{"id":9783,"date":"2021-03-05T10:10:25","date_gmt":"2021-03-05T13:10:25","guid":{"rendered":"http:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/?p=9783"},"modified":"2021-04-14T15:14:37","modified_gmt":"2021-04-14T18:14:37","slug":"politicas-metropolitanas-de-uso-de-suelo-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/politicas-metropolitanas-de-uso-de-suelo-en-america-latina\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas metropolitanas de uso del suelo en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

Por Jimena\u00a0<\/strong>B\u00e1ez<\/b>\u00a0– En marzo de 2020 la ONU aval\u00f3 la definici\u00f3n de \u00e1rea metropolitana<\/strong> como \u201cuna ciudad y su zona de desplazamiento, que consiste en \u00e1reas suburbanas, periurbanas y rurales vinculadas econ\u00f3mica y socialmente.\u201d[1]<\/a> En base a este concepto, se confirma la existencia en el mundo de \u201c1934 metr\u00f3polis con m\u00e1s de 300.000 habitantes que representan aproximadamente el 60% de la poblaci\u00f3n urbana mundial\u201d<\/strong>[2]<\/a> y, a su vez, <\/strong>un tercio de la poblaci\u00f3n global.<\/p>\n

S\u00f3lo en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, considerando \u00fanicamente conglomerados de m\u00e1s de 1.000.000 de habitantes, hay 74 metr\u00f3polis.[3]<\/a> El \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA) ocupa el puesto n\u00famero tres en cantidad de poblaci\u00f3n, detr\u00e1s de la Ciudad de M\u00e9xico y San Pablo.<\/p>\n

En un contexto global donde la urgencia por alcanzar un desarrollo sostenible se hace cada vez m\u00e1s necesario (para evitar pandemias, proteger recursos fundamentales para el empleo, garantizar acceso al agua segura y al servicio cloacal, entre otras cuestiones), las pol\u00edticas de uso de suelo son un pilar fundamental para alcanzar la sustentabilidad.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 una pol\u00edtica de uso de suelo a nivel metropolitano?<\/strong><\/p>\n

Las pol\u00edticas de uso de suelo abarcan una gran variedad de aspectos como infraestructura sanitaria, transporte, energ\u00eda, vivienda, espacio p\u00fablico, etc., que asimismo tienen efectos en cuestiones sociales importantes como: salud (acceso a alimentos y agua segura, aumento o reducci\u00f3n en la transmisi\u00f3n de enfermedades), empleo (protecci\u00f3n o p\u00e9rdida de recursos naturales y relaciones poblacionales que permitan el desarrollo de actividades productivo-comerciales), y pobreza \u00a0(aumento de esta condici\u00f3n, principalmente en los grupos m\u00e1s vulnerables por localizarse normalmente en zonas de riesgo ambiental y tener una baja capacidad de resiliencia).<\/p>\n

Una de las metas de las pol\u00edticas de suelo es la ocupaci\u00f3n ordenada y sostenible de la matriz base sobre la que se establece la sociedad para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Esto se logra, por ejemplo, mediante el control de la expansi\u00f3n de la mancha urbana (protegiendo suelos productivos que brindan rentabilidad y alimentos), preservando de su ocupaci\u00f3n sectores de amortizaci\u00f3n de desastres naturales (como humedales, bordes costeros, bosques naturales) y definiendo la ubicaci\u00f3n, distancias y densidades de viviendas, espacios verdes, servicios e industrias.<\/p>\n

Entre las dificultades a la hora de proponer una pol\u00edtica de suelo a nivel metropolitano est\u00e1 la coordinaci\u00f3n entre los distintos gobiernos locales. En el contexto actual latinoamericano, existen pocas instituciones oficiales metropolitanas que regulen y ayuden a mitigar esas diferencias entre distritos.<\/p>\n

Podemos asumir que cuanto mayor sea el n\u00famero de habitantes y mayor la fragmentaci\u00f3n en gobiernos locales, mayor ser\u00e1 la necesidad de coordinaci\u00f3n metropolitana.[4]<\/a> Del mismo modo, para la misma cantidad de personas, a mayor expansi\u00f3n territorial y menor compacidad, la producci\u00f3n de infraestructura (transporte, agua, cloaca, etc.) ser\u00e1 m\u00e1s costosa.<\/p>\n

Grandes metr\u00f3polis en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se ofrece una breve s\u00edntesis de los datos b\u00e1sicos de las \u00e1reas metropolitanas de la regi\u00f3n, con el objetivo de conocer el estado actual de las condiciones que gu\u00edan o deber\u00edan guiar las pol\u00edticas de suelo: superficie, poblaci\u00f3n, h\u00e1bitat, infraestructura de servicios b\u00e1sicos y autoridades con poder de gesti\u00f3n sobre el \u00e1rea.<\/p>\n

Dentro del abanico de metr\u00f3polis en Am\u00e9rica Latina, se han seleccionado las quince siguientes: \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires, Rosario, C\u00f3rdoba, Santiago de Chile, Montevideo, La Paz, R\u00edo de Janeiro, San Pablo, Bogot\u00e1, Valle de Aburr\u00e1, Valle de M\u00e9xico, Caracas, Quito, Asunci\u00f3n y Lima.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Estas \u00e1reas metropolitanas presentan caracter\u00edsticas y condiciones de h\u00e1bitat diversas. Algunas de ellas tienen una superficie menor a los 1000 km2<\/sup> (Santiago de Chile y Caracas) mientras otras superan \u00a0los 5000 km2<\/sup>, por ejemplo las \u00e1reas de Buenos Aires, San Pablo, R\u00edo de Janeiro, La Paz, Montevideo y Valle de M\u00e9xico. Entre las anteriores, el AMBA es la mayor metr\u00f3polis con una superficie total de poco m\u00e1s de 13.000 km2<\/sup>.<\/p>\n

La poblaci\u00f3n es otro de los par\u00e1metros que presenta una gran heterogeneidad entre las \u00e1reas en cuesti\u00f3n. Al a\u00f1o 2020 var\u00eda entre 1.5 millones (Rosario) y 22 millones (San Pablo).[5]<\/a> Encontramos 6 megaciudades (metr\u00f3polis con m\u00e1s de 10 millones de habitantes) en el siguiente orden decreciente: Valle de M\u00e9xico, San Pablo, Buenos Aires, R\u00edo de Janeiro, Bogot\u00e1 y Lima. [6]<\/a><\/p>\n

Al comparar la poblaci\u00f3n de estas \u00e1reas en relaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n total del pa\u00eds en que se localizan, dos metr\u00f3polis llegan a concentrar aproximadamente la mitad de la poblaci\u00f3n nacional: Uruguay (50,1%) y Asunci\u00f3n (47,2%).<\/p>\n

En t\u00e9rminos de densidad poblacional observamos dos grupos bien diferenciados: aquellas \u00e1reas metropolitanas con menos de 700 habitantes\/km2<\/sup>, y aquellas con m\u00e1s de 2.200. Los casos extremos son: Montevideo (193,6 hab\/km2<\/sup>) y Santiago de Chile (5.728,9 hab\/km2<\/sup>). El AMBA tiene una densidad de 1.297,8 hab\/km2<\/sup>.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En t\u00e9rminos de h\u00e1bitat e infraestructura, seg\u00fan los \u00faltimos censos nacionales de cada caso[7]<\/a>, el hacinamiento cr\u00edtico, es decir, hogares con m\u00e1s de 3 personas por cuarto var\u00eda entre el 4 y 17,4% promedio entre los distritos integrantes de cada metr\u00f3polis.[8]<\/a> Estos valores coinciden, con una variaci\u00f3n menor al 9%, con los datos de hogares sin acceso a la red p\u00fablica de provisi\u00f3n de agua. El AMBA, seg\u00fan datos del a\u00f1o 2010, es la \u00fanica excepci\u00f3n donde la diferencia entre porcentaje de hogares con hacinamiento (4%) y de hogares sin acceso a la red p\u00fablica de agua (21,5%) es de 17,5 puntos, estando en la peor condici\u00f3n en este \u00faltimo aspecto respecto a sus pares latinoamericanas, con 21,5% de sus hogares sin acceso a la red p\u00fablica.<\/p>\n

Por otro lado, seg\u00fan los datos relativos al acceso a la red cloacal urbana, podemos diferenciar 4 grupos de metr\u00f3polis con hogares sin conexi\u00f3n cloacal: metr\u00f3polis con menos del 10% (casos de Santiago de Chile, Quito, Caracas, Bogot\u00e1 y Valle de Aburr\u00e1); metr\u00f3polis con entre 10 y 20% (Lima, San Pablo y R\u00edo de Janeiro); metr\u00f3polis con entre 30 y 45% (La Paz, Montevideo, Rosario y Buenos Aires); y finalmente, dos metr\u00f3polis con m\u00e1s del 50% de sus hogares sin conexi\u00f3n cloacal (C\u00f3rdoba y Asunci\u00f3n).[9]<\/a><\/p>\n

En lo que respecta a las divisiones pol\u00edticas dentro de las \u00e1reas metropolitanas, encontramos casos variados de fragmentaci\u00f3n. Algunas de ellas cuentan con s\u00f3lo 3 o 4 subdivisiones jur\u00eddicas (casos de Caracas y Quito) mientras que otras llegan a tener m\u00e1s de 40 subdivisiones (como Buenos Aires, Lima y el Valle de M\u00e9xico), adem\u00e1s de otros casos intermedios.<\/p>\n

Nos encontramos tambi\u00e9n con distintas realidades en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n del suelo. En algunos casos, existen instituciones oficiales que representan al \u00e1rea metropolitana en su totalidad, por ejemplo el \u201c\u00c1rea Metropolitana del Valle de Aburr\u00e1\u201d, creada en 1980. En otros, s\u00f3lo participan algunos municipios y quedan fuera otros que, a pesar de formar parte del continuo urbano y de tener una interdependencia econ\u00f3mica y social, no son reconocidos oficialmente por distintas razones: porque la expansi\u00f3n urbana sigui\u00f3 avanzando m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de la autoridad planteada inicialmente[10]<\/a> como el caso del \u201cDistrito Metropolitano de Quito\u201d; o porque la participaci\u00f3n de municipios es voluntaria como el \u201cEnte de Coordinaci\u00f3n Metropolitana\u201d de Rosario, donde 2 de los distritos que conforman el \u00e1rea no se adhirieron a la organizaci\u00f3n. Finalmente, muchas de estas \u00e1reas a\u00fan no cuentan con instituciones de gesti\u00f3n metropolitana.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La existencia de estas instituciones no implica una eficiente gesti\u00f3n a nivel metropolitano, pero s\u00ed al menos una voluntad de interacci\u00f3n y b\u00fasqueda de soluciones a problemas comunes entre distritos, con posibilidad de elaborar planes de ordenamiento territorial, delimitar \u00e1reas a proteger de la expansi\u00f3n de la mancha urbana, definir densidades edificatorias sostenibles social y econ\u00f3micamente, gestionar la accesibilidad y movilidad, entre otras pol\u00edticas de uso de suelo.<\/p>\n

El caso del AMBA<\/strong><\/p>\n

El AMBA est\u00e1 compuesta territorialmente por 41 distritos, Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires (CABA) y 40 municipios pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires. Seg\u00fan el \u00faltimo censo nacional (a\u00f1o 2010), el 37% de la poblaci\u00f3n nacional habita en esta \u00e1rea, lo que equivale a 14.839.026 personas, de las cuales 2.890.151 viven en la CABA. Como indicamos anteriormente, la densidad poblacional es de 1.297,8 hab\/km2<\/sup>, aunque cabe mencionar que supera los 14.000 hab\/km2<\/sup> en el distrito central, como primer rasgo heterog\u00e9neo entre jurisdicciones.<\/p>\n

En t\u00e9rminos de infraestructura de servicios b\u00e1sicos, siguiendo con datos del \u00faltimo censo, solamente 15 distritos aseguran el acceso a la red p\u00fablica de agua a m\u00e1s del 90% de sus hogares. Otros 14 distritos no alcanzan a brindar este servicio a la mitad de ellos.<\/p>\n

La situaci\u00f3n respecto al acceso a la red cloacal es m\u00e1s grave. S\u00f3lo dos de los distritos garantizan este servicio a m\u00e1s del 90% de sus hogares, mientras que veintiocho no llegan siquiera a la mitad. En el total del \u00e1rea metropolitana s\u00f3lo poco m\u00e1s de la mitad de los hogares (56,7%) cuentan con servicio cloacal.<\/p>\n

En la gesti\u00f3n de uso de suelo, no existe en la actualidad una autoridad oficial de alcance metropolitano. Iniciativas como COCAMBA (Comisi\u00f3n Consultiva del \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires) propuesta por el Ministerio del Interior en 2016, a\u00fan no han logrado concretar una autoridad de competencia metropolitana.<\/p>\n

No obstante, espec\u00edficamente en pol\u00edticas de uso de suelo, existen leyes y planes que rigen esta cuesti\u00f3n en las distintas escalas de gobierno. A nivel nacional, la Pol\u00edtica de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Argentina (2016)[11]<\/a> tiene por objetivo orientar las decisiones sectoriales con impacto territorial en acciones globales m\u00e1s eficientes. Establece 3 componentes b\u00e1sicos para lograr estos objetivos[12]<\/a>:<\/p>\n

– Plan Estrat\u00e9gico territorial: \u00faltima versi\u00f3n 2018[13]<\/a><\/p>\n

– Sistema de Informaci\u00f3n, Vinculaci\u00f3n y Asistencia T\u00e9cnica para el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial.<\/p>\n

– Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio: pendiente (anteproyecto 2019)[14]<\/a><\/p>\n

En una escala regional menor, la Provincia de Buenos Aires cuenta con el Decreto-Ley 8912\/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo (1977)[15]<\/a> y, m\u00e1s reciente, en 2006 y revisados en 2016, se redactaron los Lineamientos Estrat\u00e9gicos para la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires[16]<\/a>, de la mano de la Subsecretar\u00eda de Urbanismo y Vivienda, de la Direcci\u00f3n Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, con la participaci\u00f3n del Gobierno Nacional, de los gobiernos locales (CABA y municipios de la provincia), la FADU y la Fundaci\u00f3n Metropolitana. El objetivo de este trabajo fue prever y evaluar pr\u00e1cticas hacia objetivos comunes de los distritos intervinientes.<\/p>\n

En la escala local, se han elaborado una variada cantidad de planes, lineamientos y c\u00f3digos urbanos que, aunque se restrinjan a los l\u00edmites geogr\u00e1ficos de cada distrito, cualquier nueva normativa metropolitana deber\u00eda analizar y\/o considerar.<\/p>\n

CABA elabor\u00f3 el Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060 (2011) que adem\u00e1s de establecer los objetivos territoriales, presenta indicadores urbanos necesarios a tener en cuenta para los proyectos futuros. M\u00e1s recientemente, entre otros planes, podemos mencionar el Plan Estrat\u00e9gico Participativo Buenos Aires 2035 (2018)[17]<\/a>.<\/p>\n

Por su lado, entre los municipios bonaerenses que integran el AMBA, 21 de ellos cuentan con c\u00f3digos de Planeamiento Territorial y\/o Plan de Desarrollo Urbano[18]<\/a>.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La variedad de realidades y condiciones en las \u00e1reas metropolitanas de Latinoam\u00e9rica dificultan el estudio y comparaci\u00f3n entre ellas de experiencias en la gesti\u00f3n de usos de suelo, ya que los factores que gu\u00edan y ayudan a determinar este tipo de pol\u00edticas (superficie total ocupada, rasgos de la poblaci\u00f3n, h\u00e1bitat e infraestructura) son muy heterog\u00e9neos entre metr\u00f3polis e internamente entre los distritos que las componen.<\/p>\n

La pregunta es: \u00bfcu\u00e1ndo y c\u00f3mo se concretar\u00e1n pol\u00edticas metropolitanas de uso de suelo, que garanticen el estudio y conocimiento de las necesidades que atraviesan a todos los distritos y, a su vez, promuevan soluciones y respuestas eficientes para la regi\u00f3n?<\/p>\n

_______________________________________________________________________________________<\/p>\n

[1]<\/a> Estado Global de las Metr\u00f3polis 2020 \u2013 Folleto de Datos Poblacionales | UN-Habitat<\/a>, p\u00e1g. 4.<\/p>\n

[2]<\/a> Estado Global de las Metr\u00f3polis 2020 \u2013 Folleto de Datos Poblacionales | UN-Habitat<\/a>, p\u00e1g. 3.<\/p>\n

[3]<\/a> UN-Habitat (2020) from UN DESA, Population Division (2018). Disponible en: GSM_GlobalDatabaseOfMetropolises2020_15052020.xls – Google Drive<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> Lanfranchi, G. y Bidart, M. (mayo de 2016). Gobernanza Metropolitana en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Documento de Trabajo N\u00b0151. Buenos Aires: CIPPEC. Disponible en *1069.pdf (cippec.org)<\/a><\/p>\n

[5]<\/a> UN-Habitat (2020) from UN DESA, Population Division (2018). Disponible en: GSM_GlobalDatabaseOfMetropolises2020_15052020.xls – Google Drive<\/a><\/p>\n

[6]<\/a> UN-Habitat (2020) from UN DESA, Population Division (2018). Disponible en: GSM_GlobalDatabaseOfMetropolises2020_15052020.xls – Google Drive<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> Corresponden a distintos a\u00f1os.<\/p>\n

[8]<\/a> No se pudo evaluar en Hacinamiento en los casos de La Paz, Santiago de Chile, Bogot\u00e1, Valle de Aburr\u00e1, Montevideo, Valle de M\u00e9xico por no encontrarse datos espec\u00edficos del \u00e1rea metropolitana.<\/p>\n

[9]<\/a> En estos grupos no se incluy\u00f3 Valle de M\u00e9xico por no contar con datos exclusivos de su metr\u00f3polis.<\/p>\n

[10]<\/a> Lanfranchi, G. y Bidart, M. (mayo de 2016). Gobernanza Metropolitana en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Documento de Trabajo N\u00b0151. Buenos Aires: CIPPEC. Disponible en *1069.pdf (cippec.org)<\/a>, p\u00e1g 29.<\/p>\n

[11]<\/a> Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Planificaci\u00f3n para el Desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe [en l\u00ednea] https:\/\/observatorioplanificacion.cepal.org\/es\/marcos-regulatorios\/politica-nacional-de-desarrollo-y-ordenamiento-territorial-de-argentina<\/a><\/p>\n

[12]<\/a> https:\/\/www.mininterior.gov.ar\/planificacion\/pdf\/Politica-Nacional-de-Desarrollo-y-Ordenamiento-Territorial.pdf<\/a>, p\u00e1g. 26.<\/p>\n

[13]<\/a> https:\/\/www.argentina.gob.ar\/obras-publicas\/secretaria\/plan-estrategico-territorial<\/a><\/p>\n

[14]<\/a> https:\/\/www.argentina.gob.ar\/obras-publicas\/cofeplan\/documentos-institucionales<\/a><\/p>\n

[15]<\/a> Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Planificaci\u00f3n para el Desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe [en l\u00ednea] https:\/\/observatorioplanificacion.cepal.org\/es\/marcos-regulatorios\/decreto-ley-891277-de-ordenamiento-territorial-y-uso-del-suelo-de-argentina<\/a><\/p>\n

[16]<\/a> http:\/\/www.mosp.gba.gov.ar\/sitios\/urbanoter\/planurbana\/Lineamientos_RMBA.pdf<\/a><\/p>\n

[17]<\/a> https:\/\/www.buenosaires.gob.ar\/noticias\/plan-estrategico-participativo-buenos-aires-2035-pep-ba-2035<\/a><\/p>\n

[18]<\/a> https:\/\/www.argentina.gob.ar\/interior\/secretaria-de-planificacion-territorial-y-coordinacion-de-obra-publica\/planes-locales\/buenosaires<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR JIMENA BAEZ – En un contexto global donde la urgencia por alcanzar un desarrollo sostenible se hace cada vez m\u00e1s necesario (para evitar pandemias, proteger recursos fundamentales para el empleo, garantizar acceso al agua segura y al servicio cloacal, entre otras cuestiones), las pol\u00edticas de uso de suelo son un pilar fundamental para alcanzar la sustentabilidad y generar un proyecto de desarrollo nacional.<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":9788,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2216],"tags":[223,1179,455,1539,1209,2218,2219,2217,2189],"class_list":["post-9783","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-2021-marzo","tag-amba","tag-america-latina","tag-areas-metropolitanas","tag-cocamba","tag-metropolis-latinoamericana","tag-plan-estrategico-participativo-buenos-aires-2035","tag-planeamiento-territorial-y-o-plan-de-desarrollo-urbano","tag-politica-de-suelo","tag-uso-de-suelo"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9783","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9783"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9783\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9788"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9783"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9783"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/metropolitana.org.ar\/idm\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9783"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}