{"id":9206,"date":"2020-09-02T16:20:08","date_gmt":"2020-09-02T19:20:08","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=9206"},"modified":"2020-10-06T09:41:04","modified_gmt":"2020-10-06T12:41:04","slug":"apuntes-para-la-gestion-de-residuos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/apuntes-para-la-gestion-de-residuos\/","title":{"rendered":"Apuntes para la gesti\u00f3n de residuos"},"content":{"rendered":"

\"\"Por Pedro Capossiello<\/strong> – Un problema prioritario a resolver por las grandes ciudades del Siglo XXI es el de los residuos. Un punto a favor al respecto y que ha colaborado en la atenci\u00f3n que merece el tema es la emergencia en las \u00faltimas d\u00e9cadas de la cuesti\u00f3n ambiental. El ambientalismo, como gran movimiento a nivel global, tambi\u00e9n se ve reflejado en nuestro pa\u00eds a trav\u00e9s diversos actores que vienen poniendo el tema en agenda e impulsando demandas locales.<\/p>\n

Distintas ciudades del pa\u00eds y el AMBA, nuestra regi\u00f3n de inter\u00e9s en particular, tienen en la cuesti\u00f3n ambiental en general y en la respectiva a los residuos s\u00f3lidos urbanos (RSU) un tema a trabajar no s\u00f3lo en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas sino en la sociedad toda. La problem\u00e1tica nos atraviesa a todos y todas: empresas, sociedad civil, Estado y comunidades. Frente a ello, el problema de los RSU puede convertirse en una v\u00eda de entrada para la toma de conciencia de otras cuestiones ambientales.<\/p>\n

Yendo un poco m\u00e1s all\u00e1 vale decir el ambiente y \u201calgo m\u00e1s<\/em>\u201d [1]<\/sup> ya que este implica directamente cuestiones sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas y culturales. Desde el punto de vista urbano es ineludible comprender las ciudades de forma \u201cecosist\u00e9mica\u201d para un abordaje integral del problema de los residuos. Dicho de otro modo, para afrontar sus problemas derivados – problemas de salud, contaminaci\u00f3n, habitacionales \u2013 nos debemos miradas y respuestas transversales.<\/p>\n

El pa\u00eds y la regi\u00f3n metropolitana en deuda <\/strong><\/p>\n

En Argentina es bajo el porcentaje de residuos que se recicla. A nivel nacional s\u00f3lo entre un 3 y 6% de los desechos son recuperados para reinsertarlos nuevamente en el circuito productivo, seg\u00fan datos del C\u00edrculo de Pol\u00edticas Ambientales (CPA) [2]<\/sup>. Adem\u00e1s, entre un 50% y 70% de los municipios peque\u00f1os y medianos no tienen disposici\u00f3n final adecuada para los RSU. A nivel nacional, existen 5000 basurales a cielo a abierto que duplican en cantidad a los gobiernos locales del pa\u00eds. Esta, entre otras razones, da cuenta \u00a0– como sostiene el Secretario de Monitoreo Ambiental de la Naci\u00f3n, Sergio Federovisky – de la necesidad de una Pol\u00edtica Federal de residuos. Cuesti\u00f3n que tampoco puede desatender la regi\u00f3n: en el AMBA se genera el 40% de los residuos del pa\u00eds, el equivalente a 17.000 toneladas por d\u00eda [3]<\/sup>.<\/p>\n

A lo largo de la historia han existido diversas formas de tratar el problema de los residuos acorde a distintas \u00e9pocas.\u00a0 Semmartin, et al distinguen 5 per\u00edodos para la CABA en los \u00faltimos 200 a\u00f1os: 1. Dispersi\u00f3n en sitios diversos relativamente ocultos (1810-1860).\u00a0 2. Quema centralizada (1861-1920). 3. Incineraci\u00f3n en plantas o usinas (1921-1978). 4. Relleno sanitario (1979-1989). 5. Manejo racional (1990-presente).<\/p>\n

\"\"La etapa actual en comparaci\u00f3n con las anteriores ha ido visibilizando los l\u00edmites del modelo lineal, agotamiento de recursos y descarte. En la descripci\u00f3n hist\u00f3rica, las autoras destacan que la cantidad de residuos generada guarda una relaci\u00f3n estrecha con la actividad econ\u00f3mica y los h\u00e1bitos de consumo [4]<\/sup>. De lo desechado obtenemos toda una definici\u00f3n del sistema: c\u00f3mo producimos (y extraemos recursos), c\u00f3mo distintas capas y sectores de la sociedad acceden desigualmente a esos bienes, c\u00f3mo consumimos, lo que va al tacho, y lo que se hace con lo descartado. \u00bfQu\u00e9 tiramos cuando tiramos? \u00bfQui\u00e9n lo junta? \u00bfA d\u00f3nde va a parar? \u00bfSe trata? \u00bfC\u00f3mo?<\/p>\n

Con la aglomeraci\u00f3n urbana tambi\u00e9n aumenta la concentraci\u00f3n y el volumen de residuos generados. Historicamente, hubo distintas zonas a donde fueron a parar los desechos, zonas donde se manifiesta un desigual acceso a la ciudad, con algunos lugares donde hay mayor consumo y desperdicio, y otros donde existe mayor riesgo sanitario. Puesto de otro modo, la degradaci\u00f3n ambiental sufrida por los sectores m\u00e1s vulnerables est\u00e1 vinculada, en varias ocasiones, al emplazamiento de basurales aleda\u00f1os, consecuencia de una distribuci\u00f3n desigual de riesgos y da\u00f1os ambientales en el territorio.<\/p>\n

Distinta literatura sobre el tema se\u00f1ala que los avances en materia legislativa han acompa\u00f1ado y motivado distintos procesos de implementaci\u00f3n del manejo de residuos y han tendido al reconocimiento y formalizaci\u00f3n del trabajo de los recuperadores urbanos. A nivel nacional la reforma constitucional de 1994 fue el inicio de un cuerpo normativo, seguida por la Ley General del Ambiente en 2002 y la Ley de Residuos Domiciliarios en 2004. A su vez, estas fueron complementadas por ordenanzas locales y en los casos de CABA y PBA, con las leyes N\u00b0 1854 de Basura Cero<\/em> (CABA, 2005) y la N\u00b0 13592 de Gesti\u00f3n integral de los residuos s\u00f3lidos urbanos en la Provincia (2006). A nivel metropolitano, la creaci\u00f3n de CEAMSE en 1977 implic\u00f3 una regionalizaci\u00f3n de la disposici\u00f3n final en rellenos sanitarios [5]<\/sup>.<\/p>\n

A pesar de los avances, legales y de gesti\u00f3n, a\u00fan se mantienen distintos modelos en el manejo de los RSU. Tal como lo plantean D\u2019hers y Shammah, a\u00fan coexiste el paradigma higienista<\/em> (invisibilizaci\u00f3n del residuo)\u00a0 en tensi\u00f3n con perspectivas sustentables<\/em> que abogan por la reducci\u00f3n y minimizaci\u00f3n de los residuos. Entre pros y contras, avances y retrocesos, sostienen que \u201cno hay una disminuci\u00f3n relevante del volumen de residuos dispuestos y persisten basurales, ello a pesar de la formalizaci\u00f3n creciente de los recuperadores\u201d.<\/em> \u00a0Por otro lado, las autoras destacan que los mecanismos legislativos han introducido distintos efectos, generando a escala local una mayor presi\u00f3n sobre los recursos municipales: \u201cLa delegaci\u00f3n de funciones en los municipios no estuvo acompa\u00f1ada por la transferencia de recursos\u201d<\/em>.<\/p>\n

Desaf\u00edos a escala local y regional<\/strong><\/p>\n

Si bien hay consenso mayoritario sobre el paradigma de la gesti\u00f3n integral y la necesidad de virar hacia esquemas circulares de producci\u00f3n y consumo, el escenario marca un estado de transici\u00f3n, heterog\u00e9neo, con distintas realidades y obst\u00e1culos a sortear. Al momento de abordar el fen\u00f3meno metropolitano Luc\u00eda Canel resume una doble dimensi\u00f3n en la que se juega el problema de los RSU: una primera dimensi\u00f3n est\u00e1 vinculada a la implantaci\u00f3n f\u00edsica, a la territorialidad del fen\u00f3meno; y una segunda se despliega en el plano pol\u00edtico-institucional, en la arena de la construcci\u00f3n de acuerdos, sanci\u00f3n de leyes, articulaci\u00f3n y gesti\u00f3n [6]<\/sup>. En el territorio metropolitano se superponen diversos niveles de Estado, que en el AMBA configuran un mapa de 43 gobiernos (Naci\u00f3n, Provincia y CABA + 40 municipios); adem\u00e1s de actores p\u00fablicos, \u00a0privados y del tercer sector. En este sentido, la gesti\u00f3n obliga en primera instancia a buscar herramientas de cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre distintas jurisdicciones, administraciones e impulsar la participaci\u00f3n de actores por fuera del Estado.<\/p>\n

Siguiendo a Ricardo Guti\u00e9rrez, la GIRSU consiste en adoptar nuevos modelos que den sustento a pol\u00edticas ambientales capaces de vincular desarrollo y protecci\u00f3n ambiental [7]<\/sup>. El autor identifica dos factores particulares de la situaci\u00f3n argentina que deben conducir el paso hacia el nuevo paradigma: la erradicaci\u00f3n de basurales y la incorporaci\u00f3n social de los recuperadores informales. La relevancia del asunto, por qu\u00e9 se instala socialmente y en las agendas de gobierno \u2013 menciona el autor \u2013, responde en buena parte a la actividad de cartoneros o recuperadores urbanos, y otro tanto a las demandas de organizaciones sociales y comunidades.<\/p>\n

Diversos estudios indican que el municipio se ubica como receptor de las demandas ambientales, por su potestad sobre los residuos, pero no s\u00f3lo las recibe sino que tambi\u00e9n es generador de demandas. El rol clave en la responsabilidad de dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de la gesti\u00f3n que tienen los gobiernos locales es complejizado por el hecho de que sus capacidades se ven excedidas. De este modo, afirman D\u00b4hers y Shammah, se convierten en demandantes de recursos econ\u00f3micos y tecnol\u00f3gicos. En esta sinton\u00eda, Guti\u00e9rrez nombra cuatro factores que inciden en la decisi\u00f3n municipal, se trata de aquellos incentivos pol\u00edtico-electorales y motivaciones financieras que pueden favorecer o desalentar la aplicaci\u00f3n del paradigma GIRSU: 1. Capacidades presupuestarias 2. Oportunidades de articulaci\u00f3n interjurisdiccionales. 3. Peso de las demandas sociales 4. Coaliciones pol\u00edticas pro-reforma.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de lo mencionado acerca de la CEAMSE y la regionalizaci\u00f3n de la disposici\u00f3n final en rellenos sanitarios, el manejo de RSU en el AMBA dista de ser el ideal. Tanto Canel como Lenadro Fern\u00e1ndez de la UNGS destacan, dentro de las diferencias entre administraciones e infraestructuras, que la segmentaci\u00f3n del ciclo \u00a0de los RSU plantea serias dificultades a la gesti\u00f3n metropolitana. Siguiendo a Fern\u00e1ndez, la gesti\u00f3n de los residuos en el AMBA afronta un obst\u00e1culo en materia de recolecci\u00f3n, tramitada \u201cpuerta a puerta\u201d por cada municipio, que trae costos log\u00edsticos sumados a los presupuestarios por el pago del canon para su posterior tratamiento. En cifras del CPA, esa gesti\u00f3n representa uno de los costos m\u00e1s importantes del presupuesto municipal: del 5 al 25% del presupuesto local. Otra caracter\u00edstica del escenario metropolitano se da en la centralizaci\u00f3n de la disposici\u00f3n final en la periferia (rellenos sanitarios). Aquellos enterramientos que no cuenten con control sanitario, implican graves consecuencias en t\u00e9rminos de contaminaci\u00f3n del aire (liberaci\u00f3n de gas metano) y del agua (liberaci\u00f3n de sustancias que contaminan las napas y el agua utilizada por localidades aleda\u00f1as). Al mismo tiempo, su capacidad es limitada y existe riesgo de colapso exigiendo cada vez m\u00e1s suelo disponible. Vale destacar que en tales situaciones de conflicto ambiental los da\u00f1os no son percibidos dentro del distrito en donde est\u00e9 emplazado el basural sino tambi\u00e9n en jurisdicciones pr\u00f3ximas,\u00a0 reforzando la necesidad de coordinaci\u00f3n regional.<\/p>\n

\"\"Algunos datos que aporta Guti\u00e9rrez con respecto a la disposici\u00f3n de residuos en el AMBA marcan que un 86% de los residuos los recibe la planta Norte III de CEAMSE, ubicada en Jos\u00e9 Le\u00f3n Su\u00e1rez entre los partidos de San Mart\u00edn, San Miguel y Tigre. Los otros dos rellenos sanitarios de la CEAMSE se encuentran en Ensenada y Gonz\u00e1lez Cat\u00e1n: el primero recibe residuos de Berisso, Brandsen, Ensenada, La Plata y un municipio por fuera del AMBA, Magdalena; el segundo recibe s\u00f3lo de La Matanza. Menciona el autor que existen tambi\u00e9n cuatro rellenos inactivos, correspondientes a Villa Dominico (Avellaneda), Bancalari (Tigre), Norte I y Norte II (General San Mart\u00edn), los cuales \u00abhan superado ampliamente su capacidad para operar en condiciones ambientalmente aceptables\u00bb. <\/em>\u00a0Los restantes 8 municipios bonaerenses (cuya poblaci\u00f3n corresponde a menos del 4% AMBA) disponen en basurales municipales carentes de control sanitario.<\/p>\n

\"\"Al igual que con el resto de los \u00e1mbitos de la vida la pandemia ha impuesto l\u00edmites y riesgos a la gesti\u00f3n de residuos. Leonardo Fern\u00e1ndez, en base a datos del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), explica que disminuy\u00f3 un 25% la disposici\u00f3n final debido a una menor generaci\u00f3n de residuos domiciliarios y que se han tenido que adoptar protocolos sanitarios, en especial aquellos sectores vinculados a la recolecci\u00f3n y para su tratamiento [8]<\/sup>. Y expone que la epidemia desatada ha provocado un agravamiento de los riesgos sanitarios, producto de la presi\u00f3n del sistema de salud sobre el circuito de los residuos que tiene que ver con los residuos patog\u00e9nicos, desechos hospitalarios que han tenido un contacto potencial con microorganismos patog\u00e9nicos. Este punto enfatiza la mirada habitacional y sanitaria del problema teniendo en cuenta peligros de contaminaci\u00f3n y la falta de higiene.<\/p>\n

Hacia un nuevo paradigma: \u00bfC\u00f3mo traccionar un modelo sustentable? <\/strong><\/p>\n

El panorama de transici\u00f3n deja en el an\u00e1lisis la pregunta por el potencial transformador de las pol\u00edticas p\u00fablicas, como menciona Guti\u00e9rrez, la distancia entre las buenas ideas y su operaci\u00f3n, aquellas\u00a0 que ya se han puesto en camino y las que deber\u00e1n implementarse. La gesti\u00f3n de residuos tambi\u00e9n requiere interpelar en mayor medida a actores empresarios y de la sociedad civil. El problema, retomando el concepto de superposici\u00f3n de niveles y actores, supone respuestas que comprometan acuerdos entre las distintas administraciones y hagan participar a la sociedad civil en b\u00fasqueda de consensos y de la atenci\u00f3n que merecen los conflictos a nivel local.<\/p>\n

A la par de los desaf\u00edos de gobernabilidad como la incorporaci\u00f3n de los municipios en el armado metropolitano, dando respuesta a sus dificultades t\u00e9cnicas y\u00a0 recursos fiscales, distintos estudios y actores han destacado la importancia del factor cultural y la visibilizaci\u00f3n ciudadana del problema. Una respuesta viable se vincula a la educaci\u00f3n ambiental y capacitaciones tanto en instituciones educativas como p\u00fablicas. Aumentando la separaci\u00f3n en origen, se podr\u00eda reducir en mayor medida la tarea de reciclaje e ir generando conciencia para reducir el volumen de residuos dispuestos. Otro tanto podr\u00eda hacerse en caso de dar sanci\u00f3n a una ley de envases, mutando la l\u00f3gica de producci\u00f3n de envases desinteresada de la disposici\u00f3n final hacia una que estimule el uso de materia prima reciclable. La creaci\u00f3n de valor en el residuo tambi\u00e9n hace lugar a la fuente de trabajo del sector de los recuperadores, adem\u00e1s de minimizar impactos ambientales. Ello de la mano del reconocimiento del rol de las cooperativas de recicladores urbanos, junto a ingresos m\u00ednimos indispensables y en articulaci\u00f3n con pol\u00edticas ambientales.<\/p>\n

Sintetizando, en el plano metropolitano se impone un esfuerzo regional que aborde el problema en su magnitud ecosist\u00e9mica. Ello en un territorio asim\u00e9trico, poblado por diferentes actores con diferentes recursos, competencias, capacidades y, por ende, l\u00edneas de acci\u00f3n posibles. A la hora de pensar salidas, noci\u00f3n en boga de cara a la pospandemia, es esperable que vayan confluyendo miradas cada vez m\u00e1s integrales, cada vez m\u00e1s abarcativas: del territorio, de su poblaci\u00f3n y demandas; dentro de los mundos p\u00fablicos, privados y de las trayectorias de quienes gestionan y toman decisiones en distintos \u00e1mbitos.<\/p>\n

Retomando algunos ejes trabajados en el Foro de sustentabilidad, higiene urbana y econom\u00eda circular<\/a>, organizado por la Fundaci\u00f3n Metropolitana y el Centro de Estudios Metropolitanos, quedan abiertas las siguientes preguntas: \u00bfCu\u00e1les son los cambios o desaf\u00edos pospandemia para encarar un modelo de gesti\u00f3n sostenible de los residuos s\u00f3lidos urbanos? \u00bfEs posible armonizar la actual gesti\u00f3n de residuos s\u00f3lidos urbanos con un modelo de gesti\u00f3n vinculado con la econom\u00eda circular? \u00bfCu\u00e1les son los dispositivos que deber\u00edan instrumentarse para dichos fines?<\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

[1] Azuela, Antonio y Musseta, Paula (2008). \u00abAlgo m\u00e1s que ambiente. Conflictos sociales en tres \u00e1reas naturales protegidas de M\u00e9xico\u201d; No. 70. M\u00e9xico DF, pp. 13-40.<\/p>\n

[2] Bilbao, Consuelo (2019): http:\/\/www.circulodepoliticasambientales.org\/assets\/pdf\/Por-que-necesitamos-una-Ley-de-envases-posconsumo.pdf<\/a> Informe del C\u00edrculo de Pol\u00edticas Ambientales (CPA).<\/p>\n

[3] Mesa, Pablo (2018). \u201cAntecedentes y mirada prospectiva sobre la gesti\u00f3n de residuos s\u00f3lidos urbanos\u201d. En Pensando una Buenos Aires m\u00e1s igualitaria, <\/em>coordinaci\u00f3n general de Mat\u00edas Barroetave\u00f1a.<\/p>\n

[4] Semmartin, Mar\u00eda, et. Al (2010). \u201cLos residuos s\u00f3lidos urbanos. Doscientos a\u00f1os de historia porte\u00f1a\u201d. Facultad de Agronom\u00eda UBA. https:\/\/www.agro.uba.ar\/users\/semmarti\/RSU\/Residuos%20Ciencia%20Hoy%202010.PDF<\/a><\/p>\n

[5] D’hers, Victoria y Shammah, Cinthia (2015). \u201cPol\u00edticas y pr\u00e1cticas en torno a la gesti\u00f3n de los RSU. Un estudio de cinco ciudades de Argentina\u201d. En Recuperadores, residuos y mediaciones<\/em>, compilado por Gabriela Vergara.<\/p>\n

[6] Canel, Luc\u00eda (2010). \u201cInstituciones metropolitanas y calidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas: el caso de los residuos s\u00f3lidos urbanos\u201d. En La Gran Buenos Aires, rompecabezas metropolitano<\/em>, compilador Cicioni, Antonio.<\/p>\n

[7] Guti\u00e9rrez, Ricardo (2017). \u201c\u00bfHacia un nuevo modelo? Avances en la gesti\u00f3n integral de residuos s\u00f3lidos urbanos en la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires\u201d. En La pol\u00edtica del ambiente en Am\u00e9rica Latina<\/em> (CLACSO \u2013 UNAM, 2017) coord. R. Guti\u00e9rrez y G. G\u00fcnther.<\/p>\n

[8] Fern\u00e1ndez, Leonardo (2020). \u201cLa ecolog\u00eda en el Gran Buenos Aires en tiempos de pandemia\u201d. En \u201cSerie especial Covid 19. La gesti\u00f3n de la crisis en el Conurbano Bonaerense\u201d (Universidad Nacional de General Sarmiento). http:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/wp-content\/uploads\/Fernandez.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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