science, 220-230 disponble en http:\/\/www.indiaenvironmentportal.org.in\/files\/file\/municipal%20solid%20waste%20management.pdf<\/p>\n

[4]<\/a> Hanrahan, Srivastava, and Ramakrishna 2006, International Journal for engineering and science, 220-230<\/p>\n

[5]<\/a> OECD (2016), \u00abExtended Producer Responsibility: Updated guidance for Efficient Waste Management\u00bb, OECD Publishing, Paris. Disponible en\u00a0http:\/\/www.keepeek.com\/Digital-Asset-management\/<\/a>oecd\/ environment\/extended-producer-responsibility_9789264256385-en#page10 al 25 de noviembre de 2017.<\/p>\n

[6]<\/a> Banco Interamericano de Desarrollo: Chile y Colombia tienen el entorno m\u00e1s favorable para las Alianzas P\u00fablico \u2013 Privadas en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, https:\/\/www.iadb.org\/es\/noticias\/comunicados-de-prensa\/2017-05-09\/fomin-lanza-infrascopio-2017%2C11800.html<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Gabriela C\u00e9valo Boro – El tipo y la cantidad de residuos s\u00f3lidos generados por una sociedad var\u00edan de acuerdo con su estructura socioecon\u00f3mica, sus h\u00e1bitos culturales y su organizaci\u00f3n urbana. El intercambio de conocimiento y experiencias en el abordaje de estos problemas puede ser muy beneficiosa. Gracias a la apertura del \u00c1rea de Cooperaci\u00f3n Internacional de Fundaci\u00f3n Metropolitana fui beneficiaria de una beca de formaci\u00f3n de dicho programa en Gesti\u00f3n de Residuos S\u00f3lidos Municipales en el Instituto de Protecci\u00f3n e Investigaci\u00f3n Ambiental (EPTRI) en la ciudad de Hyderabad, India. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":8342,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1951],"tags":[1959,1958,1956,1957,1955],"class_list":["post-8324","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-mayo-2019","tag-cooperacion-internacional-sur-sur","tag-eptri","tag-itec-scholarship","tag-manejo-de-residuos-solidos-municipales","tag-municipal-solid-waste-manegement"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8324","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8324"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8324\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8342"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8324"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8324"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8324"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}