Desarrollo estrat茅gico: hacer grande una ciudad sin perder sustentabilidad

logo fam(Por Guillermo D鈥橝mbrosio) Al crecimiento intensivo alrededor de las grandes urbes de principios del siglo pasado, el comienzo del siglo XXI le replic贸 con una pulsi贸n en sentido contrario: los pueblos, sus identidades y sus logros, ya no se resuelven per se o, a煤n m谩s, por obra del caos. Ahora se erigen planificados, con espacios pensados para las aspiraciones de cada tipo de habitante y con miras a garantizar no s贸lo la dignidad del (super)viviente, sino propulsando el bienestar de los venideros. Pero no se puede barajar y dar de nuevo, es decir, demoler y construir desde los cimientos. Y, del mismo modo, continuar con el status quo no es ya una opci贸n 驴C贸mo salir del atolladero? En la Federaci贸n Argentina de Municipios (FAM), una divisi贸n espec铆fica cre贸 un equipo interdisciplinario que, en julio pasado, concluy贸 una tarea de tres a帽os asistiendo a tres comunas en el diagn贸stico de sus fortalezas y debilidades, con vistas a superarlas, y orient贸 a sus dirigentes para que proyecten un dise帽o pol铆tico de alto impacto social que permita a las congregaciones humanas m谩s peque帽as crecer a su ritmo y a las m谩s precarizadas, despuntar un horizonte de progreso sostenible.

En concreto, se trata del trabajo denominado Proyecto DEL (Desarrollo Estrat茅gico Local) que fue aplicado experimentalmente en las comunas bonaerenses de Florencio Varela, Municipio de la Costa y General Alvarado, ajustado a las necesidades de cada caso. En resumidas cuentas, se trata de escanear el terreno social en b煤squeda de sus 鈥渄ilemas鈥, pensar 鈥渆scenarios鈥 interdisciplinariamente para abordarlos y congeniar en la v铆a de acci贸n que m谩s respuestas ofrezca a los aspectos analizados. Si bien hay un m茅todo a seguir, no hay recetas.

logo municipio de la costaCoordinar el emprendimiento fue la tarea de Mirta D铆az, integrante de la FAM y ex funcionaria del Municipio de Florencio Varela. All铆, con colaboraci贸n del equipo pol铆tico del jefe comunal, Julio Pereyra, se mancomun贸 la informaci贸n 鈥渄e cada 谩rea鈥 para lograr una radiograf铆a de territorio varelense, en sus aspectos topol贸gicos en vinculaci贸n con su poblaci贸n, la identidad de 茅sta y las mirada a futuro de las generaciones j贸venes. En esta entrevista, IDM repas贸 con la jefa del grupo interdisciplinario que integran las consultoras Laura Vuinovich (Desarrollo Productivo Local), Ludmila Sagastume (Gesti贸n Municipal), Johanna Veiro (脕rea Administrativa), Laura Wainer (Planificaci贸n) y Gabriela Segovia (Comunicaci贸n), junto a los coordinadores Alfredo Garay (Planificaci贸n) Graciela Romer (Comunicaci贸n) y el economista Juan Pedro Brandi. 驴C贸mo se financia este equipo de trabajo? Con una donaci贸n del Banco Mundial (BM), a trav茅s de Cities Alliance.

Informe Digital Metropolitano: 驴C贸mo describir铆a el m茅todo de trabajo?

Mirta D铆az: Es el mismo tratamiento para las tres comunas, que consisti贸 en la aprobaci贸n de una ruta cr铆tica, el desarrollo de actividades comunitarias (N. de R: especialmente, para captar las opiniones de las sociedades a las que se dirig铆a cada estudio) y el compromiso de elaborar proyectos espec铆ficos desde principio a fin. Desde la FAM, armamos grupos de consultores y coordinadores, que estuvieron en todo el proceso.

IDM: 驴A qu茅 se refiere con el 鈥榩roceso鈥?

MD: primero, se elabor贸 un diagn贸stico, a trav茅s de la recopilaci贸n de datos de todas las 谩reas del municipio, con estad铆sticas, informaci贸n de centros sociales, etc茅tera. El equipo cruz贸 toda esa informaci贸n con los datos de Naci贸n, Provincia y municipios, m谩s lo que recab贸 en talleres que se realizaron en los lugares, y encuestas posteriores para saber lo que pensaba la comunidad, las c谩maras de comercio e industria, los funcionarios. Es un trabajo muy arduo, puede llevar m谩s de un a帽o.

IDM: Y con todos esos indicadores鈥

MD: Se hizo el cruce de lo que surge de la encuestas y lo que prev茅 el municipio. Se llega as铆 a lo que llamamos los 鈥榙ilemas鈥, (que aluden a) las problem谩ticas que puedan surgir en funci贸n de las lecturas del diagn贸stico. Son temas a resolver. Planteados los dilemas, se van solucionando mediante escenarios posibles, un plan proyectado en a帽os. Es un proyecto de no menos de ocho a帽os a futuro.

IDM: Esas soluciones 驴De d贸nde surgen?

MD: Se trabajan l铆neas de acci贸n de acuerdo al escenario, siempre pensando en mantener la posibilidad de que las ciudades sean sustentables y dignas para vivir. Despu茅s, cada intendente tiene su propia proyecci贸n: en Florencio Varela, el eje de acci贸n de Pereyra est谩 puesto en la persona, el bienestar de las personas.

IDM: Parece que le facilitan la tarea de gestionar a los intendentes鈥

MD: En la carpeta queda todo armado para el desarrollo del proyecto. El DEL llega hasta esa propuesta. El intendente tiene el diagn贸stico, el modo c贸mo proyectar y el modelo para hacer la obras.

IDM: Una vez que se pasa del plano de los escenarios a la concreci贸n de las obras propiamente dichas 驴Se monitorea el ajuste a las consignas del logo florencio varelaproyecto, se hace un seguimiento de los dilemas y escenarios?

MD: Es la pr贸xima etapa de DEL. Depende de las expectativas de los intendentes. Pereyra ya dijo que quiere que sigamos

IDM: 驴Y qu茅 piensan las dem谩s autoridades en la materia?

MD: En el conurbano, en general, todo va hacia una pol铆tica en la que el individuo tenga una mayor calidad de vida: medioambientes sanos, servicios b谩sicos garantizados, que los chicos y j贸venes tengan un desarrollo y no la pasen ociosos. Todos trabajan sobre ese eje.

IDM: Las nuevas tecnolog铆as 驴Qu茅 rol juegan?

MD: Fundamental. Y transversalmente. Recorrimos el Hospital El Cruce (en Florencio Varela) junto con su director: No tenemos nada que envidiarle con lo que tenemos a nivel de infraestructura y humano. A veces ni sabemos lo que tenemos. No se usa papel: Todo est谩 informatizado, desde el turno a la historia cl铆nica. Y se est谩 buscando la informatizaci贸n en red, en los tres niveles: la atenci贸n primaria de la salud, la intermedia y la de alta complejidad.

IDM: 驴La pol铆tica le da una mano al desarrollo estrat茅gico de un pueblo o se pelea con 茅l?

MD: En algunos casos acompa帽a, sin ning煤n problema. El bienestar de una persona no lo podes discutir con pol铆tica鈥

IDM: 驴Es dable pensar en un acuerdo social para un plan estrat茅gico que pueda ser continuado pese a los recambios institucionales? 驴Cree en las pol铆ticas de largo plazo?

MD: Ser铆a deseable. Creo que cada vez tenemos que entender m谩s que los gobiernos pueden terminar pero el que sigue tiene que continuar un plan estrat茅gico. Ya no se hace en ning煤n lugar del mundo eso de dejar de lado algo porque lo hizo un opositor. Si no se contin煤an los planes, no se avanza.

General Alvarado, una propuesta 鈥渁mbiciosa鈥

General Alvarado es uno de los partidos que forman parte de la primera experiencia del Proyecto DEL, impulsado por la FAM. Su intendente, Patricio Hogan, consider贸 un 鈥減rivilegio鈥 haber sido incluido entre los tres distritos que iniciaron el plan. Fue en el acto de presentaci贸n, frente a integrantes del Banco Mundial, donde asign贸 al trabajo un car谩cter de apuesta 鈥渁 mediano y largo plazo con un eje fundamental en el cuidado del medio ambiente y una ciudad ecol贸gica y sustentable, lineamientos planteados a los consultores del Banco Mundial y a la Federaci贸n Argentina de Municipios鈥.

Fue en octubre 煤ltimo, en el marco de la presentaci贸n del plan de acci贸n 鈥淯n camino hacia el futuro: Estrategias de desarrollo para Municipios de la Provincia de Buenos Aires鈥, desde cuando qued贸 a consideraci贸n de todos los vecinos de General Alvarado con el objetivo de recibir sus opiniones y sugerencias sobre la propuesta. 鈥淎sumimos siempre los desaf铆os m谩s fuertes, (por eso) el escenario que planteamos es el m谩s beneficiosos para la comunidad de nuestro distrito鈥, opin贸 el mandatario local.

En esa oportunidad, Mirta D铆az hizo hincapi茅 en la decisi贸n del jefe comunal 鈥渜ue tiene un entusiasmo grande con el proyecto, un trabajo de proyecci贸n del municipio a 10 a帽os. Efectuamos un diagnostico acabado de la actualidad con la que cuenta el municipio, y en funci贸n de eso hicimos distintos escenarios donde el intendente eligi贸 el m谩s ambicioso para trabajar, con planes de acci贸n y con carpetas de proyectos鈥, ponder贸.

logo municipio general alvaradoY subray贸: 鈥淓n el caso del Partido de General Alvarado, la planificaci贸n a futuro es muy interesante, con escenarios de una econom铆a mejor y con muy buena planificaci贸n en espacios verdes鈥, remarc贸 la coordinadora de FAM. El plan de acci贸n brinda un escenario que permanece abierto al desarrollo de nuevas actividades, pero en un contexto que busca consolidar el perfil de valorizaci贸n ambiental y calidad urbana que actualmente ofrece ese distrito.

Desde la comuna, subrayaron los tres pilares de su proyecci贸n planificada: Hacer un uso sustentable del soporte natural como recurso econ贸mico y social, garantizando la protecci贸n de los elementos naturales; encaminar un proceso de consolidaci贸n de la estructura urbana de las localidades; y fortalecer los sectores econ贸micos tradicionales, como el turismo, la construcci贸n y la agroindustria.

En el partido de General Alvarado, de acuerdo al 煤ltimo censo de 2010, habitan 35 mil personas, las cuales est谩n mayoritariamente afincadas en Miramar, su ciudad cabecera y balneario m谩s codiciado. La propuesta tur铆stica local se focaliza en las playas, la pesca desde la costa o embarcaci贸n y el bosque energ茅tico local. A diferencia de su vecino Partido de la Costa, esa comuna creci贸 de manera m谩s planificada, relegando a las afueras las zonas rurales y de producci贸n agr铆cola.

Entre las puntualizaciones que Hogan destac贸 como propicias del plan se refiri贸 a la posibilidad que la Ruta Provincial 11 tenga una doble mano en el tramo Miramar – Mar del Plata, lo cual ya est谩 programado en la red del atl谩ntico que elabor贸 la Provincia de Buenos Aires a trav茅s de la Direcci贸n de Vialidad.

Participaron de la presentaci贸n el secretario General y de Gobierno MGA, Martin Scarpignato; el secretario de Planificaci贸n, Ambiente, Obras y Servicios MGA, Federico Arias; la secretaria de Producci贸n y Empleo MGA, Silvia Ju谩rez; el director de Catastro y Gesti贸n Territorial MGA, Carlos Varela; los t茅cnicos del equipo de trabajo de la Federaci贸n Argentina de Municipios (FAM), y vecinos del distrito de General Alvarado.

Cada municipio, un dilema

No se trata de aplicar un knowhow cual contador en un balance. Saber lo que puede hacer pr贸spera a una comunidad humana es un trabajo de ida y vuelta, de construcci贸n y destrucci贸n en la abstracci贸n para luego plasmar en un dise帽o particular. En cada una de las comunas comprendidas en el proyecto DEL, las prioridades han sido diferentes. En el caso de Florencio Varela, la preocupaci贸n reside en c贸mo crecer谩 la poblaci贸n en base a la electrificaci贸n de la L铆nea Roca de trenes y la autopista Presidente Per贸n. En la Costa, el problema m谩s serio es el ausente desarrollo industrial, que pretenden impulsar utilizando un territorio de unos 70 kil贸metros, ubicado del otro lado sobre la ruta 11. Tambi茅n deben convivir con la erosi贸n marina, ya que construyeron demasiado cerca de la costa, donde el agua ha ido 鈥渃omiendo todo鈥 y deben empezar a relocalizar. General Alvarado, que es un municipio tur铆stico tambi茅n, tiene una problem谩tica distinta: tiene demasiados edificios de altura, un grave problema con el transporte p煤blico y est谩n analizando como agregar cadena de valor a la producci贸n agr铆cola local.