{"id":9680,"date":"2021-02-04T14:21:31","date_gmt":"2021-02-04T17:21:31","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=9680"},"modified":"2021-03-05T14:02:00","modified_gmt":"2021-03-05T17:02:00","slug":"gobernanza-en-el-amba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/gobernanza-en-el-amba\/","title":{"rendered":"Gobernanza en el AMBA"},"content":{"rendered":"

\"\"POR CARLOS ZABALLA, CONSEJO DE EXPERTOS DE FUNDACI\u00d3N METROPOLITANA Y MIEMBRO DE LA ASOCIACI\u00d3N ARGENTINA DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACI\u00d3N PUBLICA –\u00a0La globalizaci\u00f3n existe y seguir\u00e1 vigente. Aunque ahora no estemos viajando con la asiduidad en que est\u00e1bamos acostumbrados, debemos tener en cuenta que s\u00ed seguimos comerciando en lo esencial y transmitiendo conocimiento a trav\u00e9s de internet, manteniendo guerras comerciales algunos poderosos y seguramente contamin\u00e1ndonos alg\u00fan virus.<\/p>\n

Pero por sobre todas las cosas, estamos en permanente contacto con el ambiente y eso no reconoce distancias y mucho menos fronteras pol\u00edticas. Nos impactar\u00e1 diferenciadamente, pero no quedan dudas de que nos impactar\u00e1!<\/p>\n

Tambi\u00e9n existir\u00e1 Naciones Unidas, con todos los problemas que tiene y que debemos mejorar, o encontraremos alg\u00fan otro sistema que la reemplace pero que necesariamente ser\u00e1 global. Nosotros, los pa\u00edses en desarrollo somos quienes m\u00e1s lo necesitamos porque en las sedes de los organismos multilaterales es donde nos podemos hacer escuchar.<\/p>\n

Y all\u00ed se debatir\u00e1n las pol\u00edticas globales, aquellas que nos alcanzan a todos de una u otra manera.<\/p>\n

Lo GLOBALOCAL<\/strong><\/p>\n

\"\"Pero la cuesti\u00f3n, y por eso nos interesa traerla aqu\u00ed, es que aquellas pol\u00edticas globales necesariamente se ejecutan a nivel local<\/strong>. Al final del d\u00eda, el que tiene que poner la cara es el Gobernador, el Intendente, el Jefe de Gobierno local.<\/p>\n

Lo hemos estamos viendo en los \u00faltimos tiempos claramente, con la pandemia por la COVID-19. Por eso es tan importante que siempre le prestemos atenci\u00f3n a los debates internacionales, porque al final vamos a ser los responsables de su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

Pero as\u00ed como lo Global impacta sobre lo Local, tambi\u00e9n lo Local hace lo propio sobre lo Global. Lo que hacemos o dejamos de hacer a nivel local, ya sea como gobierno o individualmente, influye sobre lo Global. Positiva o negativamente, pero influye. Veamos eso.<\/p>\n

LO LOCAL SOBRE LO GLOBAL<\/strong><\/p>\n

Los primeros datos nos dicen que, debido al parate mundial por la COVID-19, mejoraron los \u00edndices ambientales globales. Es de esperar que sea as\u00ed y que esto provoque un impacto positivo sobre el Clima, de modo tal que no sea una simple Variaci\u00f3n, una cuesti\u00f3n casi estacional, sino realmente un Cambio.<\/p>\n

Argentina es un pa\u00eds que supera la media regional en poblaci\u00f3n urbana, que en Latinoam\u00e9rica y el Caribe es del 70%. Seg\u00fan la actualizaci\u00f3n al a\u00f1o 2018 del Plan Estrat\u00e9gico Territorial\/ Argentina Urbana, del Ministerio del Interior de la Naci\u00f3n, la poblaci\u00f3n urbana argentina alcanzaba al 92% de la poblaci\u00f3n y ella est\u00e1 mayormente concentrada en el \u00c1rea Metropolitana Buenos Aires (AMBA), con alrededor del 40%, seguidas por otras cuatro ciudades con un 12% cada una de ellas. Sabemos que las ciudades concentran dos tercios del consumo energ\u00e9tico mundial y generan aproximadamente un 70 % de los gases de efecto invernadero. Esto les otorga un protagonismo clave dentro de los factores del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Veamos s\u00f3lo tres ejemplos de lo que localmente influye sobre lo global, en t\u00e9rminos ambientales:<\/p>\n

LA MOVILIDAD:<\/strong> El Transporte, lo sabemos, es un gran contaminante porque consumimos mayoritariamente energ\u00edas no renovables y particularmente f\u00f3siles. Los grandes centros urbanos son los que m\u00e1s contaminan en ese sentido como aparentemente lo est\u00e1n corroborando los datos de este semestre mundial, que est\u00e1n comprobando la disminuci\u00f3n de contaminaci\u00f3n mundial.<\/p>\n

\"\"Por eso, surge interesante la propuesta de Carlos Moreno que adopt\u00f3 la Alcaldesa de Par\u00eds (Anne Hidalgo) de \u201cla ciudad del cuarto de hora\u201d \u00f3 \u201cde los 15 minutos\u201d, aquella en que las personas no necesitan trasladarse m\u00e1s de ese tiempo para concurrir a sus trabajos, hacer sus compras, tener sus momentos de esparcimiento, pudiendo realizarlo a pie o utilizando bicicletas u otro medio de transporte no contaminante.<\/p>\n

Pero para ello hay que trabajar mucho: \u00a0Hay que discutir c\u00f3mo har\u00e1 \u2013por ejemplo- el Gobierno instalado en la Ciudad de Buenos Aires para que sus empleados puedan cumplir ese objetivo. Si tiene adaptadas oficinas zonales para eso. Si hay lugares para albergar bicicletas o ser\u00e1 necesario construirlos. Y etc. etc.<\/p>\n

Esto facilitar\u00e1 disminuir pasajeros en el transporte p\u00fablico, que es una de las problem\u00e1ticas para la difusi\u00f3n de virus como la COVID-19. Pero esto, por otra parte, da vuelta un trabajo positivo de muchos a\u00f1os para combatir el uso del auto particular: ahora nos indican que es preferible que nos movamos en automotores y mejor a\u00fan si va una sola persona en ellos. Todo lo contrario a lo que se vino trabajando en los \u00faltimos 20 a\u00f1os. \u00bfC\u00f3mo vamos a manejar esto?<\/p>\n

Hay que discutir planes para facilitar el acceso a la compra de veh\u00edculos el\u00e9ctricos, sistemas de cr\u00e9dito para que el empleado\/trabajador acceda. A la par que sin duda deberemos contar con suficientes estaciones de recarga para las bater\u00edas de ese tipo de veh\u00edculos.<\/p>\n

Sin embargo, el transporte p\u00fablico continuar\u00e1 siendo necesario. En el AMBA, las tres jurisdicciones (Naci\u00f3n, Provincia, Ciudad Aut\u00f3noma) cuentan con una porci\u00f3n de la decisi\u00f3n sobre el tema. Es imprescindible actuar sobre ello. Sin duda se deber\u00e1n solucionar los problemas de carencia de transversalidad del transporte p\u00fablico en el AMBA, la centralidad de que todos los flujos conducen a la CABA, la superposici\u00f3n de recorridos. Es de esperar que el transporte p\u00fablico finalmente se ordene y sea el servicio eficiente y eficaz que todos los habitantes del AMBA anhelan.<\/p>\n

\"\"ENERGIAS RENOVABLES: <\/strong>Actualmente, la matriz energ\u00e9tica de la Argentina muestra que el consumo de combustible f\u00f3siles ronda el 90%. Modificar el paradigma actual de uso de la energ\u00eda, es m\u00e1s que positivo.<\/p>\n

Pero tambi\u00e9n esto es necesario convertirlo en una pol\u00edtica p\u00fablica: se necesitan regulaciones que luego se apliquen, implementarla dando ejemplo desde el propio Estado coloc\u00e1ndole a todos los edificios p\u00fablicos sistemas de energ\u00eda renovable, investigar modos de promover el uso de la energ\u00eda renovable a los particulares (entre ellos para el transporte, lo que \u201calcanzar\u00eda dos p\u00e1jaros en un mismo acto\u201d), cumpliendo con el aprovechamiento de los residuos para generar energ\u00eda, entre tantas otras medidas que pueden llevarse a cabo.<\/p>\n

ECONOMIA CIRCULAR:<\/strong> Concatenado con lo anterior va el tercer ejemplo que queremos tocar sobre c\u00f3mo influye lo Local en lo Global, y que tiene que ver con dejar absolutamente de lado el concepto de \u201cbasura\u201d y llevarlo al de Econom\u00eda Circular que, entre otras cosas, puede servir para generar energ\u00eda renovable.<\/p>\n

Pero all\u00ed tambi\u00e9n es necesario que se act\u00fae. Tenemos leyes, como la de Basura Cero, sin una verdadera aplicaci\u00f3n. Otras medidas, como el proyecto de \u201cley del envase\u201d o el de la responsabilidad extendida del productor, que siguen perdidos en los pasillos donde supuestamente se discuten. Mientras tanto, en el AMBA estamos generando 2,5 kg. de residuos por habitante! Superamos la media del pa\u00eds, que es de 1,5 kg.<\/p>\n

Y seguimos separando deficientemente, tenemos idas y vueltas en la relaci\u00f3n con los Recuperadores Urbanos ya que contratamos a las Cooperativas pero a la par tambi\u00e9n hacemos \u201cacuerdos\u201d con otras fuentes informales para dejarlos actuar por no claros compromisos pol\u00edticos de supuesto contenido social. Ello trajo las quejas de la Cooperativa El Alamo que con gran sacrificio capacita a su gente, la protege, le canaliza su trabajo de recuperador, que con justificadamente se\u00f1ala: as\u00ed se afecta la recolecci\u00f3n diferenciada que es nodo central de la econom\u00eda circular.<\/p>\n

\"\"Sabemos que, a nivel global, el gran contaminante de las ciudades son los residuos.<\/p>\n

Tenemos que resolver el tema de los basurales a cielo abierto, no tenemos suficientes acuerdos y mucho menos ejecuci\u00f3n conjunta sin problemas entre Naci\u00f3n, provincias y municipios. Pareciera que estamos en manos del \u201cnegocio de la basura\u201d y seguimos sin terminar de resolver el problema ambiental, como bien se dijo en el Foro sobre Econom\u00eda Circular que realiz\u00f3 la Fundaci\u00f3n Metropolitana en junio de 2020.<\/p>\n

Concretamente: tenemos identificados los problemas. Debemos trabajar fuertemente sobre ellos, para no desperdiciar este tiempo que nos dej\u00f3 la pandemia de la COVID-19, para que al final estos beneficios transitorios en favor del ambiente logremos convertirlos en un verdadero CAMBIO para beneficio de las generaciones futuras.<\/p>\n

Ahora bien: \u00bfQui\u00e9nes lo tenemos que hacer?<\/p>\n

LO LOCAL ES EL AMBA<\/strong><\/p>\n

Ya sabemos que en temas como el ambiente y el cambio clim\u00e1tico, no hay fronteras administrativas.<\/p>\n

Si queremos hablar de \u201cfronteras\u201d para el dise\u00f1o de pol\u00edticas, podr\u00edamos distinguir entre lo URBANO y lo RURAL. Y la mancha urbana del AMBA, ya nos lo ha dicho un excelente trabajo del CIPUV de la Universidad Di Tella, completa a esta altura desde el R\u00edo de la Plata a la Ruta 6, desde Z\u00e1rate a La Plata.<\/p>\n

No podemos pretender que una ciudad sola, una provincia sola, un municipio solo, pueda llevar adelante pol\u00edticas verdaderamente exitosas si no las visualiza en contexto metropolitano.<\/p>\n

Por eso es muy valorable el trabajo del Consejo de Planeamiento Estrat\u00e9gico (COPE) de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires en ese sentido, que convoca a autoridades de municipios del AMBA, a expertos y ONG tambi\u00e9n del AMBA. Pero debemos reconocer que es insuficiente. Porque no podemos dejar a la buena voluntad de los responsables de turno el invitar para los encuentros, a compartir pol\u00edticas y debates \u201cvocacionalmente\u201d.<\/p>\n

Necesitamos institucionalizaci\u00f3n.<\/p>\n

LA REGION METROPOLITANA BUENOS AIRES<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por eso ya es imperiosa la necesidad de implementar la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires, como lo habilita el art. 124 de la Constituci\u00f3n Nacional, nada menos que desde 1994.<\/p>\n

Art. 124: Las provincias podr\u00e1n crear regiones<\/strong> para el desarrollo econ\u00f3mico y social y establecer \u00f3rganos<\/strong> con facultades para el cumplimiento de sus fines y podr\u00e1n tambi\u00e9n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la pol\u00edtica exterior de la Naci\u00f3n; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr\u00e1 el r\u00e9gimen que se establezca a tal efecto.<\/p>\n

Ya fueron creadas cuatro regiones, a saber:<\/p>\n

La Regi\u00f3n del Norte Grande (NEA y NOA), en abril 1999<\/p>\n

La Regi\u00f3n del Nuevo Cuyo, en 1998<\/p>\n

La Regi\u00f3n del Centro, en 1998<\/p>\n

Y la Regi\u00f3n de la Patagonia, en 1996<\/p>\n

\u2026Pero todav\u00eda no fue creada la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires.<\/p>\n

Tenemos mucho como antecedentes de trabajos metropolitanos: AySA, CEAMSE, ACUMAR, Mercado Central, Agencia Metropolitana de Transporte. Y el 11 de junio de 2020, los diputados nacionales Facundo Ernesto Su\u00e1rez Lastra y Fabio Jos\u00e9 Quetglas presentaron un proyecto de Ley para crear la Agencia Metropolitana Buenos Aires. Es bienvenida la propuesta. Pero esa agencia deber\u00eda ir \u201ccolgada\u201d de la Regi\u00f3n Metropolitana. Necesita consolidarse dentro de la institucionalizaci\u00f3n regional que tiene rango constitucional.<\/p>\n

Por eso, bienvenido el proyecto de Ley para la creaci\u00f3n de la Agencia, pero no hay que olvidar la creaci\u00f3n de la Regi\u00f3n, porque su estatus institucional es mayor, es a nivel constitucional<\/strong> y ya lo tenemos a disposici\u00f3n.<\/p>\n

La RMBA brindar\u00e1 gobernanza al \u00e1rea, ya que le otorgar\u00e1 el marco institucional necesario para debatir y consensuar esos acuerdos imprescindibles para el desarrollo regional.<\/p>\n

La foto que nos dio la pandemia por la COVID-19, en que el Presidente de la Naci\u00f3n se sentaba junto al Jefe de Gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y al Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, podr\u00eda quedar en el arc\u00f3n de los recuerdos una vez que la emergencia se supere. Por eso es necesario que este momento sirva para institucionalizar un mecanismo que vemos que resulta esencial para llevar a buen t\u00e9rmino el gobierno de cada distrito en su impacto en el todo regional.<\/p>\n

GOBERNANZA, NO GOBIERNO<\/strong><\/p>\n

La RMBA no le quitar\u00e1 funciones a ninguna de las jurisdicciones involucradas, porque no ser\u00e1 un \u00e1rea de gobierno con competencias para ejecutar pol\u00edticas: eso quedar\u00e1 en responsabilidad de quienes las ostentan o de quienes espec\u00edficamente se lo delegue en convenios espec\u00edficos. La RMBA ser\u00e1 donde se debatan y consensuen las pol\u00edticas sobre los temas que por su complejidad excedan las posibilidades de las provincias, como bien nos ha dicho Germ\u00e1n Bidart Campos. Es un \u00e1mbito de acuerdos, de gobernanza. No es \u201cgobierno\u201d metropolitano, porque ello requerir\u00eda una reforma constitucional que implicar\u00eda esfuerzos que Argentina no est\u00e1 en condiciones de encarar en estos momentos.<\/p>\n

\u00bfQui\u00e9nes deber\u00edan constituir esta RMBA? La Fundaci\u00f3n Metropolitana en un completo trabajo de Pedro Del Piero analizando la situaci\u00f3n, dice que deben suscribir un tratado para ser ratificado por sus respectivas Legislaturas, la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, que son las espec\u00edficamente autorizadas constitucionalmente. Pero como se da la particularidad de que en la ciudad de Buenos Aires tambi\u00e9n tiene su asiento el Gobierno Nacional, \u00e9ste deber\u00eda ser invitado a adherirse, al igual que los 40 municipios bonaerenses que integran el AMBA.<\/p>\n

En este caso, la Agencia funcionar\u00eda como Secretar\u00eda T\u00e9cnica de la RMBA.<\/p>\n

Ahora bien: si se constituye la RMBA, \u00bfqu\u00e9 pasa con el resto de los municipios del interior de la provincia de Buenos Aires? El jurista cordob\u00e9s Antonio Hern\u00e1ndez abre la puerta cuando sostiene que una provincia puede formar parte de m\u00e1s de una regi\u00f3n. Teniendo presente las caracter\u00edsticas diferenciadas, con relaci\u00f3n al impacto sobre el ambiente, que tiene una regi\u00f3n netamente urbana como es la del AMBA con la rural del resto de la provincia, bien puede \u00e9sta suscribir el convenio para la RMBA por un lado e integrarse a la par a la Regi\u00f3n Centro por sus otros municipios cuyas caracter\u00edsticas rurales son m\u00e1s afines.<\/p>\n

Una vez constituida formalmente la RMBA, el paso siguiente ser\u00e1n los convenios necesarios concretos para implementar las pol\u00edticas que as\u00ed lo requieran, donde se se\u00f1alar\u00e1n objetivos, plazos, modos de implementaci\u00f3n, financiamiento, obligaciones mutuas.<\/p>\n

Imprescindible es llevar a cabo estos pasos porque, como sabemos, en el Sector P\u00fablico s\u00f3lo se puede llevar a cabo lo que est\u00e1 normado, a diferencia del sector privado que puede hacer lo que no est\u00e1 prohibido. Es por ello que la institucionalizaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Metropolitana Buenos Aires es tan importante. No la tenemos. La pandemia de la COVID-19 nos demostr\u00f3 que es necesaria. Hag\u00e1mosla.<\/p>\n

Las ciudades y las metr\u00f3polis se vuelven resilientes cuando, luego de las crisis, construyen mejor y sin dejar a nadie atr\u00e1s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR CARLOS ZABALLA – La foto que nos dio la pandemia por la COVID-19, en que el Presidente de la Naci\u00f3n se sentaba junto al Jefe de Gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y al Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, podr\u00eda quedar en el arc\u00f3n de los recuerdos una vez que la emergencia se supere. Por eso es necesario que este momento sirva para institucionalizar un mecanismo que vemos que resulta esencial para llevar a buen t\u00e9rmino el gobierno de cada distrito en su impacto en el todo regional<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":9774,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2198],"tags":[350,2202,2204,2203,2199,2200,2201,296],"class_list":["post-9680","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2021-febrero","tag-carlos-zaballa","tag-consejo-de-planeamiento-estrategico-caba","tag-fabio-jose-quetglas","tag-facundo-ernesto-suarez-lastra","tag-globalocal","tag-glocal","tag-plan-estrategico-territorial-argentina-urbana","tag-region-metropolitana-buenos-aires"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9680","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9680"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9680\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9774"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9680"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9680"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9680"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}