{"id":9196,"date":"2020-07-06T15:11:26","date_gmt":"2020-07-06T18:11:26","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=9196"},"modified":"2020-08-10T10:57:34","modified_gmt":"2020-08-10T13:57:34","slug":"de-que-hablamos-cuando-hablamos-de-amba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/de-que-hablamos-cuando-hablamos-de-amba\/","title":{"rendered":"\u00bfDe qu\u00e9 hablamos cuando hablamos de AMBA?"},"content":{"rendered":"

\"\"Por Pedro Capossiello<\/strong> – A medida que el conjunto urbano lindante a la CABA fue creciendo se han ido revisando las definiciones en torno \u00e9l. \u00bfQu\u00e9 municipios forman parte de aquello que hoy denominamos \u201c\u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires\u201d? \u00bfD\u00f3nde marcamos esa l\u00ednea divisoria? \u00bfQu\u00e9 caracter\u00edsticas comparten los distritos que componen el AMBA? Ciertamente podr\u00eda decirse que el AMBA identifica una serie de problemas propios de una ciudad-regi\u00f3n cuya expresi\u00f3n en el territorio requiere respuestas articuladas social, pol\u00edtica, econ\u00f3micamente. As\u00ed como debe haber una gobernanza metropolitana tambi\u00e9n debe haber consenso acerca de una definici\u00f3n\u00a0 metodol\u00f3gica de lo que el AMBA es. Para poder actuar e incidir sobre el fen\u00f3meno metropolitano<\/a><\/u> se requiere una delimitaci\u00f3n del mismo.<\/p>\n

El AMBA se halla integrada territorialmente por una parte continental al interior de Ruta 6, que contiene la mancha urbana (CABA y GBA) y el borde periurbano y se completa con el humedal deltaico m\u00e1s el R\u00edo de la Plata. Haciendo hincapi\u00e9 sobre su dimensi\u00f3n territorial, Gast\u00f3n Urquiza refiere al AMBA como unidad ecosist\u00e9mica<\/a><\/u> \u201cun territorio com\u00fan, integrado por una comunidad y su ambiente (tierra, agua y aire) que funciona como un sistema, un todo integrado por partes que se interrelacionan\u201d<\/em>. El tema fue objeto de debate en un Foro que realizamos a mediados de 2019, titulado \u201cLa Buenos Aires Metropolitana y\u00a0 sus estad\u00edsticas\u201d y estuvo centrado en dos ejes: 1. Abordar la multiplicidad de definiciones del \u00e1rea y 2. La consecuente heterogeneidad de mediciones que existen sobre la Buenos Aires Metropolitana que redundan en la falta de un sistema de medici\u00f3n estad\u00edstico. Tanto las denominaciones como los sistemas de informaci\u00f3n vienen formando parte de la discusi\u00f3n en distintos espacios acad\u00e9micos y de la sociedad civil.<\/p>\n

Lo que vuelve a disparar el debate y, a nuestro entender, reafirma la necesidad de contar tanto con una administraci\u00f3n como con un sistema de mediciones que unifique el criterio sobre el \u00c1rea Metropolitana, es la concentraci\u00f3n de casos en la regi\u00f3n. A fines de Mayo los casos diarios en el AMBA representaron m\u00e1s de un 90% de los casos informados a nivel nacional y alrededor de un 80% del total acumulado en el pa\u00eds. Como menciona Pedro Del Piero<\/a><\/u>, es un buen momento para reflotar la conformaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires. La emergencia sanitaria por Covid-19 combinada con la crisis socioecon\u00f3mica deja a la vista una complejidad com\u00fan a toda el \u00c1rea Metropolitana.<\/p>\n

Conjunto urbano, \u00bfHasta d\u00f3nde contamos?<\/strong><\/p>\n

\"\"Desde la Fundaci\u00f3n, abogamos porque el INDEC reconozca al AMBA como 40 municipios y no como 24. El principal argumento es que la \u201cfoto\u201d de la Gran Ciudad que el Instituto Nacional de Estad\u00edsticas y Censos (INDEC) reconoce y explicita a trav\u00e9s del documento \u201cQu\u00e9 es el Gran Buenos Aires\u201d <\/a><\/u><\/em>(2003)<\/a><\/u> no refleja las dimensiones actuales del conjunto metropolitano. En cambio, dicho documento s\u00ed es una buena s\u00edntesis acerca de la discusi\u00f3n metodol\u00f3gica, ya que menciona algunas denominaciones de este territorio hasta ese momento. Como se hac\u00eda hincapi\u00e9 en el foro BAM y sus estad\u00edsticas, las consideraciones sobre la cantidad de municipios que integran el \u00e1rea metropolitana tambi\u00e9n var\u00eda seg\u00fan quien lo mire. La Agencia de Transporte Metropolitano (ATM) abarca 42 municipios mientras que la Red AMBA Salud incluye 40 distritos, o bien el Instituto del Conurbano Bonaerense (ICO) de la Universidad Nacional de General Sarmiento que comprende al AMBA compuesto por la CABA m\u00e1s los 40 Municipios de la PBA a su alrededor.<\/p>\n

El concepto tradicional del Gran Buenos Aires contempla a CABA + 24 municipios: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverr\u00eda, Ezeiza, Florencio Varela, General San Mart\u00edn, Hurlingham, Ituzaing\u00f3, Jos\u00e9 C. Paz, La Matanza, Lan\u00fas, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Mor\u00f3n, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente L\u00f3pez.<\/p>\n

En tanto que el AMBA incorpora a otros 16 (que se suman aquellos 24 iniciales del GBA): Berisso, Brandsen, Campana, Ca\u00f1uelas, Ensenada, Escobar, Exaltaci\u00f3n de la Cruz, General Las Heras, General Rodr\u00edguez, La Plata, Luj\u00e1n, Marcos Paz, Pilar, Presidente Per\u00f3n, San Vicente y Z\u00e1rate.<\/p>\n

\u00bfSe puede \u201caislar\u201d a un municipio?<\/strong><\/p>\n

Sobrevolando las particularidades, el saldo de las \u00faltimas semanas es una mayor visibilidad del AMBA, de su funcionamiento como ciudad-regi\u00f3n, a partir de ciertos temas-problema que requieren una soluci\u00f3n interjurisdiccional y articulada (la salud de la poblaci\u00f3n,\u00a0 el estado de emergencia de pymes y comercios en la econom\u00eda, la pobreza urbana y el d\u00e9ficit habitacional son algunos de ellos).\u00a0 Al mismo tiempo se remarcaron ciertas diferencias entre distritos, muestra de la complejidad y el desaf\u00edo a la gesti\u00f3n del territorio.<\/p>\n

Sobre las idas y vueltas, entre el 8 y 23 de Mayo estuvo flotando la pregunta: \u00bfSe puede realmente cerrar\/cercar a un distrito del resto? Los cruces pudieron verse entre municipios y CABA, y entre municipios con respecto a su condici\u00f3n dentro del AMBA como gran regi\u00f3n sanitaria. Tras ese ensayo, al ir permitiendo mayor actividad comercial, principalmente en la Ciudad, y luego de los pedidos de algunos partidos por segmentar las restricciones en el \u00e1rea, se decidi\u00f3 endurecer las medidas con foco en el tr\u00e1nsito entre Capital y el Conurbano<\/a><\/u> y se otorg\u00f3 permiso a 9 Municipios<\/a><\/u> (General Las Heras, Ca\u00f1uelas, Hurlingham, Lan\u00fas, Berazategui, Tigre, Malvinas Argentinas, Tres de Febrero y San Miguel) para la puesta en funcionamiento de algunas industrias.<\/p>\n

A mediados del mes de Mayo el Gobernador, Axel Kicillof e intendentes de la Regi\u00f3n Sur<\/a><\/u> posaron sus ojos en el flujo Capital-GBA. El reclamo principal estuvo vinculado a la mayor movilidad consecuencia de la apertura comercial, con especial preocupaci\u00f3n por la migraci\u00f3n interdistrital de casos de Covid-19. Como mencionan en la nota: \u201cpor un lado, la imposibilidad de rastrear contactos estrechos de los contagiados si el virus comienza a circular a partir de la mayor presencia de trabajadores y clientes en locales comerciales. Por otro, la imparable circulaci\u00f3n de trabajadores del conurbano hacia la Ciudad, con la reapertura de esos comercios.\u201d<\/em><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo evolucion\u00f3 la curva en CABA y PBA? A ra\u00edz de la suba de contagios en la Ciudad aumentaron las comparaciones. En Infobae<\/a><\/u><\/em> listaron el cotejo a trav\u00e9s algunos indicadores de salud al 15 de Mayo se\u00f1alando que.\u00a0 \u201ca 10 semanas del primer caso de coronavirus detectado en la Ciudad de Buenos Aires – y primero del pa\u00eds\u201c, CABA super\u00f3 a la Provincia en cantidad de contagios totales, con una poblaci\u00f3n 5 veces menor (en ese momento un 37% y 34% de los contagios nacionales se hallaban en CABA y PBA respectivamente). \u00bfQu\u00e9 pas\u00f3? La tasa de positividad (cantidad de casos positivos sobre testeos) en CABA duplic\u00f3 a la de la Provincia (12% versus 6%).[1]<\/sup><\/a> En tanto la tasa de incidencia (casos confirmados cada 100.000 habitantes) era de 14 en la Provincia y de 85 (5 veces mayor) en la Ciudad. Si bien este \u00faltimo indicador evidencia una distancia mayor en la comparativa, desde la epidemiolog\u00eda afirman que es m\u00e1s adecuado considerar la tasa de positividad. Por otra parte la tasa de mortalidad se mostr\u00f3 levemente mayor en Provincia que en Capital (6% versus 4%).<\/p>\n

\"\"En la conferencia del 23 de Mayo, el Presidente expuso adem\u00e1s los tiempos de duplicaci\u00f3n de casos en CABA y AMBA a trav\u00e9s de las famosas \u201cfilminas\u201d: duplicaci\u00f3n cada 10.5 y 11.6 d\u00edas para CABA y AMBA en contraste con el triple de tiempo que tardar\u00edan en duplicarse los casos en el total del resto del pa\u00eds (33,7 sin AMBA). Si uno ve el gr\u00e1fico de barras (filmina) en lo que va del per\u00edodo de aislamiento puede notar que el tiempo de duplicaci\u00f3n de casos fue creciendo (demorandose) en el resto del pa\u00eds pero que si uno contempla o suma al AMBA ese tiempo de duplicaci\u00f3n vuelve a una cantidad de d\u00edas menor, lo cual se explica por la aceleraci\u00f3n en la multiplicaci\u00f3n de los casos en los distritos se\u00f1alados.<\/p>\n

Como se hac\u00eda menci\u00f3n, al interior del \u00c1rea Metropolitana tambi\u00e9n surgieron intercambios a partir de los pedidos de los municipios para ir retomando actividad. A diferencia de aquellos 9 municipios en los que se permiti\u00f3 la actividad (T\u00e9lam, 25\/05<\/a><\/u>) hubieron otros que – pese a haber presentado pedidos de licencia \u2013 debieron continuar con el aislamiento estricto: La Plata, Marcos Paz, Pilar y Exaltaci\u00f3n de la Cruz.<\/p>\n

Tres puntos de cara a la Gobernanza de la Buenos Aires Metropolitana<\/strong><\/p>\n

1. Definici\u00f3n geogr\u00e1fica integral<\/strong>: \u201clos l\u00edmites geogr\u00e1ficos deben coincidir con los l\u00edmites de la regi\u00f3n econ\u00f3mica para coordinar la prestaci\u00f3n de servicios entre jurisdicciones colindantes.\u201d Di\u00e1logos metropolitanos: pasos hacia una nueva gobernanza<\/a><\/u> (BID)<\/p>\n

2. Centralidad de CABA: <\/strong>Tomando el interrogante que se hace Pablo Mesa<\/a><\/u> – \u00bfQu\u00e9 rol tiene la CABA en el nuevo AMBA? – vale reparar en la complejidad institucional del entramado metropolitano y los distintos gobiernos que lo integran para preguntarse de qu\u00e9 modo encarar distintos procesos formales de articulaci\u00f3n y participaci\u00f3n teniendo en la mira la institucionalizaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Metropolitana.<\/p>\n

3. Representaci\u00f3n de los municipios:<\/strong> en v\u00ednculo con el punto anterior, <\/span>Daniel Cravacuore y Lucas Delfino<\/a><\/u> se\u00f1alaron en el Foro Covid y Metr\u00f3polis organizado por la Fundaci\u00f3n Metropolitana, la necesidad de que haya una representaci\u00f3n m\u00e1s formal de los municipios. Ambos resaltaron la presencia de las \u201ccuatro patas\u201d: Gobiernos Nacional, Provincial, de la Ciudad, Municipales.<\/span><\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> En aquel momento la tasa de positividad a nivel nacional se ubicaba en un 9%.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A medida que el conjunto urbano lindante a la CABA fue creciendo se han ido revisando las definiciones en torno \u00e9l. \u00bfQu\u00e9 municipios forman parte de aquello que hoy denominamos \u201c\u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires\u201d? Ciertamente podr\u00eda decirse que el AMBA identifica una serie de problemas propios de una ciudad-regi\u00f3n cuya expresi\u00f3n en el territorio requiere respuestas articuladas social, pol\u00edtica y econ\u00f3micamente.<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":9198,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2125],"tags":[223,2109,939,2055,1167],"class_list":["post-9196","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2020-julio","tag-amba","tag-covid-19-y-metropolis","tag-gobernanza-metropolitana","tag-municipios","tag-region-metropolitana"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9196","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9196"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9196\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9198"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9196"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9196"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9196"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}