{"id":8330,"date":"2019-05-02T14:24:21","date_gmt":"2019-05-02T17:24:21","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=8330"},"modified":"2019-06-12T16:48:54","modified_gmt":"2019-06-12T19:48:54","slug":"politica-nacional-urbana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/politica-nacional-urbana\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica Nacional Urbana"},"content":{"rendered":"

\"pnu\"En 2017, Argentina asumi\u00f3 el compromiso pol\u00edtico de implementar la Agenda 2030 propuesta por Naciones Unidas. Esta agenda prev\u00e9 en su objetivo 11\u00a0\u201clograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles\u201d<\/em>. En esa l\u00ednea, el Gobierno Nacional present\u00f3\u00a0el documento \u201cPol\u00edtica Nacional Urbana Argentina\u201d<\/a>\u00a0producido a partir de un Convenio de Colaboraci\u00f3n entre el Ministerio del Interior, Obras P\u00fablicas y Vivienda y ONU- H\u00e1bitat en el marco de la XXVII Asamblea General de Ministros de Urbanismo y Vivienda.<\/p>\n

La Pol\u00edtica Nacional Urbana (PNU) es una herramienta que permite a los Estados nacionales orientar el proceso de urbanizaci\u00f3n y constituye un instrumento de gu\u00eda que establece una visi\u00f3n coordinada de la direcci\u00f3n que deben tomar las pol\u00edticas p\u00fablicas en torno al desarrollo territorial de las ciudades. Los lineamientos de la PNU incluyen instrumentos de gesti\u00f3n y exploran el contexto necesario para la definici\u00f3n e implementaci\u00f3n, as\u00ed como su relevancia para alcanzar el desarrollo urbano pr\u00f3spero y sostenible.<\/p>\n

Las tendencias hist\u00f3ricas y actuales de urbanizaci\u00f3n en Argentina han producido marcadas desigualdades sociales, econ\u00f3micas y territoriales. En este sentido, la PNU se\u00f1ala que los principales desaf\u00edos para la planificaci\u00f3n urbana son: la movilidad y transporte integrados, el acceso al suelo urbano y equidad socio-habitacional y el desarrollo econ\u00f3mico competitivo e inclusivo, entre otros.<\/p>\n

La PNU establece 8 objetivos generales, que responden a 6 principios, los cuales derivan en 9 ejes tem\u00e1ticos de los que se desprenden 18 lineamientos pr\u00e1cticos para responder a los objetivos generales.<\/p>\n

Entre los objetivos generales del PNU se encuentra: la\u00a0definici\u00f3n de prioridades nacionales<\/strong>\u00a0y la apropiaci\u00f3n de\u00a0criterios en materia de desarrollo urbano sostenible entre los Estados provinciales y municipales<\/strong>; la\u00a0orientaci\u00f3n del desarrollo a futuro del sistema urbano nacional,\u00a0<\/strong>y la\u00a0coordinaci\u00f3n de acciones multisectoriales y multiescalares<\/strong>\u00a0entre los \u00a0actores de los distintos niveles de gobierno. Pero tambi\u00e9n son objetivos generales de este documento:\u00a0facilitar la inclusi\u00f3n y el desarrollo equitativo intra-urbano y regional;<\/strong>\u00a0proporcionar los fundamentos legales; y fomentar la coordinaci\u00f3n de inversiones p\u00fablicas y privadas en el desarrollo urbano<\/strong>.<\/p>\n

Al respecto de la publicaci\u00f3n del documento, pudimos consultar a algunos especialistas asociados \u00a0a la Fundaci\u00f3n Metropolitana acerca de qu\u00e9 opini\u00f3n les merece.<\/p>\n

\"descarga\"Daniel Cha\u00edn<\/strong>, ex Secretario de Obras P\u00fablicas de la Naci\u00f3n y Vicepresidente de Fundaci\u00f3n Metropolitana considera que \u201cel planteo de la PNU es novedoso, sobre todo en una historia pol\u00edtica y territorial como la de nuestra regi\u00f3n, donde tantos niveles de gobierno intervienen en la misma geograf\u00eda, con pocos casos de planificaci\u00f3n conjunta.<\/em>\u00a0Esta pol\u00edtica invita a un trabajo necesariamente en com\u00fan, a comprehender los desaf\u00edos, que nos permitir\u00e1 ir resolviendo armoniosamente la situaci\u00f3n actual, para avanzar en los postulados de esta agenda\u201d.<\/em><\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, para Cha\u00edn la PNU s\u00f3lo tiene una falencia:\u00a0\u201cincorporar\u00eda un d\u00e9cimo eje, el de una pol\u00edtica de sustentabilidad cultural espec\u00edfica de cada \u00e1rea urbana, eso enriquece en la diversidad y es parte de una identidad que en era de la globalizaci\u00f3n se puede considerar un activo\u201d.\u00a0<\/em>Por \u00faltimo se\u00f1ala que \u201cel 40% de la poblaci\u00f3n urbana del pa\u00eds se concentra en el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires. Si esta agenda de pol\u00edtica urbana la hubi\u00e9ramos tenido hace dos d\u00e9cadas, hoy tal vez no existir\u00eda la tan compleja situaci\u00f3n que impera en el AMBA. Es en \u00e9sta geograf\u00eda donde se debe aplicar con mayor rigor y velocidad la pol\u00edtica anunciada<\/em>\u201d.<\/p>\n

\"BTx3EAnp\"Tambi\u00e9n consultamos a\u00a0Cynthia Goytia<\/strong>, economista y directora del CIPUV de la Universidad Torcuato Di Tella quien destac\u00f3 4 dimensiones que complementar\u00edan a la PNU. La primera se refiere a la idea que\u00a0\u201c<\/em>para abordar estos desaf\u00edos y orientar el desarrollo urbano dentro del marco jur\u00eddico existente, el liderazgo del gobierno federal es un elemento central, pero tambi\u00e9n lo ser\u00e1n el poder de coordinaci\u00f3n de las provincias y la capacidad de municipios empoderados y financieramente s\u00f3lidos. Esta propuesta desde el nivel nacional basar\u00e1 su \u00e9xito en la adhesi\u00f3n que hagan las provincias y municipios, en quienes recaen las atribuciones fundamentales con respecto a muchos de los temas propuestos en este plan.\u00a0 Debemos recordar la gran variabilidad existente entre las diferentes provincias en las atribuciones delegadas a sus municipios, por ejemplo, en dos aspectos centrales de la gesti\u00f3n urbana como lo son la regulaci\u00f3n del uso del suelo o sus condiciones fiscales y de financiamiento. En el caso de la planificaci\u00f3n del uso del suelo, ser\u00eda deseable ampliar la funci\u00f3n de coordinaci\u00f3n de las provincias para mejorar la coordinaci\u00f3n vertical (entre niveles de gobierno) y la coordinaci\u00f3n horizontal (entre municipios)\u201d.<\/em><\/p>\n

Una segunda dimensi\u00f3n destacada por Goytia tiene que ver con la necesidad de producci\u00f3n de informaci\u00f3n original, comparable y georreferenciada al interior de las ciudades: \u201cPara mejorar la gesti\u00f3n urbana y la toma de decisiones de pol\u00edticas p\u00fablicas el Plan asigna importancia a cubrir el d\u00e9ficit de informaci\u00f3n. Conocer y documentar estas din\u00e1micas es muy relevante desde el punto de vista de las pol\u00edticas p\u00fablicas, ya que esa informaci\u00f3n constituye un insumo fundamental para planear una expansi\u00f3n ordenada y cerrar la brecha de infraestructura (transporte, redes de agua, saneamiento, etc.) entre las \u00e1reas centrales y las de expansi\u00f3n<\/em>\u201d.<\/p>\n

La tercera y cuarta dimensi\u00f3n se refieren por un lado a la importancia de la inclusi\u00f3n de los aspectos fiscales y del financiamiento urbano como ejes de centrales y por otro lado a los aspectos de coordinaci\u00f3n como otro elemento central del plan.<\/p>\n

Con respecto a los aspectos fiscales Goytia se\u00f1ala que \u201cdadas las limitaciones en el financiamiento de los gobiernos locales y la variabilidad en los niveles de\u00a0 autonom\u00eda financiera de los gobiernos municipales para cumplir con sus obligaciones, el fortalecimiento de los municipios en la gesti\u00f3n urbana probablemente podr\u00eda requerir analizar la factibilidad de transferir competencias, as\u00ed como algunas responsabilidades y recursos de los gobiernos provinciales a los municipales\u201d.\u00a0<\/em>Con respecto a la coordinaci\u00f3n indica que \u201ces muy importante entender que la efectividad de las pol\u00edticas se ver\u00e1 muy limitada sin mecanismos de coordinaci\u00f3n, dado que\u00a0 las decisiones de los distintos gobiernos locales en t\u00e9rminos de uso del suelo, transporte y vivienda generaran externalidades sobre los habitantes de varios municipios aleda\u00f1os afectando el bienestar\u201d.\u00a0\"ARTEMIO<\/p>\n

Tambi\u00e9n\u00a0Artemio Pedro Abba<\/strong>, Coordinador General del Observatorio Urbano Local-Buenos Aires Metropolitana (OULBAM), coincide con los especialistas anteriormente nombrados en que la PNU es un documento de suma relevancia para el planeamiento territorial de nuestras ciudades de cara al 2030. Sin embargo, el experto se\u00f1ala algunas falencias del documento, por ejemplo que si bien este llega a un listado de pol\u00edticas urbanas y estrategias de acci\u00f3n acertadas,\u00a0\u201cen sus objetivos y relevancia, enmarcadas en los acuerdos internacionales sobre los Objetivos de Desarrollo Sustentable, resultan d\u00e9biles en su capacidad propositiva y se muestran como excesivamente gen\u00e9ricas por carecer de un desarrollo adecuado a la especificidad y gravedad de la situaci\u00f3n urbana nacional\u201d.\u00a0<\/em>Y en consecuencia\u00a0\u201cEsta debilidad en la construcci\u00f3n del documento es lo que le quita profundidad a la formulaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Urbana Nacional y a las Estrategias de Acci\u00f3n expuestas. Un tema que exhibe las debilidades de este importante y basal documento es la cuesti\u00f3n metropolitana que resulta muy sensible para los pocos actores que se corresponden con esa escala de actuaci\u00f3n como es el caso del OULBAM\u201d.<\/em><\/p>\n

\u201cPuede constatarse con una lectura prolija y minuciosa de la PNU presentada que no hay una caracterizaci\u00f3n de la problem\u00e1tica metropolitana del sistema urbano nacional (SUN) en el Diagn\u00f3stico (Punto 3 del Documento). No se dimensiona la importancia poblacional de este segmento urbano, el surgimiento de nuevas dimensiones de la problem\u00e1tica urbana emergente, los fuertes obst\u00e1culos que los altos niveles de interjurisdiccionalidad interponen a la gesti\u00f3n de sus territorios, la falta de recursos previstos para la atenci\u00f3n de esa escala del soporte f\u00edsico urbano y la dificultad del surgimiento de actores urbanos metropolitanos que asuman la representaci\u00f3n civil y pol\u00edtica de tales problem\u00e1ticas\u201d.<\/em><\/p>\n

A pesar de marcar estas falencias Abba sostiene\u00a0\u201cUna pol\u00edtica p\u00fablica urbana nacional para el 2040, como la encarada por el gobierno Nacional y UN-H\u00e1bitat, constituye una tarea de inmenso valor que debe alcanzar las m\u00e1ximas definiciones posibles para el corto, mediano y largo plazo y en la definici\u00f3n de los m\u00e1s adecuados instrumentos a apelar para su concreci\u00f3n. Se considera que los avances realizados por el DAMI, as\u00ed como los antecedentes desarrollados por la COCAMBA, los avances legislativos en provincias como Mendoza y Santa Fe s\u00f3lo en la \u00faltima d\u00e9cada permiten dar algunos pasos adicionales en cuanto a formular una pol\u00edtica p\u00fablica metropolitana de largo alcance para el pa\u00eds\u201d.<\/em><\/p>\n

\"descarga<\/em>Por \u00faltimo\u00a0Norberto Iglesias<\/strong>, Arquitecto, Vicepresidente de la Sociedad Argentina de Planificaci\u00f3n y experto asociado a la Fundaci\u00f3n opina que si bien la PNU est\u00e1 en teor\u00eda alineada con el\u00a0 paradigma del Derecho a la ciudad, en la pr\u00e1ctica \u201csorprende la ant\u00edtesis ideol\u00f3gica de la pol\u00edtica econ\u00f3mica neoliberal implementada por el gobierno nacional, la que, entre otros postulados, promueve grandes reducciones del\u00a0gasto p\u00fablico\u00a0y de\u00a0impuestos, as\u00ed como disminuci\u00f3n de la intervenci\u00f3n del\u00a0Estado\u00a0en la sociedad y la econom\u00eda en favor del sector privado, reduciendo al ciudadano en consumidores de servicios antes que en sujetos de derecho, precepto capital \u00e9ste \u00faltimo del Derecho a la Ciudad, citado reiteradamente en el documento analizado\u201d.<\/em><\/p>\n

\u201cSi bien este documento, junto a los compromisos previos de la Nueva Agenda Urbana, son limitados para algunos, para muchos son un avance notable en materia conceptual y program\u00e1tica, aunque se apunta cierta incertidumbre sobre la gesti\u00f3n concreta\u201d\u00a0<\/em>concluye el especialista.<\/p>\n

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En 2017 Argentina asumi\u00f3 el compromiso pol\u00edtico de implementar la Agenda 2030 propuesta por Naciones Unidas. Esta agenda prev\u00e9 en su objetivo 11 \u201clograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles\u201d. En esa l\u00ednea, el Gobierno Nacional present\u00f3 el documento \u201cPol\u00edtica Nacional Urbana Argentina\u201d, en esta nota especialistas de la Fundaci\u00f3n Metropolitana nos dan su opini\u00f3n. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":8315,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1951],"tags":[1954,968,837,470,1960,277,1943],"class_list":["post-8330","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-mayo-2019","tag-agenda-2030","tag-artemio-abba","tag-cynthia-goytia","tag-daniel-chain","tag-ministerio-del-interior-obras-publicas-y-vivienda","tag-norberto-iglesias","tag-politica-nacional-urbana"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8330","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8330"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8330\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8315"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8330"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8330"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8330"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}