El Consejo Consultivo de la COCAMBA dio el primer paso

COCAMBAEl pasado lunes 22 de Mayo se celebr贸 el primer encuentro entre las entidades y profesionales que conforman el cuerpo asesor de la COCAMBA. La comisi贸n, creada a fines de 2016 con el objetivo principal de elaborar proyectos de innovaci贸n institucional para el 谩rea metropolitana de Buenos Aires, llev贸 a cabo la primera reuni贸n de Consejo Consultivo. Este 煤ltimo est谩 integrado por representantes de la sociedad civil y de las universidades del 谩rea en cuesti贸n. En la primera reuni贸n, se definieron lineamientos generales sobre los cuales avanzar, a partir de problem谩ticas previamente tipificadas.

En primer lugar, se propuso el dise帽o institucional de una autoridad metropolitana, enfocada en la resoluci贸n de problemas interjurisdiccionales y dise帽os de pol铆ticas p煤blicas. Dentro de este organismo, se crear铆a una Agencia Madre (rol de coordinaci贸n, supervisi贸n, control y planificaci贸n) conformada por representantes de las jurisdicciones involucradas (Naci贸n, PBA y CABA) y diferentes agencias espec铆ficas seg煤n tema.

A partir de esta premisa, se propuso una construcci贸n gradual de las estructuras institucionales y de los mecanismos de toma de decisi贸n, con un ingreso paulatino de los municipios de la regi贸n metropolitana a los procesos de ejecuci贸n. La modalidad elegida plantea tambi茅n la posibilidad de crear instancias de participaci贸n ciudadana y de control por temas en el proceso de toma de decisiones de las pol铆ticas p煤blicas. Adem谩s, cada eje tem谩tico podr铆a combinarse con un eje territorial de modo que los espacios de trabajo planteen objetivos precisos seg煤n las 谩reas afectadas.

Durante la reuni贸n hubo dos temas que generaron un amplio acuerdo: la necesidad de la participaci贸n de Naci贸n en la Agencia y una preocupaci贸n por la forma de integraci贸n de los municipios, m谩s all谩 de una cuesti贸n formal. Otras temas que se plantearon son la flexibilidad y gradualidad, pero asociada a cumplimiento de funciones y continuidad en el tiempo de la propuesta de institucionalidad metropolitana.聽Tambi茅n se puso sobre la mesa la necesidad de tener en cuenta los flujos, las redes y la vida cotidiana de las comunidades, localidades y subregiones al momento de pensar la estructura de la Agencia y 聽en como aquellas cuestiones van a impactar en las pol铆ticas a desarrollar.

Adem谩s de la coordinaci贸n del secretario ejecutivo, Facundo Su谩rez Lastra, y el asesoramiento del Consejo Consultivo, la COCAMBA estar谩 integrada por tres funcionarios de la Naci贸n, tres de la Provincia de Buenos Aires y tres de la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires, en un hecho que ratifica la importancia de la cooperaci贸n interjurisdiccional traducida en gobernabilidad.

La voz de los miembros del Consejo Consultivo

Su谩rez Lastra (Secretario Ejecutivo): 鈥淟a reuni贸n fue de mucha utilidad para m铆, como Secretario de la COCAMBA, ya que los asesores de la sociedad civil expresaron distintas miradas y se llevaron un memor谩ndum con lineamientos generales sobre los que emitir谩n opini贸n y har谩n sus propuestas. Hubo una amplia coincidencia acerca de la necesidad de integraci贸n al 谩mbito de gobernanza del 谩rea metropolitana 聽de las tres jurisdicciones: Naci贸n, Provincia de Buenos Aires y Ciudad Aut贸noma. Adem谩s qued贸 clara la inquietud acerca de buscar el mejor y m谩s adecuado nivel de participaci贸n de los municipios鈥.

COCAMBA 3鈥淭engo grandes expectativas, hay mucho inter茅s de los participantes y en general de los expertos en el tema. Se ve la tarea encomendada a la COCAMBA como una gran oportunidad para avanzar en el postergado proyecto com煤n de dotar de una institucionalidad innovadora y eficaz 聽que permita superar la fragmentaci贸n y lograr una mejor gobernanza en la regi贸n鈥.

Pedro Del Piero: 鈥淓s el inicio del camino para encarar definitivamente el proyecto de institucionalidad para el AMBA. En su momento, celebramos con fervor la sanci贸n del decreto 1126/2016. Es muy gratificante saber que todo lo manifestado se est谩 materializando en hechos concretos. Hemos dado un paso fundamental para la Gran Buenos Aires鈥, expres贸 Pedro Del Piero, presidente de la Fundaci贸n Metropolitana, una de las entidades que conforman el Consejo Consultivo.

Como parte del Consejo Consultivo, prestaremos nuestro apoyo total y colaboraremos activamente en todo lo que est茅 a nuestro alcance. El modo de trabajo propuesto para la COCAMBA es un ejemplo para la construcci贸n de consenso entre actores p煤blicos y privados. Deben involucrarse a fondo autoridades, pol铆ticos, dirigentes sociales y econ贸micos, acad茅micos, profesionales, ciudadanos y vecinos鈥.

Gabriel Lanfranchi: 鈥淢e llen贸 de ilusi贸n compartir un espacio tan significativo, rodeado de las personalidades m谩s destacadas del pensamiento metropolitano. Tengo altas expectativas, ya que creo que la participaci贸n del Gobierno Nacional en el impulso de pol铆ticas de coordinaci贸n metropolitana es escencial para el desarrollo del pa铆s.聽La OCDE ha聽demostrado que los sistemas urbanos cuanto m谩s fragmentados, m谩s ineficientes. Si el AMBA tuviera una mejor coordinaci贸n de sus pol铆ticas metropolitanas podr铆a lograr mejoras en la eficiencia que podr铆an alcanzar los USD 10 mil millones al a帽o, con los niveles de productividad actuales. Espero que el Consejo Consultivo sea un primer buen ejemplo de construcci贸n colectiva y lleguemos a una propuesta que pueda transformar la historia de nuestro territorio鈥.

Daniel Cravacuore: La reuni贸n estuvo muy bien, representativa de la diversidad de opiniones (planificadores, juristas, o aquellos que trabajamos m谩s la gesti贸n municipal). Nos hubiera gustado tener los documentos con alguna anticipaci贸n, para poder hacer llegar los aportes con anterioridad pero el Dr. Su谩rez Lastra fue muy claro en su explicaci贸n y 聽para la pr贸xima reuni贸n podremos compartir los aportes de todos鈥.

鈥淩especto de la COCAMBA, hubiera sido interesante que estuvieran presentes los miembros gubernamentales del COCAMBA, no s贸lo su Secretario Ejecutivo. Se hace necesario construir en alg煤n momento un espacio de reflexi贸n con ellos, de interacci贸n entre pol铆ticos y acad茅micos. Me preocupa que la COCAMBA quede limitado a la construcci贸n de superestructuras legales o normativas, sin reconocer la diversidad de los distintos territorios鈥.

鈥淩especto del Consejo Consultivo, entiendo que est谩 integrado por los expertos m谩s importantes del AMBA, por lo que la representaci贸n es apropiada. En mi caso tratar茅 de aportar mi experiencia 聽en los temas municipales y, particularmente, en las din谩micas territoriales intermunicipales鈥.聽

COCAMBA 2Guillermo Tella: 鈥淛unto a una disminuci贸n relativa de la densidad poblacional, la regi贸n metropolitana de Buenos Aires ha generado una expansi贸n de su superficie urbana sin precedentes. Estas circunstancias han tornado poco eficiente y sumamente costosa la dotaci贸n de equipamientos e infraestructuras p煤blicas. Su territorio se expande a mayor velocidad que la del propio incremento poblacional. Esto implica que para en la pr贸xima d茅cada contaremos con cerca de 2 millones de habitantes nuevos que demandar谩n respuestas habitacionales y requerir谩n de nuevos servicios p煤blicos. Desde esta perspectiva, el trabajo a realizar por la COCAMBA resulta indispensable para definir horizontes, plantear lineamientos, formular acuerdos, transversalizar gestiones y articular acciones鈥.

Andrea Gutierrez: 鈥Me pareci贸 una reuni贸n auspiciosa porque hubo un entendimiento fluido y natural en la modalidad del di谩logo, a la par que nutrido y diverso en opiniones. A medida que se expon铆an – y evidentemente, se escuchaban- las opiniones, se recog铆an con espontaneidad los puntos centrales entorno a los cuales ir tejiendo acuerdos, sin necesidad de que esto fuera una consiga en la agenda de la reuni贸n, lo cual expresa experiencia y entrenamiento por parte de los participantes聽en «ir al grano», una capacidad «ganada» para colaborar en una tarea como la que nos convoca. Mis expectativas son que logremos mostrar un proceso de construcci贸n de institucionalidad que sirva para aprender y replicar鈥.聽

Jos茅 Barbero: 鈥淟a reuni贸n me pareci贸 muy interesante, como un primer intercambio de ideas, entre personas con diversas perspectivas y 谩rea de especialidad. Me queda la duda respecto a la medida en que las agencias sectoriales est茅n preparadas para aceptar directivas de COCAMBA. En el caso del transporte, ha sido sumamente laborioso poner en marcha una agencia tripartita, que seguramente establecer谩 sus prioridades en acuerdo con el ministerio correspondiente鈥.

Artemio Abba: 鈥Debemos entender la creaci贸n de la COCAMBA y del Consejo Consultivo como una oportunidad de avanzar en un tema muy postergado de la Buenos Aires Metropolitana, pensemos que desde la capitalizaci贸n de la Ciudad de Buenos Aires en 1890 y su r谩pida expansi贸n la coloc贸 como la principal 谩rea metropolitana ya en 1920 con 2,5 millones de habitantes, mientras M茅xico y San Pablo rondaban los 500 mil. Desde ese entonces afrontamos el problema de la interjurisdiccionalidad al que no fuimos capaces de abordar para posibilitar una gesti贸n coordinada del desarrollo urbano de la gran ciudad. El espacio abierto para el debate con amplia participaci贸n de instituciones de la sociedad civil y el 谩mbito acad茅mico me parece auspicioso y una ocasi贸n para acometer la dif铆cil tarea de formar institucionalidad metropolitana.

鈥淢is expectativas son modestas por haber estudiado las diferentes respuestas que se intentaron a trav茅s de m谩s de un siglo de superar las limitaciones que un marco institucional poco propicio a la creaci贸n de arquitecturas interjurisdiccionales que lo vulneren, proponiendo modelos experimentados en otros pa铆ses que no se adecuan a nuestra particular realidad jur铆dico-pol铆tica y que nunca superaron los t茅rminos de un per铆odo de gobierno. Es por ese motivo que me pareci贸 muy positivo que las autoridades de la COCAMBA trataran de aprovechar el gran capital de conocimiento sobre las experiencias realizadas en torno a la creaci贸n de institucionalidad metropolitana, desde una visi贸n situada en nuestro pa铆s, con una amplia convocatoria como la que hicieron鈥.

Mar铆a Teresa Guti茅rrez Cullen de Arauz: 鈥La reuni贸n fue interesante. Referentes con historia, experiencia, conocimiento, con diferencia de enfoques pero con vocaci贸n metropolitana. Un primer paso en la buena direcci贸n鈥.

鈥淓l trabajo de COCAMBA, si bien consultivo, puede tener impacto si se atiene a las dimensiones fundamentales y no se desgasta en diagn贸sticos. El CC del organismo Consultivo聽 est谩 integrado por personas muy ocupadas, cuyas opiniones ser谩n muy valiosas, pero el 茅xito depender谩 fundamentalmente del trabajo de la planta con documentos que orienten la deliberaci贸n. Siempre apuesto a la esperanza鈥.

Margarita Charriere: «La reuni贸n me pareci贸 muy buena y constructiva, mostr贸 la diversidad de miradas con un objetivo com煤n, intentar dar respuestas a los temas-problema y o propuestas de incidencia y alcance metropolitanos construyendo un proceso de gesti贸n para los mismos. Quiz谩s el mayor desaf铆o no sea encontrar o dise帽ar estos procesos sino instalar en el sistema pol铆tico y la sociedad, en sus diversas escalas de participaci贸n, la necesidad de articular desde los aspectos sectoriales una mirada integral que los contenga. Aqu铆 viene por un lado el trabajo de los integrantes de la Comisi贸n Consultiva 聽(o sea nosotros) desde nuestras diversas adscripciones y en su conjunto para tener voz con incidencia, y de qui茅n la dirige (Facundo) 聽portador del proyecto».

El Consejo Consultivo cuenta con la participaci贸n de: Pedro Del Piero, Fundaci贸n Metropolitana; Gabriel Lanfranchi, CIPPEC; Artemio Abba, Observatorio Urbano Local 鈥 Buenos Aires Metropolitana; Daniel Cravacuore, Universidad Nacional de Quilmes (UNQ); Alfredo Garay, Facultad de Arquitectura, Dise帽o y Urbanismo (FADU 鈥 UBA); Andr茅s N谩poli, Fundaci贸n Ambiente y Recursos Naturales; Roberto Dromi, Universidad del Salvador (USAL); Margarita Charriere, Observatorio del AMBA del Consejo Profesional de Arquitectura y Dise帽o (CPAU); Jos茅 Barbero, Instituto del Transporte de la Universidad Nacional de San Mart铆n (UNSAM); Adriana Rofman, Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS); Guillermo Tella, Consejo de Planeamiento Estrategico (CoPE) del GCBA; Mat铆as Barroetave帽a, Centro de Estudios Metropolitanos (UNAJ, UNAHUR, UMET); Andrea Guti茅rrez, CONICET; Mar铆a Teresa Guti茅rrez Cullen de Arauz, Fundaci贸n CIUDAD; Daniela Soldano, UBA y UNGS; Pedro Pirez, CONICET; Ra煤l Fern谩ndez Wagner, UNGS y Universidad Nacional del Nordeste (UNNE).