Por Abril Mira.
Córdoba y la Regionalización
Retrocediendo un poco en el tiempo, nos encontramos con que la regionalización no es nada nuevo y se viene planeando desde hace varias décadas. Según el Dr. Rubén Américo Marti, en el año 1964 Justo Páez Molina (ex gobernador de Córdoba) proyectó una división dentro de la Provincia de Córdoba en 4 regiones, Norte, Serrana, Centro y Sur. Años más tarde, se pensó en la creación de regiones en torno a los grandes centros industriales de la Provincia. Sin embargo, las iniciativas de regionalización intraprovincial llevadas a cabo hasta el momento no estaban teniendo éxito. Finalmente, en el año 2004, la Legislatura de la Provincia de Córdoba promulgó la Ley Orgánica de Regionalización que busca redistribuir el poder y los recursos de manera más equitativa a lo largo y ancho del territorio cordobés, reconociendo la diversidad geográfica, cultural y económica que caracteriza a la provincia. Esto significó un avance hacia la descentralización y el fortalecimiento de las regiones locales, las mismas se conforman por municipios y comunas que comparten intereses y necesidades comunes, de esta forma se fomenta la cooperación interjurisdiccional y la planificación coordinada.
La Ley 9.206 Orgánica de Regionalización establece la creación de entidades regionales autónomas, dotadas de facultades y recursos propios, para la gestión de políticas públicas y el desarrollo local, buscando potenciar el desarrollo integral de cada región, y promoviendo así la inversión en infraestructura, educación, salud y desarrollo productivo. Asimismo, se impulsa la participación ciudadana en la toma de decisiones, garantizando la representatividad y la voz de los habitantes de cada territorio.
La intervención: El Ente Metropolitano Córdoba
Las áreas metropolitanas son importantes motores de crecimiento económico, desarrollo social, cultural y tecnológico, las mismas tienen la capacidad de proporcionar distintas oportunidades para lograr una mejor calidad de vida para una gran cantidad de personas. Por ello, el crecimiento de distintas ciudades y áreas metropolitanas significan un avance en todas estas cuestiones con la planificación adecuada.
Siguiendo de cerca el caso cordobés, para lograr todos los objetivos que se proponen en la Ley de Regionalización y mantenerlos a lo largo del tiempo, en Diciembre del 2021 el intendente del momento, Martín Llaryora, tomó la decisión de crear la Secretaría de Desarrollo Metropolitano, con el objetivo de impulsar la integración de los municipios que conforman la Provincia de Córdoba y el Gran Córdoba a través de la creación de un Ente. “La conformación del Ente era una deuda de por lo menos 40 años. Esta falta de decisión de las gestiones anteriores sin dudas ha repercutido negativamente en la calidad de vida de los vecinos de la región metropolitana. Ahora el Ente le va a dar sentido común a las obras que benefician a más de una ciudad en materia de conectividad, salud, educación, ambiente, transporte”, expresó en su momento Llaryora.
En el año 2022 el “Ente Metropolitano Córdoba (EMEC)” es presentado como una institución pública, administrativa y autárquica.
El Ente pretende vincular todo el territorio a través de la planificación, elaboración, desarrollo y ejecución de proyectos ambientales, económicos, sociales, demográficos, culturales y tecnológicos. El mismo reúne 16 municipios y comunas de la Provincia de Córdoba. Los municipios son Córdoba Capital, Colonia Tirolesa, Estación Juárez Celman, La Calera, Malagueño, Malvinas Argentinas, Mendiolaza, Monte Cristo, Saldán y Villa Allende. Y las comunas son, Toledo, Bouwer, Agua de Oro, Los Cedros, Mi Granja y Salsipuedes. Tanto la Ley 9.206 como el Ente Metropolitano Córdoba comparten el fin de garantizar la igualdad de oportunidades para todos los cordobeses, independientemente de su lugar de residencia.
Una de las acciones llevadas a cabo por el Ente fueron las Olimpíadas Metropolitanas, que promueven la práctica deportiva y fortalecen los lazos comunitarios entre las ciudades participantes. En la edición de 2024, se convocaron a más de 800 niños, adolescentes y adultos mayores de distintas localidades.
Por otro lado, se dio inicio a un trabajo para abordar la gestión sustentable de los residuos sólidos urbanos en la región.
El Ente Metropolitano Córdoba participó, además, de la Feria Internacional de Artesanías, que brinda una oportunidad a 16 creadores de la región metropolitana a exponer sus piezas.
También promueve que los Municipios de la región incorporen Concejos barriales, esta política pública del Ministerio de Desarrollo Social y Promoción del Empleo del Gobierno Provincial de Córdoba, tiene el objetivo de seguir mejorando la convivencia y fortaleciendo el tejido social en cada comunidad a través de los actores que lo protagonizan.
El plan de acción presentado por el Ente para este 2024 está enfocado en fortalecer la región metropolitana, su competitividad territorial, el desarrollo integral y sostenible, la gestión integral del ambiente, la salud y la movilidad. En este sentido, Rodrigo Fernández (actual Presidente del Ente) destacó la importancia de «seguir trabajando juntos de manera coordinada para abordar desafíos compartidos y mejorar la calidad de vida de los vecinos». Por otra parte, se pusieron en consideración distintas propuestas para diseñar e implementar protocolos en relación a la actuación en materia de seguridad y para un servicio de emergencias prehospitalarias de la región metropolitana, como así también un plan para la prevención de los consumos problemáticos.
El Ente Metropolitano Córdoba trabaja activamente con distintas instituciones, por ejemplo el Gobierno de la Provincia de Córdoba, el Ministerio de Economía y Gestión Pública, la Policía de la Provincia de Córdoba, EPEC (Empresa Provincial de Energía de Córdoba), el BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), Caminos de las Sierras y Aguas Cordobesas. También mantiene relaciones con distintas instituciones educativas, tales como, el Campus Norte de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), la Universidad Blas Pascal, Universidad Nacional de Villa María y la Universidad Provincial de Córdoba. Estas alianzas fortalecen la capacidad para abordar los desafíos desde una perspectiva académica sólida, basada en conocimientos y experiencias. Recientemente anunciaron la próxima firma de convenios destinada a potenciar diversas acciones, entre los que se destacan los acuerdos con Conicet y con SOL.AR.
¿Por qué es importante la Regionalización?
La importancia de la integración regional es un tema muy estudiado y con muchas aristas, pero para esclarecer y fundamentar esta pregunta tomaré un estudio realizado por Crissi Aloranti, Vanesa, Dra. en Desarrollo Territorial y Espoz Dalmasso, María Belén, Dra. en Semiótica, que van a trabajar el caso de la provincia de Córdoba sobre “Región y ordenamiento territorial” (2022). En el mismo se destaca que la regionalización es un proceso esencial para lograr la articulación territorial, y que la misma no implica simplemente un planeamiento de normas urbanísticas, sino que es primordial llevar a cabo un abordaje que incluya dimensiones sociales, culturales, económicas y políticas. Por lo tanto hay una necesidad de establecer una relación entre el Gobierno y la sociedad civil, que se puede dar a través de distintas organizaciones o asociaciones que logren un acercamiento entre ambas partes, tal como el trabajo que realiza el Ente Metropolitano Córdoba. En conclusión quien lleva a cabo un trabajo de regionalización debe hacerlo a través de una mirada integral e integradora, para lograr así un equilibrio regional que busque fomentar los recursos, potencialidades y oportunidades que presentan las distintas zonas de la Provincia. La inclusión de actores sociales es esencial para el desarrollo y la promoción de buenas prácticas, resultando así en una gestión pública que conduzca a una descentralización efectiva.
De esta manera, se busca que las regiones menos desarrolladas ordenen su crecimiento. Al descentralizar el poder político y administrativo, se fomenta la participación ciudadana a nivel local y los ciudadanos pueden involucrarse más directamente en la toma de decisiones que afectan a sus comunidades, lo que fortalece la democracia. Por ello, el desarrollo de un Ente Metropolitano que agrupa distintos municipios para mejorar su desarrollo y la vida de las personas que conforman estos territorios es esencial. Esta intervención significa un gran avance en la dinámica de la relación centro-periferia en la Provincia de Córdoba, pero aún quedan muchas otras localidades y ciudades que se encuentran aisladas y en muchos casos con pocos recursos para afrontar las necesidades de los ciudadanos, por ello la intervención respetuosa es muy importante para el crecimiento de estas áreas más vulnerables. La idea no es llevar la ciudad a estas regiones, sino otorgarles herramientas para que puedan progresar de manera “independiente” y así lograr su desarrollo. Las comunidades regionales también son importantes y cooperan para lograr un crecimiento provincial integral.
